我國(guó)減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的新進(jìn)展

在我國(guó)50多年的教育發(fā)展歷程中，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重一直是客觀存在的問題。集中表現(xiàn)為課業(yè)、活動(dòng)、心理、身體、經(jīng)濟(jì)等多重負(fù)擔(dān)過重。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響青少年學(xué)生的全面發(fā)展。減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)乎民生幸福，更直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展方向和中華民族的偉大復(fù)興。因此，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是人們一直高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，成為基礎(chǔ)教育改革的核心問題之一。

50多年來，黨和政府制定了一系列的減負(fù)政策，對(duì)遏制學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重傾向的惡化起到了積極作用。近年來，減負(fù)被寫入黨的十七大報(bào)告、2008年政府工作報(bào)告、2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》以及《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃》）。全國(guó)再次掀起了為中小學(xué)生減負(fù)的熱潮。

一、中央政府積極為減負(fù)制定政策

《教育規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了義務(wù)教育階段減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)減負(fù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，今后將從標(biāo)本兼治、綜合治理的思路出發(fā)，各級(jí)政府及教育行政部門要采取改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法、科學(xué)設(shè)計(jì)課程和教材難度、規(guī)范辦學(xué)行為、建立監(jiān)測(cè)公告制度、規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)和教輔市場(chǎng)等措施；學(xué)校要做好改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)效果、豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)等工作；家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念、培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣、加強(qiáng)與學(xué)校的溝通合作。

為了全面實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，十二五規(guī)劃提出了減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題。要求建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，加大對(duì)違反中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范行為的懲處力度。建立落實(shí)國(guó)家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任制度。建立各種教輔材料和課外補(bǔ)習(xí)班的管理制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社區(qū)和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生全面減負(fù)的目標(biāo)?！妒逡?guī)劃》還進(jìn)一步對(duì)“推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn)”做出具體要求：規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法。深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，探索建立“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法。研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索地方政府履行推進(jìn)素質(zhì)教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法。這些規(guī)定，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理的基本思路。

為此，2010年中央政府啟動(dòng)改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，從減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)入手，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。政府和教育部門采取了規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法等具體措施。各省、自治區(qū)、直轄市推出地方改革試點(diǎn)實(shí)施方案。對(duì)減負(fù)的目標(biāo)、具體措施、配套政策、實(shí)施保障條件等進(jìn)行了明確規(guī)定，尤其是對(duì)課程、學(xué)生作業(yè)量、補(bǔ)課等方面進(jìn)行了嚴(yán)格管理。遼寧省盤錦市、江蘇省南通市、安徽省、山東省、陜西省西安市、甘肅省部分市縣等地，減負(fù)的重點(diǎn)任務(wù)是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法。北京市、廣東省深圳市等地，深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革。北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省部分市、新疆維吾爾自治區(qū)等地，整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，探索建立“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。北京市、天津市、黑龍江省、上海市、江蘇省、陜西省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)部分市縣等地，開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法。北京市、天津市、上海市、安徽省、湖北省、海南省、重慶市、云南省部分市州、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)部分市縣等地，研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，探索地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法。

二、地方政府積極開展減負(fù)實(shí)踐

并取得一定成效

為了配合中央政府的改革試點(diǎn)工作，各省市相繼制定了改革試點(diǎn)方案。

山東省頒布了《基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)的總體方案》，要求建立規(guī)范辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確學(xué)校責(zé)任，把禁止在職教師有償補(bǔ)習(xí)納入教師考核和學(xué)校聘用合同管理，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。二是完善教育行政問責(zé)制度，對(duì)學(xué)校及在職教師的違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處罰。

江蘇省南通市頒布了《推進(jìn)中考改革、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。擬用4年時(shí)間，深化考試招生制度改革，建立符合素質(zhì)教育要求，并適應(yīng)義務(wù)教育課程改革需要的中等學(xué)校考試招生制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。制定了改革考試內(nèi)容、考試形式、特色課程、評(píng)價(jià)制度、高效課堂教學(xué)模式和優(yōu)質(zhì)課程資源體系、規(guī)范辦學(xué)和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制等改革措施。其最大的亮點(diǎn)是制定了完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和文化科目考試相結(jié)合的中考改革模式。并從組織機(jī)構(gòu)、工作培訓(xùn)、實(shí)施評(píng)估等三方面完善改革的配套政策。進(jìn)一步提供了開發(fā)區(qū)域綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，為學(xué)校組織綜合實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)生參加活動(dòng)提供制度保證和基本規(guī)范；在全市建立了九大學(xué)科教學(xué)研究基地，推進(jìn)教學(xué)改革和“減負(fù)”增效；開發(fā)了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)生管理和考試管理信息平臺(tái)、市財(cái)政設(shè)立改革專項(xiàng)資金等保障條件。

安徽省頒布了《規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。提出改革試點(diǎn)的目標(biāo)是：到2012年，在全省范圍內(nèi)初步規(guī)范各類招生、辦班、收費(fèi)行為，并規(guī)范教材管理；到2015年，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立起穩(wěn)定的、適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育、教學(xué)秩序。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，安徽省出臺(tái)了三項(xiàng)改革措施：一是進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。三是健全評(píng)估與督導(dǎo)制度。安徽省還從四方面完善改革的配套政策：一是完善《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的意見》的配套政策，制定規(guī)范招生、辦班、教學(xué)、收費(fèi)等方面的實(shí)施細(xì)則。二是建立健全政府對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為工作的考核評(píng)估，并將改革方案的實(shí)施情況納入縣級(jí)黨政干部教育工作考核指標(biāo)體系。三是明確、細(xì)化減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障措施和考核辦法，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。為保障改革方案的實(shí)施，安徽省擬采取加強(qiáng)政策法制的保障、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的保障、加強(qiáng)監(jiān)督考核等措施。

