我國減輕中小學生學業負擔的新進展

在我國50多年的教育發展歷程中，中小學生學業負擔過重一直是客觀存在的問題。集中表現為課業、活動、心理、身體、經濟等多重負擔過重。學生負擔過重，嚴重影響青少年學生的全面發展。減輕中小學生學業負擔關乎民生幸福，更直接關系到我國教育事業的發展方向和中華民族的偉大復興。因此，減輕中小學生學業負擔是人們一直高度關注的熱點問題，成為基礎教育改革的核心問題之一。

50多年來，黨和政府制定了一系列的減負政策，對遏制學生學業負擔過重傾向的惡化起到了積極作用。近年來，減負被寫入黨的十七大報告、2008年政府工作報告、2010年頒布的《教育規劃綱要》以及《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《十二五規劃》）。全國再次掀起了為中小學生減負的熱潮。

一、中央政府積極為減負制定政策

《教育規劃綱要》明確規定了義務教育階段減輕中小學生課業負擔的任務，強調減負是全社會的共同責任，今后將從標本兼治、綜合治理的思路出發，各級政府及教育行政部門要采取改革考試評價制度和學校考核辦法、科學設計課程和教材難度、規范辦學行為、建立監測公告制度、規范各種社會補習和教輔市場等措施；學校要做好改進教學方法、提高教學效果、豐富學生課外及校外活動等工作；家長要樹立正確的教育觀念、培養子女的良好習慣、加強與學校的溝通合作。

為了全面實施《教育規劃綱要》，十二五規劃提出了減輕中小學生課業負擔問題。要求建立中小學生課業負擔監測和公告制度，加大對違反中小學辦學行為規范行為的懲處力度。建立落實國家課程方案和標準的責任制度。建立各種教輔材料和課外補習班的管理制度，鼓勵家長、社區和新聞媒體進行監督。到2015年，基本實現中小學生全面減負的目標。《十二五規劃》還進一步對“推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔改革試點”做出具體要求：規范中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的途徑和方法。深化基礎教育課程、教材和教學方法改革。整體規劃大中小學德育課程，推進中小學德育內容、方法和機制創新，建設民族團結教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制。開展普通高中多樣化、特色化發展試驗，建立創新人才培養基地，探索西部欠發達地區普及高中階段教育的措施和辦法。研究制定義務教育質量督導評價辦法，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監測機制，探索地方政府履行推進素質教育職責的評價辦法。這些規定，體現了標本兼治、綜合治理的基本思路。

為此，2010年中央政府啟動改革試點，統籌規劃，整體推進，從減輕學生學業負擔入手，全面推進素質教育。政府和教育部門采取了規范中小學辦學行為，調整教材內容，科學設計課程難度，改進教育教學方法，改革考試評價制度和學校考核辦法，建立學生課業負擔監測和公告制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的途徑和方法等具體措施。各省、自治區、直轄市推出地方改革試點實施方案。對減負的目標、具體措施、配套政策、實施保障條件等進行了明確規定，尤其是對課程、學生作業量、補課等方面進行了嚴格管理。遼寧省盤錦市、江蘇省南通市、安徽省、山東省、陜西省西安市、甘肅省部分市縣等地，減負的重點任務是規范中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的途徑和方法。北京市、廣東省深圳市等地，深化基礎教育課程、教材和教學方法改革。北京市、內蒙古自治區、上海市、廣西壯族自治區、甘肅省部分市、新疆維吾爾自治區等地，整體規劃大中小學德育課程，推進中小學德育內容、方法和機制創新，建設民族團結教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制。北京市、天津市、黑龍江省、上海市、江蘇省、陜西省、四川省、新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區部分市縣等地，開展普通高中多樣化、特色化發展試驗，建立創新人才培養基地，探索西部欠發達地區普及高中階段教育的措施和辦法。北京市、天津市、上海市、安徽省、湖北省、海南省、重慶市、云南省部分市州、甘肅省、寧夏回族自治區部分市縣等地，研究制定義務教育質量督導評價標準，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監測評估機制，探索地方政府履行教育職責的評價辦法。

二、地方政府積極開展減負實踐

并取得一定成效

為了配合中央政府的改革試點工作，各省市相繼制定了改革試點方案。

山東省頒布了《基礎教育綜合改革試點的總體方案》，要求建立規范辦學長效機制。一是建立學生課業負擔的長效監測機制，明確學校責任，把禁止在職教師有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，同時加大對社會教育培訓機構的監管力度。二是完善教育行政問責制度，對學校及在職教師的違規行為，根據情節輕重，依法給予處罰。

江蘇省南通市頒布了《推進中考改革、減輕中小學生課業負擔改革試點實施方案》。擬用4年時間，深化考試招生制度改革，建立符合素質教育要求，并適應義務教育課程改革需要的中等學校考試招生制度，切實減輕中小學生過重的課業負擔。制定了改革考試內容、考試形式、特色課程、評價制度、高效課堂教學模式和優質課程資源體系、規范辦學和學生課業負擔監測機制等改革措施。其最大的亮點是制定了完善綜合素質評價、學業水平測試和文化科目考試相結合的中考改革模式。并從組織機構、工作培訓、實施評估等三方面完善改革的配套政策。進一步提供了開發區域綜合實踐活動課程，為學校組織綜合實踐活動和學生參加活動提供制度保證和基本規范；在全市建立了九大學科教學研究基地，推進教學改革和“減負”增效；開發了基于現代信息技術的學生管理和考試管理信息平臺、市財政設立改革專項資金等保障條件。

