義務教育均衡發展中校長的使命

2006年修訂的《義務教育法》第六條明確提出“促進義務教育均衡發展”，這是義務教育均衡發展首次亮明自己的“法律”身份。義務教育均衡發展納入法制軌道，彰顯了國家對義務教育均衡發展的高度重視。2010年，《教育規劃綱要》再次強調了義務教育的均衡發展，《教育規劃綱要》把“推進義務教育均衡發展”專列為第九條，明確指出：“均衡發展是義務教育的戰略性任務。”可見，目前以及未來10年乃至更長時期內，均衡發展是我國義務教育發展的根本方向。從管理層面來講，義務教育均衡發展有兩種管理模式，即政府本位和學校本位，而且政府本位又往往要通過學校本位來具體實施。所以，在義務教育均衡發展中，學校具有重要作用，作為校長負責制管理體制下的中小學校長的使命也就不言而喻了。為此，第一，校長應首先從認識層面準確把握和深刻理解義務教育均衡發展的價值追求、關鍵環節等本質內容和意義，進而增強理智感和使命感；第二，在操作層面應該采取得力的措施，切實推進義務教育均衡發展。

一、校長要增強

對義務教育均衡發展的理性把握

對義務教育均衡發展的認識存在人際差異、歷史差異和地域差異，不同的人、不同的時期、不同的地域有不完全相同的理解是完全正常的。在此，我們以“目前我國”為時空定位，站在忠實《教育規劃綱要》的立場上，來解讀義務教育的均衡發展，至少得出以下幾個觀點。對這些觀點的把握，有利于校長在操作層面采取更加理性、準確、積極的措施，有效推進義務教育均衡發展。

1.目標層面：義務教育均衡發展的價值追求是“質量”

從終極目標上來講，義務教育均衡發展的價值追求是質量而不是數量，均衡指教育質量的均衡?！督逃巹澗V要》第二條指出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立以提高質量為核心的教育發展觀。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。”教育部基礎教育一司司長高洪在就《綱要》答記者問時也強調：“義務教育在全面普及之后就要把工作重點轉移到推進均衡發展上”，這里的“普及”無疑是一個“數量”概念，而“均衡發展”則顯然是一個“質量”概念。《教育規劃綱要》第七戰略課題組組長袁振國在答記者問中也指出：“在義務教育已經全面實現普及的背景下向我們提出了一個新的要求，如果說在一個很長的時間之內我們解決的是一個有學上的問題的話，現在關注的是上好學，這是一個社會的階段性要求，在這樣的背景下把義務教育的均衡發展作為整個義務教育的重中之重。”①這里的“上好學”無疑是指接受優質教育，優質教育即高質量的教育。有不少學者也撰文表達了相同的理解：“均衡是為了大面積提高教育質量?！雹?/p>

2.操作層面：義務教育均衡發展的關鍵是均衡配置教育資源

從操作手段上講，義務教育均衡發展的關鍵是均衡配置教育資源。高質量的教育必須以優質的教育資源為基礎，這是教育常識。所以，為了實現義務教育質量均衡發展的終極目標，就必須以均衡配置教育資源，改善弱勢地區或學校辦學條件為抓手。正如《教育規劃綱要》第九條所強調的：“均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源?！薄霸谪斦芸?、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜?！痹駠诮庾x《教育規劃綱要》時也認為：“明確了到2012年初步實現均衡，到2020年基本實現均衡的目標，在這種目標的指引下，在經費、師資、校舍建設各個方面都會有相應安排?！雹塾袑W者也認為“從促進均衡的階段看，首先是條件均衡，然后是質量均衡。”④

