突出重點促全面 確保均衡抓質量強力打造教育強區

近年來，安徽省阜陽市穎泉區教育局始終堅持黨的教育方針不動搖，積極落實科學發展觀，深入開展創先爭優活動，全面貫徹全教會精神和省市教育工作會議紀要，扎實推進“13612”工程建設，亮點頻出，令人振奮，先后被評為全國“兩基”工作先進區，阜陽市下一代工作先進單位、全省關心下一代工作先進集體、全國關心下一代工作先進集體、全國家庭教育實驗區，全省義務教育均衡發展工作實驗區，家庭教育工作被列為全國家庭教育實驗區，48所學校被評為全國家庭教育課題研究基地，全省義務教育均衡發展工作先進區，全省學前教育工作先進區，全省少兒教育工作先進單位，安徽省家庭教育現代化試驗區，全省學校預防瘧疾教育先進單位，全省教學軟件資源建設工作優秀組織單位、全省關心下一代工作先進單位，全省黨政領導干部督導考核連續四年獲優秀等次，全市教育工作年度綜合評比連續多年優秀等次，2006—2010年全市依法治市和法制宣傳教育先進集體，全市中職招生工作一等獎，阜陽市義務教育經費保障機制改革工作先進集體，全市工會系統五五普法先進單位，“阜陽市義務教育經費保障機制改革先進集體”、阜陽市校安工程先進集體、阜陽市2012年中小學電腦制作最佳組織獎，被市總工會命名為“模范職工之家”，“全市校園紅歌匯”優秀組織獎、全市紅歌獻給黨師生合唱比賽優秀組織獎、全市《黨是陽光我是苗》少兒書畫大賽優秀組織獎，43所學校通過第四批市級依法治校示范校驗收，阜陽市2011年教學質量提升會議暨課堂教學改革現場會在我區設立分會場。阜陽市第二高級職業中學被評為全國青少年普法教育先進單位，阜陽市第九中學被命名為省級廉政文化進學校示范點，實驗小學被評為阜陽市首批“人民滿意的學校”。全區教育教學質量和辦學水平有了顯著的提高，在社會上樹立了良好的潁泉教育新形象。

一、強化領導，以落實保障為己任

在優惠政策上，政府優先制訂。牢固樹立“潁泉發展、教育先行”的理念，大力實施“科教興區”戰略，深入推進“教育強區”工程，把教育與經濟發展同步部署、同步實施，在具體工作中做到“六個優先”，即事業發展上優先排序，議事日程上優先列入，規劃建設上優先安排，財政投入上優先保證，教師待遇上優先落實，政策環境上優先保障。在區十二五發展規劃和區第四次黨代會報告中都鮮明地提出了創建“教育強區”的決策部署，多次召開區委常委會、區長辦公會、全區教育工作會議等，研究部署教育民生工程、中小學校布局調整、教師招聘等涉及教育持續健康發展的重大事項。

在管理制度上，教育局科學編制?？茖W編制潁泉教育事業十二五發展規劃，出臺了加快教育事業改革與發展的意見，認真落實上級教育改革發展中長期規劃綱要。堅持黨政領導干部教育工作聯系點制度，區幾個班子領導同志帶頭深入基層，認真調研，及時幫助基層學校解決實際困難和問題。建立健全對政府相關部門和鎮辦教育工作督導考核制度，認真開展評估考核，確保教育各項方針政策和法律法規落到實處。

在經費投入上，財政全額保障。2011年，區級財政教育經費支出26406萬元，增長32.3%；生均預算內教育事業費2908.3元，增長25.5%；生均預算內公用經費1012.9元，增長29.3%。教育附加費和地方教育費附加應收盡收，實際征收1394萬元，全部用于教育事業。全年從土地出讓金中計提教育資金2008萬元，占土地出讓收入的2%以上。深化義務教育經費保障機制改革，全面推行“以區為主”的“校財局管”的規范管理模式，專項資金做到了“封閉運行，?？顚Ｓ谩?。按時、足額發放教職工工資，多年來未發生拖欠現象。根據區情實際發放艱苦補貼，蘇集等4所中心校教師月增資150元，聞集等6所中心校教師月增資80元。在推進城市化進程中，堅持社會事業優先，舍得拿出優質地塊用于學校建設，在北三環和界首路交匯處，規劃建設十九中和第二實驗小學，該項目占地124畝，總投資1.3億元，建筑面積4.3萬平方米，今年秋季將全面建成，開始招生。

