新形勢下提高武警基層財務管理效益的思考

　　【摘　要】 基層財務管理工作的好與壞，直接關系到一線部隊執勤、處置突發事件等各項任務的完成和部隊戰斗力的提高。文章從當前武警基層中隊財務管理效益較低的主要表現入手，分析了問題存在的具體原因，從提高黨支部當家理財能力、深化財務規范化管理、發揮財務人員管理效能，完善監督機制四個方面提出了新形勢下提高武警基層財務管理效益的舉措。
　　【關鍵詞】 基層財務； 管理效益； 規范化； 監督機制
　　為適應世界軍事變革的新趨勢和建設現代化武警的新要求，總部黨委首長制定了全面建設現代化武警后勤的戰略目標。新形勢下，作為武警部隊后勤建設重要組成部分的基層財務管理工作，必須針對存在的管理效益較低的問題，銳意創新，深入探尋有效的改革措施，最大限度地提高基層財務管理效益，為一線部隊執勤、處置突發事件等各項任務的完成和部隊戰斗力的提高提供有力保障。
　　
　　一、當前基層中隊財務管理低效益的主要表現
　　（一）經費管理不規范，開支較混亂
　　目前，武警基層中隊普遍存在著經費管理不規范，開支較混亂的現象。具體表現在：標準經費不能花在規定的用途上，地方資助經費不能用在單位建設上，經費不能主要用在中隊急需的建設上，不注意區分開支項目，“重錢輕物”的思想比較嚴重等。
　　（二）經費使用不明確，保障效能較差
　　基層中隊經費的管理權與使用權均掌握在干部手里，士官司務長的管控能力較弱，對現金日記賬等賬目登記不夠及時和細致，導致經費使用不明確，大量經費沒有真正發揮應用的保障效能。比如，有的中隊伙食費成了“萬能費”，各種費用都從其中開支，致使伙食質量得不到提高，嚴重影響了官兵的訓練和生活。
　　（三）人員素質不高，理財觀念落后
　　當前，基層中隊士官司務長在財務管理工作上還發揮不出應有的作用。一是許多士官司務長對基層財務工作的重要性認識不夠，認為中隊財務管理就是做好賬，主要聽干部的；二是士官司務長對于業務學習不重視，得過且過，導致自身業務素質不高；三是一些基層中隊對士官司務長重視不夠，不給士官司務長放權，挫傷了他們的工作積極性。
　　（四）思想認識不到位，制度落實不好
　　當前，部分中隊主官對財務管理的思想認識還不到位，不能嚴格落實各項財務管理制度。一是認為只要有錢用、方便用就行，管理的好壞關系不大；二是認為基層的各項經費，一部分是上級財務部門按標準撥給基層的包干經費，另一部分是中隊自己創收的經費，均屬中隊掌管的經費，使用權在中隊，中隊干部理所當然說了算；三是認為只要不把經費往自己腰包里放，吃點、喝點算不了啥。因此，思想認識不到位，財務制度落實自然打折扣。
　　二、基層財務管理低效益的原因分析
　　（一）支部理財制度落實不好
　　基層財務管理工作關系到部隊建設的各個方面，在任何情況下，都必須堅持支部理財制度，以確保各項財經制度的貫徹落實。但是，當前基層黨支部科學理財的指導思想還不夠端正，能力還不夠強，不注重財務法規制度學習和落實的問題比較普遍。例如，有的單位沒有把財務管理工作真正列入支部議事日程，很少開會研究經費的使用管理問題；大項經費支出不是支部成員集體研究，而是一兩個主官說了算；支部集體學習時沒有把財務法規制度的學習列入，不嚴格按規定程序辦事。因此，支部理財制度落實不好，致使黨支部對財務管理工作的統攬力度不夠全面深入，直接導致了財務管理效益不高。
　　（二）財務制度執行效力不強
　　目前，武警部隊基層財務工作的各項制度已比較全面，若能得到很好執行，在很大程度上能夠規范基層的財務管理工作。但在實際工作中，各項基層財務制度在執行上卻表里不一，效力不強。一些單位習慣于把制度規定貼在墻上、掛在嘴邊，習慣按領導的“意圖”行事，遇事強調自身的特殊性，總想在政策、制度、規定上“找口子”，謀求本單位、本部門甚至個人的私利。因此，不能嚴格、高標準地落實各項財務制度，中隊財務管理自然無法發揮它的最大效能。
