談《事業單位財務規則》的貫徹與實施

　　摘要：文章對比了《事業單位財務規則》的新舊內容，從過去我國財務會計制度變革過程中的貫徹與實施實踐角度，討論了《事業單位財務規則》學習和宣傳的方法，并提出了做好相關工作的措施。
　　關鍵詞：事業單位財務規則；貫徹；實施；學習宣傳
　　《事業單位財務規則》（下稱“新規則”）第十二章“附則”最后第六十八條規定“本規則自2012年4月1日起施行”。而該“新規則”則是財政部根據《國務院關于〈事業單位財務規則〉的批復》（國函〔1996〕81號）的規定，對《事業單位財務規則》（財政部令第8號）修訂后于2012年2月7日公布的。“新規則”從發布到實施僅僅兩個月時間，在這短短兩個月時間，作為事業單位應按照“新規則”內容，結合本單位實際，在財政部門支持下，做好貫徹與實施工作。為此，筆者擬對“新規則”貫徹實施工作談一點粗淺之見。
　　一、“新規則”的基本內容
　?。ㄒ唬靶乱巹t”的基本內容
　　“新規則”共十二章六十八條。
　　“新規則”第一章總則，主要規范“新規則”的制定目的及適用范圍，事業單位財務管理的基本原則和主要任務。同時，還要求在單位負責人領導下，單位財務部門統一管理事業單位的財務活動。
　　“新規則”第二章至第八章，主要規范了事業單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等財務管理各要素的概念、每一要素包括內容、每一要素管理程序和方法等。
　　“新規則”第九章事業單位清算，主要規范事業單位需要清算的幾種情況、清算體質和程序以及事業單位清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，對事業單位各種清算情況的資產分別所進行的處理辦法。
　　“新規則”第十章財務報告和財務分析，主要規范財務會計報告定義及其包括內容，財務會計報告報送對象及財務會計報告中有關指標的計算方法等。
　　“新規則”第十一章財務監督是新增加的章節，該章節突破性提出“事業單位財務監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督”。并要求事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。同時，還應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息并依法接受主管部門和財政、審計部門的監督。
　　“新規則”第十附則，除了要求該規則自2012年4月1日起施行外，還規范了以下要求：
　　第一，事業單位基本建設投資的財務管理，也應當執行本規則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規定的，從其規定。
　　第二，參照公務員法管理的事業單位財務制度，由國務院財政部門另行制定規則。
　　第三，接受國家經常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，依照本規則執行；其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規則執行。
　　第四，執行企業財務制度，不執行本規則的事業單位或者事業單位特定項目有：納入企業財務管理體系的事業單位和事業單位附屬獨立核算的生產經營單位；事業單位經營的接受外單位要求投資回報的項目；經主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業單位。
　　第五，需要制定行業事業單位財務管理制度的特點突出行業和各省、自治區、直轄市人民政府等，可以根據成本核算和績效管理的需要引入權責發生制或者根據本規則結合本地區實際情況制定事業單位具體財務管理辦法。
　?。ǘ靶乱巹t”的新增內容
　　“新規則”的新增內容主要是強化了事業單位財務監督內容。一方面，“新規則”在該規則各章節末尾部分，從“單位預算管理”，到“負債管理”等，大多要求事業單位應當建立健全各類管理機制，規范和加強事業單位財務管理，嚴格相關程序，不得違背有關規定等財務管理要求。
　　最后，“新規則”再新增專門一章“財務監督”，要求事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督等三結合監督規范，同時還要求事業單位財務監督應日常監督與專項監督相結合。
