結合地方產業發展階段發展循環經濟

以循環經濟建設的范圍及適用的方式為主要指標，結合地方產業發展水平把循環經濟的發展進程劃分為三個階段：企業內部循環——循環經濟起步階段；企業間循環經濟——循環經濟發展階段；區域內部循環經濟——循環經濟高級階段。通過對地方產業發展水平在不同階段循環經濟發展的分析與介紹，分別概括出三個階段的各自特征以及適合不同產業發展階段的選擇，進而提出地方政府應當結合自身發展水平，選擇適合的循環經濟發展方式。

一、循環經濟的發展階段

循環經濟的發展必須經歷以下階段：清潔生產——綜合利用——資源循環利用，三個階段由簡到繁，由易到難，充分體現了循序漸進的發展模式。清潔生產——實現內部生產的減量化排放：綜合利用——提高經濟效益，強化綜合效益；循環經濟——實現資源有效利用，實現社會的可持續發展。

產業發展是循環經濟建設的基礎，離開產業空談循環經濟沒有實際意義。從產業經濟學的角度分析，產業發展需要一個過程，不可能一蹉而就。地方經濟發展必然因地方資源稟賦不同、發展時間長短、人力資源差異而造成產業產業發展的不同階段，因此，制定相關發展策略時應當充分尊重客觀條件，采用適當的方式進行循環經濟建設。

本文通過對不同地區在產業發展不同階段中的特征進行分析與介紹，概括出產業經濟三個階段的各自特征，提出相關循環經濟政策的建議；通過對循環經濟發展中企業行為的經濟學分析，論證了采用分階段建設循環經濟的合理性與必要性；通過對產業經濟三個階段的研究，提出了地方政府應該采取的循環經濟政策。

二、地方經濟發展的三個階段

（一）產業形成階段

這一階段的典型特征主要表現為：企業規模較小，或停留在手工作坊階段，生產工藝落后，管理粗放，數量較少。在落后地區比較常見，主要為勞動密集型產業，例如小型食品加工企業、小造紙廠，還包括招商引資處于籌備期以及適應期的企業。

（二）產業發展階段

這一階段的典型特征主要表現為：企業規模較小，生產工藝落后，管理粗放，數量明顯增多，各種類型的企業均出現，各個企業產能相差不大。在發展中的地區比較常見，主要為勞動密集型產業。例如：開始出現地方特色明顯的企業，借助地方特色資源進行專項開發。

（三）產業集群發展階段

這一階段的典型特征主要表現為：企業規模較大，已經形成完備的生產體系，上下游企業建設齊全，管理先進，產品在全省或者全國具有一定地位，成為本地區發展的核心。

三、不同階段相關循環經濟建設模式的選擇

（一）產業發展初步階段及企業內部循環經濟——清潔生產

落后地區的地方產業經濟一般而言停留在初步階段，這一階段的經濟特征主要體現為：地方經濟以農業為主，工業基礎薄弱，停留在產品粗加工的水平。

這種情況下適用于循環經濟發展的第一階段——循環經濟起步階段。因此，地方應結合政府制定的各種法律、法規和獎勵制度，對企業建設循環經濟給予政策和資金方面的支持。

手工作坊階段，小企業形成階段，這個階段只是企業的初始階段，主要存在于村莊、鄉鎮、城市郊區。生產規模小，經營不規范，分散經營，不易管理。強化清潔生產是當地政府應當關注的問題，應當通過獎懲手段進行管理，如垃圾回收、定點屠宰等。

1.制定清潔生產標準。29世紀90年代初，我國從發達國家引進清潔生產概念，并與多個國家進行了多種形式的合作。1993年10月，第二次全國工業污染防治會議提出，工業污染防治必須從“末端治理”向對生產全過程控制轉變，實行清潔生產。1995年，頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第4條指出，“國家鼓勵、支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量。”1997年4月，國家環境保護局發布《關于推行清潔生產的若干意見》，要求地方環境保護主管部門將清潔生產納入已有的環境管理政策中，以便深入地促進清潔生產。2002年6月29日，《中華人民共和國清潔生產促進法》在全國人大常委會上獲得通過，2003年1月1日起實施。從此，清潔生產有了專門的法律保障。

2.推廣清潔生產技術。為促進清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展，制定了《中華人民共和國清潔生產促進法》。《中華人民共和國清潔生產促進法》經2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議通過；根據2012年2月29日十一屆全國人大常委會第25次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》進行了修正。《中華人民共和國清潔生產促進法》分總則、清潔生產的推行、清潔生產的實施、鼓勵措施、法律責任、附則等6章40條，自2013年1月1日起施行。