　　（三）監督檢查機制不健全
　　目前，對基層中隊財務管理的監督檢查機制不健全，支隊相關部門進行的各類監督檢查大多停留在表面，對基層財務管理工作中發生的問題，一般是“關起門”解決，對上匯報也是好聲一片，時間一長，上級部門監督檢查的力度和作用逐漸淡化。同時，基層中隊經濟民主組也發揮不出應有作用，許多基層中隊根本就不組織經濟民主組成員學習有關的財經法規，導致大部分成員不明職責、不懂查賬、不會理財，空掛頭銜。因此，監督檢查機制不健全，是影響基層財務管理效益不高的重要原因。
　　（四）司務長崗位意識不牢
　　一是業務素質不強，一些單位的士官司務長缺乏管理知識和專業素質，業務技能較差，工作缺乏科學的計劃和周密的安排；二是不善于學習，存在忙于事務沒時間學和當成負擔沒必要學的錯誤思想，行為理念跟不上財務信息化的發展要求；三是“管家人”思想樹得不穩，部分士官司務長不能真正地沉下心來，腳踏實地的干好本職工作，奉獻意識還不是很強。因此，士官司務長崗位意識的欠缺也導致了基層財務管理效益不高。
　　
　　三、新形勢下提高基層財務管理效益的措施
　　（一）適應形勢要求，努力提高支部理財能力，以“車頭”帶效益
　　黨支部是基層中隊的領導核心，必須切實落實好黨支部集體理財制度。首先，實行經費收支由軍政主官審簽的制度。即無論經費數額大小，都要由軍政主官審簽，這樣不僅可以充分體現黨支部的核心作用，更重要的是可以避免“個人說了算”的現象，避免因“抓財權”而引起的矛盾。其次，支部應該大力發揚立足標準抓管理，把財務管理工作列入支部重要的議事日程，克服“等、靠、要”的思想，集體研究如何立足標準抓管理，使有限經費發揮最大的效能。最后，嚴格執行各項財務管理制度，貫徹民主理財，重大開支需要在支部會上集體討論，確保經費開支的合法性，增強經費使用的透明度。
　　（二）樹立科學理財理念，發揮司務長管理效能，強素質求效益
　　士官司務長是基層中隊后勤管理的直接組織者和實施者，其素質的強弱直接影響中隊財務管理效益的高低，要大力提高士官司務長科學理財的能力。可以從三方面入手：一是培養愛崗敬業精神。通過有針對性的思想教育，幫助士官司務長認清財務工作在部隊建設中的地位和作用，引導士官司務長樹立正確的人生觀、價值觀，讓士官司務長明確自己的責任和義務，增強奉獻意識，在工作中做到自省、自律。二是提高業務能力素質。對士官司務長的業務培訓一定要貫穿始終，上級業務部門要對士官司務長進行經常性的指導，充分發揮“司務長之家”的作用，定期開展活動，使士官司務長交流經驗，互幫互學，共同提高。三是激發內在進取動力。針對士官司務長普遍年輕、成長進步愿望強烈的實際，各級要因勢利導，逐步健全和完善競爭激勵機制，定期對士官司務長進行考核和講評，對德才兼備、成績突出的要嘉獎立功，對工作不稱職、表現較差的要區分情況給予限期改正、調離崗位等處理。
　　（三）適應財務變革需要，提高規范化管理水平，向正規化要效益
