我國棉花價格波動的原因及其穩定措施研究

棉花價格風險是指因棉花價格波動帶來的收益的不確定性。自1999年國家對棉花購銷進行市場化改革以來，棉花價格波動劇烈、頻繁，給棉花生產、經營、流通以至整個紡織行業帶來了巨大的沖擊，棉花市場正在經受前所未有的嚴峻考驗。對棉花產業及其價格變化的研究，關系到中國棉農、中間商、棉紡企業等上億人的直接利益，意義重大。

一、棉花購銷市場化改革以來價格波動狀況

作為我國主要的農業經濟作物及重要的紡織工業原料，建國以后，隨著國民經濟的發展，我國棉花流通體制經歷了自由貿易—統購統銷—合同定購—國家宏觀調控，市場配置資源四個主要階段。1999年國家對棉花購銷進行市場化改革，結束了實行四十多年的國家統一制定棉花價格、統購統銷的棉花流通體制，實現了由國家宏觀調控、依靠市場機制合理配置棉花資源的新型流通體制。改革以來，我國棉花市場價格波動頻繁而且劇烈（見下表）。從表中看出，棉花價格放開13年來，基本上是漲一年跌一年，2002年價格漲幅達35.4%，2010年漲幅尤為驚人，達到62.2%；在2010年急劇上漲之后，接踵而至的是2011價格的大幅下降，降幅達到25.2%。

數據來源：根據中國棉花協會網站數據整理所得

二、棉花價格波動的原因

均衡價格模型表明，商品價格波動幅度與其供給和需求彈性密切相關。供給和需求彈性越小，價格波動幅度越大；反之越小。從供給來看，棉花從種植到產出產品（籽棉）需要一段時間，產量規模在這段時間內無法改變，因而棉花的供給彈性短期較小，而長期較大；棉花的需求彈性一般較小，所以棉花價格呈“蛛網發散型模型”波動，供給和需求的變化會導致價格的漲漲跌跌，這是所有農產品價格的特性，但為何棉花價格漲跌幅度如此大呢？主要有以下原因：

（一）棉花價格形成的市場體制不完善

棉花市場是棉花價格賴以形成的基礎。統一、公開、健全的市場體系和公平的市場秩序，是棉花價格合理形成和正常運行的關鍵。然而，目前我國棉花市場還存在不少亟待解決的問題，影響價格機制的正常運行。首先，棉花市場發展不健全，交易方式落后。目前我國棉花市場仍舊以傳統的現貨市場為主，期貨市場發展滯后，而且真正意義上上規模、競爭秩序良好公平自主的棉花現貨交易市場也很少，絕大多數交易仍通過傳統渠道的一對一交易完成；其次，市場規則不健全，市場競爭處于無序狀態。目前由于我國棉花市場不規范，準入制度不健全，大量不合格的單位和個人進入市場，導致棉花市場無序競爭現象嚴重，影響了棉花市場的健康發展。

（二）棉花價格形成的市場主體不平等

棉花價格形成的市場主體是棉花價格的決定者。根據我國棉花生產和流通的特點，其價格形成主體包括棉花市場的調控者——政府、棉花生產者——棉農、棉花流通者——棉花購銷企業或商販、棉花消費者——棉紡企業和城鄉居民。根據市場經濟的要求，這四大主體在棉花價格形成中的地位應該是平等的。然而，在現行的棉花價格形成中它們的地位并不平等。棉農基本上不具有市場談判能力， 流通企業和棉紡企業在很大程度上掌握了棉花價格的決定權， 而棉農只是被動的價格接受者。棉花價格形成的市場主體不平等，使得生產階段棉花均衡價格實現難度較大，限制棉花市場作用的發揮。

（三）棉花進出口貿易對棉花價格產生影響

棉花流通體制改革的目標之一是通過國際貿易手段調節國內棉花供給和需求以穩定棉花價格。2005年全球取消紡織服裝配額，國內紡織服裝行業快速發展，棉花進口迅猛增加，根據美國農業部統計數據，2010—2011年中國進口棉花260.8萬噸，占當年世界棉花進口量的33.56%，棉花出口急劇萎縮。棉花進口的逐年增加為產能急劇擴大的紡織行業解決了原料問題，但大量進口棉花可能造成短期內國內棉花供需不平衡，引起棉花價格波動，沖擊國內棉花生產，威脅國內棉農的利益。

（四）宏觀調控政策達不到預期效果

目前國家對棉花市場進行宏觀調控的主要手段是國家儲備、進出口政策和收購貸款。 國家儲備主要通過豐年收購、 歉年拋售來調節市場供給，從而達到調節市場價格的作用，保證市場價格的穩定；進出口調控就是企業從國外進出口棉花對國內市場進行調劑；收購貸款是指農發行貸款給企業收購棉花，貸款的比例越大，越能支撐市場價格。但是，政府的一系列調控措施不適應市場經濟的快速反應。近年來，我國棉花庫存已經從國家儲備轉化為社會儲備，國家利用儲備調節市場能力減弱；進出口調節手續復雜、周期長，對國內市場調節滯后；而隨著棉花市場的全面開放，棉花流通企業已經完成市場化改制，政策性貸款也已經難以體現這個政策設計的初衷。