　　二、“新規則”的學習宣傳
　　第一，各事業單位財務人員應結合自己工作情況采用自學和互學相結合的方法，自覺學習“新規則”。如前所述，盡管“新規則”有新增加內容，但畢竟以原《事業單位財務規則》為基礎進行修訂的，變化內容相對較少，財務管理人員可以抽時間自學，通過自學對“新規則”有一個基本的了解，從而對“新規則”的宣傳有一定幫助。同時，事業單位財務管理人員還可以在自學的基礎上，互幫互學，大家共同對“新規則”討論學習，盡快取得一致的認識程度，為下一步制定本單位財務制度，實施財務制度打下基礎。
　　第二，各事業單位主管部門組織本系統各事業單位財務人員集中培訓學習，確實能夠讓參加培訓學習的學員從中學到“新規則”的內涵和“真經”。為此，應從以下幾方面著手：
　　一是選配好教師，從源頭做好“新規則”培訓工作。教師應為從事“事業單位財務規則”理論的雙師型教師，既懂得事業單位財務管理教學工作，又能夠在事業單位從事過財務管理工作，知道事業單位財務管理存在問題及解決辦法，也知道學員“缺什么”和“補什么”。
　　二是短訓班與“以會代訓”相結合，輪訓事業單位財務管理人員。不同的事業單位，財務管理人員素質、財務管理工作、財務管理環境不同，整齊劃一地安排所有事業單位財務管理都必須參加全部業務培訓不切實際。各單位可以根據本單位實際及本單位財務管理人員自身情況，自愿與計劃結合，安排在崗財務管理人員有計劃、有步驟地進行事業單位“新規則”培訓。
　　三是嚴肅學風學紀，把“新規則”落到實處。首先，要切實加強對“新規則”辦班培訓工作的領導，努力為“新規則”辦班培訓工作提供組織保證和物質條件。其次，要建立健全并嚴格執行“新規則”學習培訓班的各項規章制度。辦好“新規則”培訓班，需要加強多方面的管理，如對學員作息時間的管理、對學員學習過程和學習成效的考核、對學員業務實踐訓練的要求、對授課教師講課的要求、對教室清潔衛生的要求等。
　　另外，各事業單位也可以結合本單位實際，創新宣傳方式，認真開展“新規則”的學習培訓活動。例如，可以以講座、知識問卷、編印“新規則”學習資料、寫板報、辦宣傳臺等多種形式聯系本單位財務管理實際，組織“新規則”的學習宣傳和培訓。要普及“新規則”到單位每個工作人員，提高相關人員學好、用好和做好財務管理工作。特別要加強財務部門人員的培訓，確保本單位財務管理工作的順利開展。
　　第三，抓好會計人員繼續教育，適時將“新規則”作為學習內容。會計人員繼續教育是國家為提高取得會計從業資格證書的會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高而對其進行的綜合素質教育。按照有關規定，會計人員繼續教育的學時要求：會計人員應當參加繼續教育，每年接受培訓（面授）的時間累計不得少于24小時。
　　“新規則”發布實施，可以作為2012年會計人員繼續教育的學習內容之一。通過會計人員繼續教育培訓，可以讓從事事業單位財務管理的會計人員及時掌握事業單位財務管理相關知識，弄通“新規則”的主要內容，適時應用于本單位財務管理工作。
　　三、“新規則”的貫徹與實施
　　在抓好“新規則”學習宣傳的同時，各事業單位應注意做好“新規則”的貫徹與實施工作。做好“新規則”的貫徹與實施應從以下三個方面入手：
　?。ㄒ唬┙Y合“新規則”，抓緊完善各事業單位財務制度
　　各個事業單位財務管理部門領導應結合“新規則”，組織財務管理人員抓緊完善所在事業單位財務制度，確保本單位財務管理制度的有效銜接。同時，財務部門領導還應主動向本單位領導匯報“新規則”的內容及實施時間，爭取領導的支持。在單位領導支持下，與相關部門共同進一步修訂、完善財務管理制度。
　?。ǘ┙Y合“新規則”，抓緊做好事業單位會計制度的銜接工作
　　“新規則”是指導各個事業單位制定、做好本單位財務管理制度共同規范。各個事業單位在修訂、完善本單位財務管理規章的同時，還應注意做好相關會計核算制度的完善、修訂工作，切實將財務管理和會計核算有機結合起來，使本單位財務管理制度的了解橫到各部門，縱到各個人員，不留空白。
　?。ㄈ└魇聵I單位應將本單位新財務制度，傳達到本單位內部各部門及相關人員
　　在做好事業單位財務管理制度的完善和修訂工作的同時，還應將本單位新財務制度，傳達到本單位內部各部門及相關人員。讓大家共同學習、了解，為進一步執行財務管理制度，把好財務管理關口打下牢固基礎。
　　參考文獻：
　　1.中華人民共和國財政部制定.醫院會計制度[M].經濟科學