3.意義層面：實現社會公平和完善義務教育

（1）義務教育均衡發展有利于實現社會公平

社會公平是人類一直夢寐以求的理想，是社會文明進步的重要標志，從這個意義上講，社會文明進步史就是社會公平的實現史。社會公平更是中國共產黨矢志不渝的理念，并一直進行著艱苦卓絕的偉大實踐。教育公平處于社會公平的基礎層面，所以《教育規劃綱要》第二條指出：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎?！苯逃绞紫纫笤诹x務教育階段實現，如《教育規劃綱要》強調，教育公平的重點是促進義務教育均衡發展，其原因有二：第一，義務教育階段的公平將實現教育領域和社會領域公平的最大化。因為義務教育的“強制性”使最大比例的受教育者集中于此，義務教育階段的受教育者的數量要遠遠大于非義務教育各階段，甚至大于非義務教育各階段的總和，如2008年高中在校學生4576.07萬人，學前教育在校學生2474.96萬人，高等教育在校學生2907萬人，非義務教育在校學生合計9958.63萬人，而義務教育在校學生10331.51萬人。⑤所以，義務教育階段的公平具有很強的普惠性。第二，義務教育階段較易實現公平，因為搞好義務教育是各級政府的法定權利和義務，是必須要做好的事情，否則，政府官員將受到法律的追究，如《義務教育法》第九條明確規定：“發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。”這種法律上的“必須”極大地調動了各級政府辦好義務教育的積極性；另外，義務教育階段在校生最多，這表明義務教育直接涉及更多人的利益，能夠調動更多人的積極性來關心、支持義務教育。這樣，在政府和社會各界通力合作下，義務教育階段實現公平相對容易。

（2）均衡發展有利于完善義務教育

眾所周知，教育是國家現代化建設的基礎，義務教育又是教育中的基礎，義務教育的這種“基礎中的基礎”地位，決定了它將對教育整體發展和國家現代化建設產生深刻、長遠和重大的影響，如同建筑物一樣，越是基礎部分越不允許有問題，哪怕“瑕疵”都可能導致重大問題。所以，“完美”應是義務教育的理念，義務教育應在追求“完美”的進程中不斷完善。均衡發展是完美義務教育的必然追求和重要表現，“失衡”即出現薄弱環節，是義務教育的重大問題，就像建筑物的地基存在“疲軟”部分將對建筑物造成毀滅性破壞一樣，義務教育中的薄弱環節將嚴重影響人才培養的質量和國家現代化建設。

均衡發展是義務教育的“應然狀態”，而我國義務教育目前的“實然狀態”則是嚴重的不平衡，這種不均衡存在于東西部間、城鄉間、校際間等多個維度。據中國教育年鑒（2007卷）統計，⑥初中升高中和高中升高校的比率，東部明顯高于西部，這雖然與西部高中教育和高等教育不發達有關，但根本原因是西部地區義務教育質量水平不高，不能為高中提供優質生源，進而使高中難以為高校提供高質量畢業生。國家社會科學基金“十一五”規劃（教育學科）2006年度國家重點課題“中小學生學業成就調查研究”成果（課題編號：AHA060008）表明，小學義務教育質量區域發展不均衡。東部地區學生的學業成就水平明顯高于中西部地區，兩者間的差異非常顯著（F=113.014，P=0.000<0.05），而西部和中部地區學生間的差異則并不明顯。城市學生的學業成就水平明顯高于農村，兩者間的差異非常顯著（z=-6.663，p=0.00<0.01）。⑦另外，擇校現象的普遍存在且愈演愈烈，又折射出優質校和非優質校之間“校際失衡”的客觀存在。義務教育失衡的實然狀態嚴重影響了教育公平和社會公平，對和諧社會的建立和社會主義現代化建設不利，所以，強調義務教育均衡發展是我們應然的也是明智的選擇。