3.積極利用相關組織進行協調與監督。行業協會在推廣清潔生產技術方面也可發揮很大作用，協會人員熟悉本行業的工藝技術，了解行業技術整體水平與國外先進水平的差距。協會可組織本行業的清潔生產技術經驗交流，企業間相互促進，取長補短，達到推廣清潔生產技術的目的。

4.運用環境管理工具。環境管理工具主要是指清潔生產審計、環境管理體系、產品生態設計、生命周期評價、環境標志、環境管理會計等。隨著各國環境保護思維方式的轉變，各種環境管理工具迅速風行全球，成為許多國家實施環境保護戰略的基本工具，也是很多企業管理和評價清潔生產過程及其效果而優先選擇的重要工具。

（二）產業發展階段及循環經濟建設的模式——綜合利用階段

隨著產業發展水平的提高，地區發展必然建立起依托本地優勢的產業體系，隨著生產規模和社會分工的發展，逐步建立起地方的產業基礎。結合階段特征，建立產業園區是地區建設循環經濟的較好選擇。

生態工業園區是在劃定的區域內，把具有產業關聯度的不同企業聯結起來，形成共享資源的產業共生組織，使得上游生產環節的廢棄物成為下游生產環節的原料和能源。

在生態工業園區層次，按照橫向或縱向工業生態鏈建立的生態企業群不但可以降低生態企業獨自處理廢棄物的經濟成本，而且可以將企業的廢棄物變為企業的新價值源泉。但是，生態工業園區內部企業之間的交易費用卻因彼此之間交易量的擴大而增加。我國政府促進生態工業園區發展的循環經濟政策應該是：

1.按照循環經濟理念，搞好生態工業園區的統籌規劃。集聚具有互補配套功能的企業和項目，形成生態產業鏈或產業群。

2.構建基礎設施，完善政策制度。借鑒高新科技園的做法，完善水、電、氣、路等基礎設施；制定稅收、信貸等優惠政策；提供產權、分配、勞動人事和社會等制度條件。

3.發展中介服務組織，協調、指導生態工業園區內部、園區內外和園區之間的信息、技術、物資的交流，提升園區整體的生態經濟效益。

（三）產業集群發展階段及循環經濟建設的模式——循環產業鏈建設和社會大循環建設

隨著產業發展水平的提高，地區發展必然建立起依托本地優勢的產業體系，隨著生產規模和社會分工的發展，必然發展到產業集群階段。產業集群是指通過產業聚集、產業分工最終形成系統產業鏈，結合地方優勢發展起來的產業形態。這一階段選擇循環經濟發展模式時，注重產業系統的循環利用，從產業鏈的源頭到終端，綜合建立循環體系。

1.國務院2001年6月16日公布施行了《報廢汽車回收管理辦法》。

2.國家發改委、科技部、國家環保總局聯合發布了《汽車產品回收利用技術政策》（以下簡稱《回收政策》）。對此，曾有業內人士將其比作繼2004年《汽車產業政策》后，國家出臺的又一項“關系汽車企業存亡”的重大政策。

3.2012年為了進一步增強立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質量，將《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。一是增加規定了促進資源綜合利用和循環經濟發展的有關內容；二是重新確立了報廢機動車回收拆解資格制度；三是增加規定了機動車生產企業、進口企業在報廢機動車拆解活動中的責任；四是補充、完善了加強監督管理的內容。

4.1993年8月10日建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第27號）。

四、結論

地方發展循環經濟必須立足于當地的實際產業發展水平，結合自身產業發展階段，作出合理的選擇。在循環經濟發展的三個階段中，企業因其處于不同的環境和發展階段而具有不同的行為沖動：在初步發展階段，為生存的要求，必然以發展壯大為目的，控制其廢棄物的排放，建立相關的清潔生產標準；在產業發展階段，企業已經擺脫了生存的危險，如何發展壯大成為其關注的問題，建立相應的園區規劃，進行積極引導；在產業集群發展階段，鼓勵企業內部積極參與，努力推進內部循環建設以及上下游合作。政府作為環境保護這一公共產品的提供者，應當針對市場經濟中的企業行為，在循環經濟發展的三個階段采取不同的措施，強制性地推進廢棄物零排放的進程；建立完善的循環經濟法律法規體系，激勵性地推行廢棄物回收再利用的政策法規，努力實現人與環境的友好相處，實現生態的正增長。

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作者簡介：么秀杰（1977-），女（蒙古族）內蒙古赤峰人，主任助理，講師，從事會計學、產業經濟學研究。

（集寧師范學院）

（責任編輯：張娟）