淺析全過程工程造價控制

　　摘要：全過程工程造價控制涉及工程建設的各個階段。文章分析了設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段和竣工結算階段存在的一些問題，最后提出如何對工程造價進行階段控制和一些具體做法。
　　關鍵詞：造價；控制；做法
　　一、工程造價控制內容
　　工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段和竣工結算階段，把工程預期開支或實際開支的費用控制在批準的限額內，以保證項目管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。建設工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設計階段、工程發包、工程實施到工程結算階段的全過程的各個環節，各個環節包括工程估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算價。
　　二、工程造價控制的過程和做法
　　為了有效控制工程造價，進行建設項目全過程管理，應做到有的放矢，對不同的階段采取不同的控制手段和方法，能使工程造價更趨真實、合理，并有效防止概算超估算、預算超概算、結算超預算這一“三超”現象的發生。根據筆者十幾年的實踐，如要要實現上述控制目標，必須從以下幾方面入手。
　　（一）工程設計階段
　　根據國際和國內相關資料反映，工程項目的設計費雖占總投資的1%，但對工程造價實際影響程度卻占80%以上，這說明設計階段是控制工程造價的關鍵。而在現實中，設計環節中存在以下一些問題，影響了投資項目的造價控制：
　　首先無論是業主還是設計單位，設計控制的理念未得到真正的體現，限額設計未得到普遍的運用。
　　其次，施工圖設計缺乏競爭比較。業主往往重視初步設計方案，多家單位參與設計并有多種初設方案可供比較選擇。而施工圖設計雖經過招投標，但在招標條件設置上，鮮有成本控制的約定，即使有，也只有限鋼量等個別經濟指標，而且設計施工圖往往只有一套，缺乏比較。
　　再次，設計單位、設計人員良莠不齊。設計人員在施工圖設計上普遍存在求保險，貪方便，過分注重安全系數，導致設計過于保守，造價偏高；一些設計人員設計經驗欠缺，不動腦筋，不負責任，機械地套用標準圖集；設計粗糙，不夠深化，甚至有錯漏現象，造成實施時設計變更多；個別設計人員貪圖私利與一些設備材料供應商勾結，無原則地引誘業主提高設計標準，大量使用高檔新型材料設備。
　　最后，圖紙審查走過場。由于業主技術力量有限，業主往往不自行組織審圖。而強制的審圖程序，關注的主要是安全系數，不太注重造價，甚至有的審圖公司就是設計單位推薦的，是聯合體，搞一條龍服務，審查走過場，失去意義。
　　為在源頭上控制工程造價，具體做法如下：
　　首先，樹立設計控制理念，推行標準設計和限額設計。推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，節約設計費用，加快設計進度。限額設計是控制工程造價的主要手段，根據業主資金情況和項目功能需求，通過對設計方案、設備選型、參數匹配、效益分析等方面進行最優化的設計控制，真正使限額設計落到實處。
　　其次，重視設計方案優選、設計招標及設計方案競選。通過對二家以上設計單位提供的設計方案的對比，運用價值工程優化設計方案和設計方案的技術經濟評價分析，從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設計方案。
　　再次，三級審核嚴把審圖關，促進設計優化，控制設計變更。首先設計單位認真做好出圖前的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。其次業主單位要按限額設計控制的理念對設計圖紙進行必要的審核，慎用新材料（新工藝）及高檔裝飾材料；最后是選擇一家負責的審圖公司對施工圖進行嚴格的審查，不僅審查其是否符合規范、安全，還應注重其經濟性，達到優化設計，控制造價的目的。
　　最后，建立激勵機制，明確設計責任。對因設計單位的原因造成投資失控或損失浪費，應在合同中明確其應承擔的經濟責任；反之，因設計合理而節約工程投資的，應給予一定的獎勵，實行優質優價。這樣做有利于加強設計人員的經濟意識，樹立設計人員高度的責任感，也有利于控制工程造價。
　　（二）工程發包階段
　　工程發包是工程實施的前提，一般應先熟悉圖紙，做好工程量清單、招標控制價編審工作，通過編制工程量清單可以詳細了解圖紙，發現一些審圖時發現不了的問題，可以提前解決，這樣可以更準確地掌握投資額，做到早發現、早改進，盡量避免施工實施階段設計變更及變更引起索賠事項，使施工圖預算造價真實、準確。
　　（三）工程實施階段
　　通常一個工程項目的投資主要是由項目的決策階段和設計階段所決定，施工階段對工程項目投資的影響相對較小。但是施工階段是建筑產品形成的階段，也是投資支出最多的階段，也是矛盾、問題頻發的階段。主要做法如下：