　　1.理清規范化管理思路，努力實現“三個結合”。基層財務規范化管理作為部隊管理工作的重要內容，必須把“確保中心任務圓滿完成，確保安全無事故”作為深化基層財務規范化管理工作的著眼點和落腳點，要努力實現“三個結合”：一要把抓財務規范化管理與落實條令條例結合起來。條令條例是規范部隊戰備、執勤、訓練、工作和生活秩序的基本依據。深化基層財務規范化管理必須認真抓好條令條例和各項規章制度的落實，做到用條令條例和后勤法規制度規范財務工作秩序；二要把財務規范化管理與落實《軍隊基層建設綱要》（以下簡稱“綱要”）結合起來。“綱要”是規范基層建設的綱領性文件，也是規范基層財務管理工作的重要依據，各級后勤領導和機關必須嚴格按照“綱要”指導基層開展財務管理工作，要把財務規范化管理工作納入“雙爭”活動中，定期分析基層中隊財務管理工作形勢，查找存在的問題，固強補弱，糾正偏差，確保基層財務管理工作規范化開展；三要把財務規范化與抓經常性工作落實結合起來。深化基層財務規范化管理必須與抓部隊的養成相結合，把財務規范化管理作為一項經常性工作，從點滴抓起，常抓不懈。
　　2.落實規范化管理措施，狠抓“三個重點”。加強規范化管理，就必需做到依據制度抓管理，依據制度抓理財，具體來講，就要抓好“三個重點”：一要嚴格計劃管理落實收支程序。計劃管理應本著科學計劃，突出重點，先收后支，量入為出，厲行節約的原則，做到年度有計劃，半年有調整，每月有安排，每周有食譜，使用合理，收支平衡，略有節約；經費收支計劃一經批準必須嚴格執行，嚴禁無計劃，超計劃開支經費；遇有特殊情況需要調整計劃時要按程序報批。二要加強銀行賬戶和現金管理。堅持銀行開戶許可證制度，任何基層中隊開設銀行賬戶，都必須由部隊有審批權限單位簽發的“開戶許可證”，按不同的建制、用途和性質開設銀行賬戶。同時銀行印鑒必須落實雙章兩人分管制度。對現金使用嚴格把關，做到審批看預算，花錢看家底，開支看規定。三要對落實財經紀律情況進行定期檢查。上級業務部門和基層黨支部必須要對基層單位落實財經紀律情況進行定期檢查，嚴格落實基層財經紀律“十不準”，及時督促基層嚴格落實財務規范化管理制度。
　　（四）適應從嚴治警要求，完善財務監督機制，以監督促效益
　　1.堅持財務公開制度，提高經費收支透明度。基層中隊實行財務公開制度，可以有效的防止“暗箱操作”及干部侵占士兵利益的事情發生。首先可以利用黑板報按月對經費收支情況進行公布；對每月食譜、干部交伙、農副業生產收益等內容定期逐項公布。還要對各項建設項目，大項開支隨機公開，充分征求官兵意見，并對建設內容，購買物資逐一由經濟民主組組織驗收，指定專人負責，實行管理責任制。其次還應建立廣泛的群眾監督網絡，讓所有官兵參與經費管理的全過程，收支情況要定期向群眾公開，自覺接受群眾監督，做到標準公開，分配公開，辦事程序公開，執行結果公開，提高經費收支的透明度。
　　2.加大審計監督力度，提高經費使用有效率。具體在落實上，一是強化事前監督，有效地控制各項經費開支方向，保證經費使用方向上正確，對需要列入預算安排的項目，應逐個進行論證預算，提出明確的預期成果和較準確的經費需求。二是強化事中監督，做到跟蹤問效。對大項開支、階段性開支要安排專人進行跟蹤監督。三是強化事后監督。提高經費使用效益，經費物化后的管理不能松懈，要克制和糾正重供輕管，有人用無人管的現象。
　　3.發揮群眾監督作用，提高財務工作認可度。經濟民主組是基層中隊經費管理和監督的群眾組織，是廣大官兵的代言人，在工作中要切實發揮好管理和監督兩項職能作用，確保官兵利益不受侵犯。首先經濟民主組成員要加強對經費核算和審計知識的學習，定期對財務開支情況進行監督檢查，對階段性任務、賬目、發票要一一審核；其次是強化監督職能，經濟民主組必須參與經費監督管理，在協助中隊主官和士官司務長共同管理好經費的同時，重點監督經費開支計劃，制定經費管理措施，了解經費使用情況，糾正存在的問題。同時還要積極督促司務長定期公布賬目，使財務工作得到廣大干部戰士的認可。
　　【參考文獻】
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