二、校長應采取切實有效措施

推進義務教育均衡發展

1.配合政府行政

各級政府教育行政部門是義務教育及其均衡發展的“法定”的主要責任承擔者，他們有權利和義務對義務教育實施行政管理。2006年《義務教育法》第七條規定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；”第六條規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。”《教育規劃綱要》第二條也指出：教育公平的“重點是促進義務教育均衡發展”，而“教育公平的主要責任在政府”。各級政府教育行政部門對義務教育及其均衡發展實施行政管理，不僅責無旁貸，而且力能勝任，因為政府掌握著教育資源的配置權。所以，積極配合教育行政部門對義務教育均衡發展的領導，確保教育行政的暢通，是校長的責任和義務。校長必須保證不以任何理由和任何方式強占、多占優質教育資源，不以任何方式和理由阻撓政府對教育資源的均衡配置。下面以“教師、校長流動”為例，具體談談校長對政府教育行政的配合。

義務教育均衡發展的關鍵是教育資源的均衡配置，教育資源中最核心的是人力資源，即教師和校長，所以，教育資源均衡配置的核心是教師、校長的均衡配置，“教師、校長流動”就是旨在教育人力資源均衡配置的一種制度設計，它對義務教育均衡發展的推動作用已經為日本近半個世紀的實踐所證明。為此，2006年《義務教育法》第32條規定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。”2010年《教育規劃綱要》也強調“實行縣（區）域內教師、校長交流制度”。校長為配合政府實施的教師、校長流動制度，至少要做到以下幾點：第一，如果安排自己流動，應不講條件，克服困難，以積極心態按時赴任并在新學校努力工作；第二，如果自己學校的優秀教師需要流動，作為校長不能阻撓，必須予以支持；第三，如果是優質校的校長，不能拒絕低水平教師的流入，而應積極接納，并創造條件培養他們，使他們盡快提高水平；第四，如果是弱勢學校校長，要積極發揮新流入的優秀教師的作用，使他們不僅要搞好自己的教育教學工作，還要積極發揮“傳、幫、帶”的輻射作用，帶動更多人提高水平。方式有結對子確定幫扶對象，上公開課或研究課，組織集體備課、說課和評課，經驗介紹等?？傊?，校長只有積極配合政府實施的“教師、校長流動制”，才能使這一制度在推進義務教育均衡發展中發揮重要作用。

2.扎實培訓教師

僅僅指望優秀教師的流入，難以較快提升弱勢學校教師整體素質，因為優秀教師本來就少，教師流動制在我國又剛剛起步，且步履維艱。所以，提升弱勢學校教師整體素質的根本途徑只能是挖掘自身潛力，積極培訓自己的教師，走“內涵式”強校之路。具體方式有：（1）派出去。即選派教師到強校學習進修，也可到師范院校培訓。（2）請進來。即把強校優秀教師請進來，通過示范課、說課、交流討論、評課等方式提升教師業務水平，也可請教育理論專家到校進行教育科學理論的培訓。（3）切磋交流。在校內大興切磋討論之風，教師們相互學習，取長補短，共同提高。（4）與師范院校合作，建立義務教育均衡發展“示范區”。現在有的師范院校為了強化師范生的教育教學技能，增強其職業競爭力，意欲加大教育實習的力度，但苦于找不到實習學校而使這一改革難以落實。弱勢學校若能抓住這一時機，積極與師范院校合作，建立義務教育均衡發展“示范區”，則能利用師范院校優質的教育資源培訓自己的教師。師范院校將把教育實習由3個月延長為6個月，在這段時間內，實習生將完全替代教師的工作，被頂替下來的教師就可以全脫產到師范院校學習，長達6個月的集中學習，從“應然狀態”來講，完全可以讓一個教師“脫胎換骨”。

3.努力提高自我

不管是強勢學校的校長，還是弱勢學校的校長，都應不斷學習，努力提高自己，才能使強者永保強勢，弱者趕上強者，最終都以強者的身份領導自己的學校實現均衡發展。實踐表明，校長自我提高的有效方式有以下幾種。

（1）理論學習。這種學習是一種“治本”的學習，因為人的行為都是在某種理念支配下做出的，即使有時我們沒有明確意識到。一般來講，有什么樣的理念就會有什么樣的行為，理論學習可以使校長確立科學的理念，為科學的管理行為奠定基礎?？茖W的理論是對規律的總結，校長懂得了科學的教育理論和管理理論，就能自覺按照教育規律和管理規律進行教育管理，從“應然”來講，必將取得積極的管理效果。