安徽省頒布了《規范中小學辦學行為、減輕學生課業負擔改革試點實施方案》。提出改革試點的目標是：到2012年，在全省范圍內初步規范各類招生、辦班、收費行為，并規范教材管理；到2015年，在全省范圍內基本實現規范中小學辦學行為，切實減輕學生課業負擔，建立起穩定的、適應素質教育要求的教育、教學秩序。為實現上述目標，安徽省出臺了三項改革措施：一是進一步改善中小學辦學條件、加強師資隊伍建設。二是進一步加強中小學管理，規范辦學行為。三是健全評估與督導制度。安徽省還從四方面完善改革的配套政策：一是完善《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》和《關于進一步加強中小學管理規范辦學行為的意見》的配套政策，制定規范招生、辦班、教學、收費等方面的實施細則。二是建立健全政府對規范辦學行為的教育督導評估機制，加強對規范辦學行為工作的考核評估，并將改革方案的實施情況納入縣級黨政干部教育工作考核指標體系。三是明確、細化減輕學生課業負擔的目標、工作重點、保障措施和考核辦法，切實減輕學生的課業負擔。為保障改革方案的實施，安徽省擬采取加強政策法制的保障、加強機構隊伍的保障、加強監督考核等措施。

北京建立了減負監測機制，采取切實有效的措施，引導全市小學率先減負。2011年，北京市教委提出，將從三個方面進一步加強減負工作。一是推進小學規范化建設工程，依據有關政策文件，規范學校的辦學行為，落實減負的有關要求；二是結合開展義務教育階段教學質量監測與評價反饋工作，聚焦課堂，轉變教學方式，提高課堂教學效益；三是采取專項課題研究的方式，開展理論和理念、現狀調研和實驗等方面的研究，理性分析負擔的成因，引導全市小學主動減負、有效減負、率先減負。兩年來，北京市中小學的減負意識增強了，減負實踐取得一定效果。

浙江省2010年8月開始新一輪減負。推出六項嚴格措施：一是嚴格開設課程，所有中小學都必須依法依規開設課程，不得隨意加大課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程，尤其是要堅決防止和杜絕搞兩張課程表的弄虛作假行為的發生；二是嚴格控制作業量，今后教師布置作業，自己首先要做，自己沒有做過的作業不能布置給學生；三是嚴格控制補課，誠然這方面社會上違規問題比較嚴重，但我們首先要抓好自身；四是嚴格規范考試管理，各地不得以任何形式給學校下達升學指標，不得以任何形式公布學生成績，不得以升學率或考試成績為標準對學校、班級、教師和學生進行排名；五是嚴格確保學生的休息和鍛煉時間，小學生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時、7小時，住校生晚自修每天不得超過2課時，學生每天至少有1小時的體育活動時間；六是嚴格規范招生秩序，義務教育階段任何學校不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試。建立六大NnUoLp33p8omJpehkWHl4bt6DY0QjKkpk9nlQF7A5pk=制度保障：一是初中畢業生學業考試試卷質量評估制度，重點是規范命題，控制命題難度；二是中小學生體質健康情況通報制度，各地每年都必須向社會公布轄區內各學校學生體質健康狀況；三是加重學生課業負擔責任追究制度，市、縣教育行政部門每學年都要與校長簽署規范辦學責任書；四是課業負擔征求意見制度，學校每學期都要舉行征求意見會議，聽取學生和學生家長意見；五是教學活動安排公示制度，每所學校在每學期開學一周內要向師生公布課程安排等情況；六是家校聯動制度，不斷強化學校、家庭、社會共同育人的責任。推進減負，家長是重要方面，我們要向廣大家長多宣傳先進的教育理念、教育方法，同時努力提高課堂教學質量，以此來減少家長的疑慮和擔心，增進家長對減負的理解和支持。為了確保減負各項要求和相關規章制度的落實，浙江省切實加強督導、督查工作，各級督導機構都要把減負作為突出任務來抓，充分運用“督學”和“督政”這兩手，督促和檢查減負措施的落實；進一步完善與減輕過重課業負擔相關聯的獎懲措施，定期對中小學生課業負擔情況進行檢查和通報，把切實減輕學生過重課業負擔作為對教師和學校評先評優的必備條件，作為對各地教育科學和業績考核的重要內容。經過一年的努力，系統內的減負自覺性增強了，社會對減負的關注和監督也增強了。

經過兩年的努力，推進素質教育、減輕學生學業負擔的觀念，在全國各地深入人心，學生思想道德建設和思想政治教育、基礎教育課程改革、學校體育工作和招生考試制度等環節正在發生積極而深刻的變革，減負收到了顯著成效。

三、我國減負中存在的問題及政策建議

在我國基礎教育中，由于片面追求升學率，導致中小學生學業負擔過重的情況依然存在，中小學生的課外作業仍然很多，中小學生大量參加課外學習培訓的狀況也越演越烈，學生睡眠不足的現象也普遍存在，教育部門、學校、社會和家長之間還沒有真正形成工作合力。學生的學業負擔總體而言并沒有減輕，甚至有加重的趨勢，過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。造成這種局面的主要因素有三大差別、人口壓力、用人制度、社會評價、教育觀念、國民教育體系，尤其是高等教育資源、教育體制和結構、學校發展均衡、教育評價和考試制度、人才培養模式、教育內容與方法、教師素質等。

減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。今后，各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。推進義務教育均衡發展，促進教育公平，依法規范學校辦學行為，建立健全檢查監督機制，加大減負規定的執行力度，減輕學生負擔。學校要繼續推進基礎教育課程改革，深化教育教學改革，推進素質教育，提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數，把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。

減負是一項十分復雜的、全面的、系統的、長期的工程，非一朝一夕所能改變。今后，我國減輕學生學業負擔，實現素質教育的目標，任重道遠。

作者系中國教育科學研究院研究員

（責任編輯 尹 杰）