三、棉花價格風險的防范

棉花價格的大幅度波動，影響廣大棉農的生產積極性，也影響棉紡企業的生產和出口，給國家、涉棉企業和棉農均帶來了不同程度的損失；同時又誘導下游產品價格乃至整個社會物價總水平的振蕩，給國民經濟的健康平穩發展造成不利影響。為此，應從當前和長遠利益出發，積極出臺各種措施，有效防范和控制棉花價格風險。

（一）進一步完善我國棉花市場機制

市場對棉花生產和流通具有導向和帶動作用，要充分發揮市場對棉花資源的配置作用，就必須完善棉花市場體系。首先要有計劃地建立棉花批發市場。在各種棉花集中產地和集散地新建和擴建一批容量大、吸引力強的批發市場，以逐步形成城鄉連接、大中小配套的棉花批發網絡。其次，建立和發展棉花期貨交易市場。利用期貨市場的價格發現功能，形成準確的價格信號，指導棉花生產和流通，分散價格風險。再次，完善棉花市場交易規則。嚴格市場準入制度，充分發揮市場價格形成和信息傳遞功能，以引導棉花生產和經營。

（二）改進國家宏觀調控機制

第一，適當增加中央和地方棉花儲備規模，發揮儲備棉的蓄水池吞吐作用。在市場價格大幅上揚時，國家及時拋出儲備；在價格下跌時，增加儲備，以有效平抑和控制棉花價格的大起大落，保持市場相對穩定。目前，地方棉花儲備基本沒有，國家儲備規模也大幅度削減，是造成市場調控不力的一個重要原因。

第二，建立和完善棉花供求及價格信息系統，建立棉花市場預測預警機制。通過這一系統，及時向市場發布棉花指導價格，讓廣大棉花生產者、經營者和消費者都能夠迅速掌握有關信息，以解決棉花市場信息不對稱的問題。通過建立棉花風險預警機制，幫助地方政府及棉農及時調整種植結構，指導棉花購銷企業和用棉企業合理分析棉價走勢和市場供求變化，有效規避因價格波動帶來的風險。

第三，加強對棉花市場的管理和棉花質量的監督。防止各種摻假使假、哄抬價格、囤積居奇、擾亂棉花市場秩序的現象發生。同時，運用農業政策性銀行的信貸杠桿進行調控。

（三）增加對棉花產業的投入，大力推進棉花產業化發展

有研究表明，我國植棉農戶經營規模非常小，戶均植棉面積只有4畝左右。棉區的勞動力主要是老人和婦女，種棉勞動力平均年齡超過48歲，這決定了其文化程度低，獲取信息能力弱，只能被動承擔價格風險。政府應提高對棉花主產區的投入，加大大中型基礎設施、重點水利工程的建設，提供從棉種、生產技術、病蟲害防治等全過程的生產指導與服務，還可以通過增加對農業和農村基礎設施建設投入的方式，增加農村勞動力就業，改善棉花產業生產條件，提高棉花產業抵御自然災害的能力。應大力發展各級各類棉花購銷聯合體和棉花協會等組織，推進棉花產業化的發展， 鼓勵紡織企業、棉花經營企業通過建立棉花生產基地，簽訂長期購銷合同等方式，與產棉區結成利益共同體，進而建立生產、收購、加工于一體的完整的棉花產業鏈條。

（四）建立棉花風險基金，開辦棉花農業保險業務

在我國，棉花屬秋季作物，在黃淮流域、長江流域都存在自然災害的風險，如果能像糧食那樣，國家和地方各籌措一塊風險基金，在棉花大幅減產或農民種棉利益受挫時，把農民的受災損失補償過來，無疑會增強棉農的生產積極性；同時，對涉棉企業通過適當的“以豐補欠”風險基金調節，也可實現各個產業之間的均衡發展。除此之外，還應抓緊拓展農業保險業務，分散和轉嫁棉花生產與經營風險，更好地保護農民利益。

（五）提高中國企業對國際棉花的議價能力

我國是世界最大的棉花生產國與棉花消費國，根據國際經濟學理論，我國對國際棉花市場價格應該有一定影響力。但事實上，我國棉花價格受世界棉花價格的影響遠大于其對世界棉花價格的影響，中國棉花對世界棉花價格的話語權還很弱。改變這一現象需要提高國內棉花生產及儲備水平，根據實際情況調整棉花進出口管理辦法，加強行業協會的指導作用等，多管齊下，才能提高中國企業對國際棉花的議價能力。

參考文獻：

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[4] 張力杰，等.棉花流通體制改革后國際貿易對國內棉花價格影響分析[J].農業技術經濟，2012，（7）.

作者簡介：彭美秀（1973-），女，湖南岳陽人，副教授，碩士，從事產業經濟研究。

（湖南理工學院經管學院）

（責任編輯：趙媛）