（2）反思學習。反思（reflection）是“一種思考問題的方式，要求具有作出理性選擇并對這些選擇承擔責任的能力”。⑧通俗講，反思是用理性來思考自己的理念和行為，作出判斷和選擇，實現理念和行為的完善或變革。研究和經驗都表明，“師傅帶徒弟”的方式只能縮短一般校長與優秀校長間的差距，但不能使一般校長成長為優秀校長。因為優秀校長的知識大部分是緘默知識。R.J.斯騰伯格認為“緘默知識是人們成功所需要的知識，它未被明顯地教授，而且往往甚至不能用詞語表達?！雹嵋簿褪钦f，這種緘默知識不能通過傳遞來獲得，而只能在自己的實踐行動中，通過多次的反思去構建。因此，Rosner（1989年）提出了一個教師（校長）專業成長的公式：經驗+ 反思=成長。Tom Russell和Fred Korthagen（1995年）也認為，訓練只能縮小一般教師（校長）與優秀教師（校長）之間的差異，而反思性實踐，卻是導致一部分一般教師（校長）成為優秀教師（校長）的一個重要因素。⑩因此，校長自我提高中注重反思學習，是符合校長專業成長規律的。校長反思主要有兩種形式：自我反思和對話反思。自我反思是完全靠自己的智慧進行的反思，對話反思是借助他人的智慧進行的反思，兩種反思應互補結合。

（3）問題學習。這里的問題是指在思維或行動中遇到的，影響思維或行動目標圓滿達成，必須解決但又難以解決的事情，可能是理念問題，也可能是行為問題。問題學習就是圍繞問題，為解決問題而進行的學習。問題學習的成功對學習者而言至少有兩個收獲，一是思維或行動目標的圓滿達成；二是自身專業素質的提升。因此，校長應重視問題學習，它不僅能助推校長事業成功，同時也造就了高素質的校長。為此，校長至少要做到兩點：一是增強問題意識，在他人“習以為?！敝心馨l現問題，這就需要校長有較好的理論素養，還需要有較強的事業心，更需要有善于思考的習慣；二是勇于解決問題，面對問題，不回避，不繞行，而是下決心迎接挑戰。

總之，義務教育均衡發展這一歷史使命責無旁貸地落在了中小學校長肩上，校長們只有勇敢擔當，科學謀劃，努力踐行，才能不辱使命，成為合格的校長。

注釋

①③2010年3月1日《國家中長期教育改革和發展規劃綱要基礎教育解讀》http：//www.gov.cn/xwfb/2010-03/02/content_1545146.htm（2011-6-7）

②④關松林：《論基礎教育發展的均衡與失衡》[J]，《教育研究與實驗》，2010年第5期

⑤2008年全國教育事業發展統計公報http：//jkw.sf.gov.cn/tongji/20110318102138138.doc（2011-6-7）

⑥《中國教育年鑒》編輯部編：《中國教育年鑒（2007卷）》[M].北京：人民教育出版社，2008年版第98頁

⑦中央教育科學研究所課程教學研究中心、教育督導與評估研究中心.義務教育監測報告：中國小學教育質量穩步提升.中國教育報，2009-12-05 http：//www.educast.com.cn/show/er.htm？ID=2009-1205104235-766（2011-6-7）

⑧⑩王建華，盧真金：《中學教師繼續教育問卷調查研究報告》[J]，《高等師范教育研究》，1999年第6期，第33頁

⑨[美]R.J. 斯騰伯格， J.A. 霍瓦斯：《專家型教師教學的原型觀》[J]，《華東師范大學學報（教育科學版）》，1997年第1期，第31頁

作者單位 唐山師范學院

（責任編輯 王永麗）