如何實現煤礦安全生產和健康發展

摘要：煤礦安全生產工作是一項復雜的系統工程，要經常性地堅持做好大量艱苦細致的基礎工作和進行必要的硬件工程建設。這既是客觀實際的需要，也是每個安全管理人員義不容辭的責任。在分析煤礦安全管理特殊性和復雜性的基礎上，研究當前煤礦安全生產存在的問題并提出了解決方法，以期建立長效的安全管理機制，提高全員的整體素質和安全意識，推動煤礦安全工作步入良性發展的軌道。

關鍵詞：煤礦安全；瓦斯爆炸；安全管理

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）21-0112-02

一、引言

煤礦安全與生產是相互依存的關系，安全是伴隨著生產而言的，沒有生產就沒有安全，生產過程中必須保證安全，不安全就不能更好地生產。但在實際工作中，對安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想還比較普遍，造成事故的幾率也會增加。煤礦的各級領導必須進一步提高認識，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全第一，把安全生產的方針落到實處，落實到現場，才能實現全員、全方位、全過程的安全生產。因此，安全歷來就是我國煤礦生產的頭等大事。只有加強煤礦安全管理，才能有效地降低煤礦安全事故發生率和事故危害性，實現煤礦企業發展的真正目標。

二、當前煤礦安全生產存在的突出問題

1.違法違規組織生產現象嚴重

一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全違法組織生產，超層越界開采。據一項調查數據表明，國家58起特大事故中有8起是超層越界開采造成的。

2.企業技術管理薄弱

由于煤炭企業管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業生又不愿到企業工作，企業人才嚴重缺乏。一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，采區和采掘工作面無設計，不編制采掘作業計劃和作業規程，有的煤礦不按設計施工作業；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施；忽視生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。

3.安全管理混亂，“三違”現象嚴重

一些煤礦管理人員不執行《煤礦安全規程》的規定，采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采；采用串聯通風或用局部通風機送風；不使用防爆設備等；一些煤礦工作面微風甚至無風作業；瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。

4.安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差

一些煤礦采掘一線工人多數為農民工，且鄉鎮煤礦的工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業現象相當嚴重。如貴州省某煤礦的安全生產，安全礦長、生產礦長和特殊工種作業人員無證上崗，不執行停電撤人制度，不進行測風，不檢查瓦斯，不統一管理礦燈，導致“4·30”瓦斯爆炸事故發生，死亡12人。

三、加強煤礦安全生產的主要途徑

1.提高安全生產宣傳意識

要牢固樹立以人為本的執政理念，切實關愛生命、關心健康、關注安全。做到無論在任何時候、任何情況下，都要把維護廣大人民群眾的生命權和健康權放在首位，把煤炭安全生產工作及目標納入各級黨組織工作的重要議事日程和各級政府經濟與社會發展總體規劃及企業的長遠發展規劃之中，進而使煤炭安全生產工作的各項目標任務真正落到實處。把安全生產納入煤礦經濟發展全局統籌把握。須堅持以人為本的安全方針，營造“人人關注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，創設起整體性的，全方位、全過程、全員的安全環境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產宣傳，做到寓教于樂，使安全生產意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規范人的安全行為，培養人的安全心態。

2.完善投入機制，增強礦井的抗災能力

要做到不以犧牲人的生命與健康為代價來換取經濟的一時、一地、一企的發展。真正把發展建立在有安全保障的基礎上，夯實微觀基礎，加大安全投入，配好安全設施，提高安全標準，消除事故隱患，治理存有缺陷的危險源，加強安全管理，杜絕“三違”現象，強化監管監察，促進工作落實。加大煤礦技術改造力度，進行資源整合重組，增加科技投入，提高（下轉114頁）（上接112頁）礦井生產能力和防災抗災能力。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實行集約化開發經營。鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小型煤礦。積極推進中小型煤礦技術改造，規模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環保要求的小型煤礦，堅決取締違法經營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，要予以整合，難以整合的限期退出。

3.建立管理創新與技術創新并舉的安全生產管理體系

要努力改善職工的勞動和文化生活條件，大力提倡文明生產，營造煤礦安全生產文化氛圍。加強安全生產領域的科技創新與進步工作。搞好產、學、研結合，圍繞安全生產技術與裝備水平的提升，大力推進原始創新、消化創新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的轉化。著重狠抓科學技術在煤礦安全生產工作中的應用，努力提高煤礦安全生產管理水平和抵御風險的能力。采用高新技術和先進適用技術，加快現有煤礦的技術改造，推行一個礦井一個工作面的新井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統。建立礦井安全監測監控系統，重點煤礦實現企業內部監測監控聯網，其他煤礦實現縣（區）范圍內聯網。加強勞動用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，建設安全質量標準化和本質安全型礦井。嚴格執行安全生產費用提取及使用、風險抵押金、企業負責人和經營管理人員下井帶班等制度。

4.全面落實煤礦安全生產長效機制

安全生產工作既要抓當前，更要抓長遠，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳；要標本兼治、重在治本；要致力于建立長效機制，實現長治久安。要堅持法治治本、依法治安，杜絕“三非”問題引發的事故。要堅持政策治本，運用好產業政策、技術政策、財政政策等，特別是落實好十二項治本之策，發揮政策的導向、保證作用。要堅持科技治本，發揮科學技術的支撐、保障作用。要堅持管理治本，切實強基固本，提高企業的安全管理素質、地方及其有關部門的安全監管能力、執法能力。要堅持人才治本，大力引進培養專業技術人員，由內行和專家來從事安全管理與監督監察工作。要努力建立健全安全生產的激勵機制、約束機制、考評機制、重大隱患整治與督辦機制、執法監督機制、協調溝通機制。

四、結語

實現煤礦的安全生產的長治久安，任重而道遠，只有建立長效的安全管理機制，提高全員的整體素質和安全意識，煤礦的安全工作才能步入良性發展的軌道。認識安全生產的重要性，建立安全生產的管理機制，以人為本，營造安全生產氛圍，從而提高煤礦安全管理水平。每一個安全管理人員，都要抱著對黨和人民高度負責的態度，恪盡職守，努力工作，以實際行動投入到落實科學發展觀活動中去，為構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。

（責任編輯：張娟）