北京建立了減負(fù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，引導(dǎo)全市小學(xué)率先減負(fù)。2011年，北京市教委提出，將從三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)減負(fù)工作。一是推進(jìn)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程，依據(jù)有關(guān)政策文件，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，落實(shí)減負(fù)的有關(guān)要求；二是結(jié)合開展義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)反饋工作，聚焦課堂，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)效益；三是采取專項(xiàng)課題研究的方式，開展理論和理念、現(xiàn)狀調(diào)研和實(shí)驗(yàn)等方面的研究，理性分析負(fù)擔(dān)的成因，引導(dǎo)全市小學(xué)主動(dòng)減負(fù)、有效減負(fù)、率先減負(fù)。兩年來，北京市中小學(xué)的減負(fù)意識(shí)增強(qiáng)了，減負(fù)實(shí)踐取得一定效果。

浙江省2010年8月開始新一輪減負(fù)。推出六項(xiàng)嚴(yán)格措施：一是嚴(yán)格開設(shè)課程，所有中小學(xué)都必須依法依規(guī)開設(shè)課程，不得隨意加大課程難度、增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，尤其是要堅(jiān)決防止和杜絕搞兩張課程表的弄虛作假行為的發(fā)生；二是嚴(yán)格控制作業(yè)量，今后教師布置作業(yè)，自己首先要做，自己沒有做過的作業(yè)不能布置給學(xué)生；三是嚴(yán)格控制補(bǔ)課，誠(chéng)然這方面社會(huì)上違規(guī)問題比較嚴(yán)重，但我們首先要抓好自身；四是嚴(yán)格規(guī)范考試管理，各地不得以任何形式給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以任何形式公布學(xué)生成績(jī)，不得以升學(xué)率或考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校、班級(jí)、教師和學(xué)生進(jìn)行排名；五是嚴(yán)格確保學(xué)生的休息和鍛煉時(shí)間，小學(xué)生、初中生在校上課時(shí)間分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)，住校生晚自修每天不得超過2課時(shí)，學(xué)生每天至少有1小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間；六是嚴(yán)格規(guī)范招生秩序，義務(wù)教育階段任何學(xué)校不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的考試、測(cè)試。建立六大NnUoLp33p8omJpehkWHl4bt6DY0QjKkpk9nlQF7A5pk=制度保障：一是初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量評(píng)估制度，重點(diǎn)是規(guī)范命題，控制命題難度；二是中小學(xué)生體質(zhì)健康情況通報(bào)制度，各地每年都必須向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康狀況；三是加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，市、縣教育行政部門每學(xué)年都要與校長(zhǎng)簽署規(guī)范辦學(xué)責(zé)任書；四是課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見制度，學(xué)校每學(xué)期都要舉行征求意見會(huì)議，聽取學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意見；五是教學(xué)活動(dòng)安排公示制度，每所學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)要向師生公布課程安排等情況；六是家校聯(lián)動(dòng)制度，不斷強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人的責(zé)任。推進(jìn)減負(fù)，家長(zhǎng)是重要方面，我們要向廣大家長(zhǎng)多宣傳先進(jìn)的教育理念、教育方法，同時(shí)努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，以此來減少家長(zhǎng)的疑慮和擔(dān)心，增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)減負(fù)的理解和支持。為了確保減負(fù)各項(xiàng)要求和相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)，浙江省切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)、督查工作，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要把減負(fù)作為突出任務(wù)來抓，充分運(yùn)用“督學(xué)”和“督政”這兩手，督促和檢查減負(fù)措施的落實(shí)；進(jìn)一步完善與減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)聯(lián)的獎(jiǎng)懲措施，定期對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，把切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為對(duì)教師和學(xué)校評(píng)先評(píng)優(yōu)的必備條件，作為對(duì)各地教育科學(xué)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。經(jīng)過一年的努力，系統(tǒng)內(nèi)的減負(fù)自覺性增強(qiáng)了，社會(huì)對(duì)減負(fù)的關(guān)注和監(jiān)督也增強(qiáng)了。

經(jīng)過兩年的努力，推進(jìn)素質(zhì)教育、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的觀念，在全國(guó)各地深入人心，學(xué)生思想道德建設(shè)和思想政治教育、基礎(chǔ)教育課程改革、學(xué)校體育工作和招生考試制度等環(huán)節(jié)正在發(fā)生積極而深刻的變革，減負(fù)收到了顯著成效。

三、我國(guó)減負(fù)中存在的問題及政策建議

在我國(guó)基礎(chǔ)教育中，由于片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況依然存在，中小學(xué)生的課外作業(yè)仍然很多，中小學(xué)生大量參加課外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的狀況也越演越烈，學(xué)生睡眠不足的現(xiàn)象也普遍存在，教育部門、學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)之間還沒有真正形成工作合力。學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)總體而言并沒有減輕，甚至有加重的趨勢(shì)，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。造成這種局面的主要因素有三大差別、人口壓力、用人制度、社會(huì)評(píng)價(jià)、教育觀念、國(guó)民教育體系，尤其是高等教育資源、教育體制和結(jié)構(gòu)、學(xué)校發(fā)展均衡、教育評(píng)價(jià)和考試制度、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容與方法、教師素質(zhì)等。

減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。今后，各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，加大減負(fù)規(guī)定的執(zhí)行力度，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。學(xué)校要繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂的時(shí)間。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

減負(fù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的、全面的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，非一朝一夕所能改變。今后，我國(guó)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。

作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員

（責(zé)任編輯 尹 杰）