在隊伍建設上，師資均衡配置。積極探索建立教師招聘、教育、培養、選拔的長效機制，從根本上解決好教師隊伍數量與素質問題。一是抓補充。2011年面向全社會招聘教師102人，其中分配到農村及薄弱學校64人。二是抓培養。以師德建設和課程改革為重點，積極開展中小學教師繼續教育、集中培訓、遠程培訓、校本培訓以及骨干教師、緊缺學科教師、電子技術等各種培訓工作，2011年區財政撥付288萬元作為教師培訓專項經費，全年培訓教師4836人次，教師隊伍綜合素質和專業水平得到全面提升。采取支教、送教下鄉、結對幫扶、上掛下派等形式，推動教師合理有序流動，全年交流校長教師24人。大力實施“名師、名校長培養工程”，組織400多人的名師宣講團開展送教下鄉、研討交流、外出培訓等活動。三是抓交流。不斷深化與合肥廬陽區的結對工作，互派掛職干部15人次，互派教師786人次，開闊師生視野，學習先進經驗，提高教學效果。四是抓班子。堅持德才兼備、群眾公認的原則，為局管學校配齊了領導班子。更新校長信息庫，建立校長成長檔案，加強對校長的跟蹤管理教育。面向全省公選區直學校副校長2人，在區內招考后備干部正職7人，副職17人，逐步培養鍛煉一支政治覺悟高、管理能力強的高素質管理隊伍。

二、創新理念，以人民滿意為追求

教育是社會的一個窗口，學校的方方面面聯系著千家萬戶的孩子及其父母，家長和社會的聲音一定要重視。學校不斷尋找思路，從“民生、均衡、規范、平安”四個方面入手解決家長和社會普遍關注的熱點問題。

一是突出“民生”意識。以高度的政治責任感保證教育類各項民生工程不折不扣得到落實。撥付城鄉義務教育保障經費4847萬元，被評為全市義務教育經費保障機制改革工作先進集體。高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助資金485萬元足額發放到位。實行校安工程一把手負責制，建立“包保、督查、通報、問責”四項制度，完成校舍安全工程62757，任務完成103%，全市2011年校舍安全工程現場會在我區召開，區教育局榮獲“阜陽市中小學校舍安全工程先進集體”。出臺《潁泉區農村留守兒童之家建設工程實施方案》，建立留守兒童、“三殘”兒童關愛和教育的長效機制。全區留守兒童之家200個，全部設立留守兒童之家活動室，留守兒童之家建設工程連續兩年在阜陽市年度考核中榮獲第一名。年內新建22所寄宿制學校，基本滿足農村寄宿生要求。中央電視臺少兒頻道主持人鞠萍一行到我區采訪報道留守兒童教育工作，先進做法在中央臺宣傳報道，省教育新聞網專門錄制了潁泉“為留守兒童撐起一片藍天”節目。

二是突出“均衡”意識。在體制方面，制定了《潁泉區義務教育均衡發展工作規劃》、《潁泉區推進義務教育均衡發展實施方案》，集中開展對薄弱學校調研活動，一校一策，采取結對幫扶、以強帶弱、交流支教等方式加強扶持，促進教育資源均衡配置。成功完成了實驗小學對民族小學的托管，社會反映良好。在軟件方面：建立并完善中小學教師對口支教工作制度，2011年城區教師到農村支教人數31人，校際交流教師451人，交流校長24人，被評為阜陽市教育系統結對工作先進集體。注重提高“農遠工程”教育教學應用能力，實現城鄉信息資源互通共享。在硬件方面：2011年，把義保經費結余資金700萬元用于薄弱學校改造，把農村標準化學校建設和薄弱學校改造有機結合，建成市級標準化學校50所，辦學條件大為改善。