　　⒈合理地安排工程的開、竣工的時間。據國內外資料反映，一個工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造價約10％。為有效地控制工程造價，要選擇最佳季節施工。工程施工時應盡可能避開冬、雨季，這樣可以節約不少成本。
　　⒉嚴格控制工程變更。由于工程建設周期長，受客觀條件和自然條件影響大，涉及的經濟關系和法律關系復雜，常常會導致某些工程實際情況與招投標時的情況不一致，以致造成了工程變更。變更主要包括工程量的變更、項目變更、施工條件變更和計劃進度變更等。工程發生變更，必定會涉及到工程造價。為了控制工程造價，嚴把工程變更，應從以下幾方面努力：
　　（1）做好圖紙技術交底工作。在工程開工前，施工單位應對施工圖紙仔細查看，對施工圖紙中發現的問題在會上提出，以免發生工程返工現象，節約投資。
　　（2）履行變更程序。對必須發生的工程變更，要履行變更程序，層層把關，確保工程變更的必要性、真實性和合法性等。
　　⒊嚴把材料關。材料在工程中是最重要的組成部分，一般能占到整個建筑安裝工程費的65％-75％，把好無價材料（設備）關可以說是控制造價最有效的方法。可是對于無價材料（設備），特別是新材料和新工藝，在價格的確定又有一定的難度，主要原因如下：
　　（1）客觀上，由于新材料（新工藝）在研發階段投入較大，需在成本中進行分攤，我們不能簡單地以制造生產成本去核定或類比它的參考價格，也不能以原有的材料（工藝）價格來替代；同時生產者往往采用高定價的商業營銷策略。故新材料（新工藝）的價格普遍較原來高。
　　（2）市場信息不對稱和市場發育不完善。由于新材料（新工藝）往往具有專有性，市場上獨家經營具有壟斷性，參照物少，可比性差。采購者能獲得的市場信息有限，建材市場行情變化大，造成材料成本控制或市場詢價核價的難度加大。
　　（3）主觀上業主的管理人員（主要指負責采購的人員），缺乏必要的專業知識和敬業負責態度，施工過程材料產品變更頻繁，不及時了解材料市場行情，易造成材料合同陷阱等。
　　針對上述原因，在新材料和新工藝價格的確定上可采取如下做法：
　　第一，優化設計，對新材料（新工藝）的采用進行必要的可行性論證，慎用工藝不成熟、質量不穩定、價格定位過高的新型材料。
　　第二，多渠道獲取信息。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，通過市場詢價、綜合比價、提供證據、限價、測算，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。
　　第三，建立新材料、新工藝信息庫。以審計機關牽頭，結合社會審計中介和各建設單位、施工單位的力量，對平時遇到的新材料、新工藝的報價信息進行分析、整理、綜合評價后輸入信息庫，供相關單位查詢參考。
　　第四，加強管理人員的培訓和管理，嚴格控制新材料的變更。努力提高管理人員的專業業務水平，要增強責任心和事業心，健全材料變更的內控制度，查明材料合同陷阱和材料替代品陷阱等，確保使用的新材料物美價廉。
　　⒋控制工程量計量：對工程計量實行隱蔽工序報驗，事先把變更工程量算清楚，不能留有余地，監理、業主工程師工程師在收到變更工程價款報告后應及時予以詳細認真的審核，對施工單位自身造成的因素而增加的工程量堅決不予認可。
　　⒌合理處理工程索賠。在工程實施過程中，常常會發生工程索賠。工程索賠產生的主要原因有：一是當事人違約。常常表現為沒有按照合同約定履行自己的義務；二是不可抗力。在施工過程中發現了經現場調查無法確認、建設方提供的相關資料無法體現等；三是合同缺陷。合同文件規定不嚴謹或相互矛盾，合同中有遺漏或錯誤等；四是其他原因等。針對發生的工程索賠，應遵循以下原則：一是工程索賠必須以施工合同為依據。施工合同和事實是進行工程索賠的公平、公正性的重要體現；二是對工程索賠事件處理必須及時、合理。工程索賠事件處理的及不及時，都會給雙方造成影響。處理索賠事件既要考慮法律、法規和規章，又要考慮施工過程中發生的實際情況，始終要堅持合理性原則；三是加強主動控制，減少工程索賠。在施工過程中，應當將工作做在前頭，減少索賠事件的發生，降低工程造價。
　　（四）工程結算階段
　　工程結算是指對建設工程的發承包價款進行約定和依據合同約定進行工程竣工價款結算的活動。工程價款的結算方式有：按月結算、竣工后一次性結算、分段結算等。做好工程竣工結算工作是竣工結算施工階段投資控制的最后環節，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件。在工程結算時，要注意以下事項：核對施工圖和工程變更的工程數量，數量是否準確；核對工程項目情況，是否存在漏項或錯項，套用的定額是否合理、準確；核對工程價款結算是否真實、合規，有無高估冒算、多計、多結工程款問題，特別要對無價材料進行市場詢價等。
　　三、結束語
　　工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。建設工程造價控制的好與壞，直接關系到建筑工程的質量、建筑項目的進度，及建設項目的成功與否。只有有效控制了工程造價，協調好質量、進度和安全等關系，才能取得較好的投資效益和社會效益。
　　參考文獻：
　　1.牛俠芳.建設工程全過程造價控制及合同管理[J].建