三是突出“規范”意識。積極回應社會關注的熱點問題，切實規范各類教學行為，堅持“劃片就近免試入學”的原則，城區學校班額基本控制在規定范圍內，擇校生比例基本控制在5%以內。公辦高中嚴格執行“三限”政策，貫徹落實普通高中招生指標無縫覆蓋政策，2011年比例達到71%。嚴格執行收費標準，實行收費公示制和承諾制，嚴肅查處“一邊免費，一邊亂收費”行為。嚴禁學校、教師進行有償補課，嚴禁省教輔目錄規定以外的教輔資料進學校。

四是突出“平安”意識。出臺《關于進一步加強學校幼兒園校車安全管理工作通知》等文件，對全區教育系統學生用車進行查排，對全區證件不齊校車下令整改限用，與校車司乘人員簽訂責任狀，開展專業培訓，全面保障校車安全。全區各中小學都聘請了法制副校長，開展普法教育活動2961場次。投入330余萬元安裝安防聯網監控，配備了專職保衛人員，配發安防器材、消防器材等。經常性開展校園及周邊安全集中整治活動和安全工作的全面檢查、明察暗訪，學校及周邊治安狀況良好，校方責任保險參保率達100%，確保了校園及師生安全。2011年，全區共有21所學校被命名為“平安校園”。

三、統籌推進，以全面發展為目標

一是高度重視學前教育。加強鎮辦公辦中心幼兒園和村級幼兒園建設，實行“區統籌、鎮辦協調、村落實”的工作機制；在城區，形成以省市級一類幼兒園為主、民辦幼兒園為輔、靈活多樣的學前教育服務網絡；在農村，形成以中心幼兒園為主體、以村級辦園為基礎、以民辦園為補充的學前教育網絡。2011年，新建幼兒園9所，幼兒學前三年入園率達71.1%。

二是大力發展基礎教育。優先把基礎教育作為社會事業發展的重中之重，保持教育適度超前發展，2011年全區適齡兒童入學率達100%，適齡殘疾兒童入學率86%，初中階段學生入學率100%，初中畢業生升學率96.8%，高中階段毛入學率71%。

三是積極推進職業教育發展。成立職業技術教育工作領導小組，制定職業教育工作聯席會議制度，高度重視中等職業學校的招生工作。2011年，全區職業學校學生3881人，超額完成市下達任務，中職招生工作榮獲全市一等獎。預算內用于職業教育的事業費1705.1萬元，生均預算內教育事業費比全省平均水平高出1.93元/人，生均預算內公用經費比全省平均水平高出497.67元/人，中職教育國家助學金區級配套全部到位。職業學校“雙師型”教師達109人，占專業課和實習指導教師的58.6%，高于全省平均水平2.7%，實現了全區職普教育協調發展。

四是提升高中教育品牌。區委、區政府高度重視阜陽二中的建設和發展，深入推進阜陽二中創建省級優秀示范高中活動，對校領導班子進行充實調整，大力加強教師隊伍建設，進一步提升阜陽二中的知名度、影響力和競爭力。注重素質教育，推進教學改革，構建高效課堂，提升教學質量，2011年全市教學質量提升會議暨課堂教學改革現場會在我區召開，阜陽四中被譽為全市課改樣板學校，受到專家們一致好評。

2012年是潁泉教育搶抓機遇、實現跨越發展的關鍵一年，區教育局緊緊圍繞“抓項目、促增長、強作風、惠民生、保穩定”的工作思路，根據潁泉區委、區政府“兩報告”的安排及全市教育工作會議精神，認真貫徹落實黨的教育方針，堅持以科學發展觀為指導，以深入開展創先爭優活動為契機，以辦人民滿意的教育為目標，以打造教育強區為中心，以安全穩定為前提，以教書育人為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，大力實施“科教興區”戰略，全面推進“13612”工程建設（“1”就是緊扣一個中心，即緊緊圍繞“打造教育強區”這個中心；“3”就是抓好“老城區學校改造”、“城北新區學校布點”、“農村學校整合提升”三類學校建設；“6”就是實施六項民生工程，“12”就是實施十二項重點工程），努力鑄就潁泉教育品牌，全面開創潁泉教育改革與發展的新局面。我相信，只要我們銘記光榮的責任、神圣的使命，心往一處想、勁往一處使，一心一意抓教育、凝心聚力謀發展，2012年將會是更加輝煌的一年，潁泉教育將在新的起點上實現新的突破。

作者系安徽省阜陽市穎泉區教育局局長

（編輯 李運河）