試論勝利油田海洋石油開發的企業法律風險

摘要：以企業法律風險的基本理論為基礎，結合海洋石油開發的工作實踐，論述勝利油田在海洋石油開發中所面臨的法律風險的產生原因、風險特點，并提出防范建議，以期對海洋石油開發企業如何防范法律風險具有指導意義。

關鍵詞：海洋石油開發；法律風險；勝利油田

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）21-0115-03

一、企業法律風險概述

1.風險

風險是指對于事物主體的不利后果發生的可能性。按照不同的標準，風險的分類不相同。根據主體性質分為個人風險、企業風險和社會風險。公民風險和國家風險的分類標準則是根據法律含義進行風險分類。企業風險可以細分為經營風險、生產風險、管理風險；內部風險和外部風險。這些企業風險在企業設立、發展、終止的全過程中存在發展變化，他們互為因果密切聯系。

作為企業來講，在當今中國社會維穩大局要求下基本是弱者地位，有些風險企業可以預測、有的風險卻無法預知，當然可以預測的風險是大多數；有些風險企業可以控制和承受，相當多的風險企業是無法控制和承受。無論社會主義社會、資本主義社會或者封建社會的社會經濟的發展史和企業群體的興衰史均證明；沒有多少企業能夠承受風險考驗而長期發展生存。例如勝利油田每晚被盜原油三千噸左右，在政府不作為的實際情況下，企業只能默默承受，長此下去勝利油田必將面臨生存危機。企業的生存發展關系到不同性質社會的所有人，任何一個人只要他活在由人群組成的社會上，企業風險就會或多或少與之產生關聯。對于我們法律事務工作人員來講，企業法律風險預防就成為重中之重的工作。

2.企業法律風險

法律風險通常被認為是基于法律規定，由于法律主體的不規范行為，而對其產生不利法律后果的可能性。行為分為作為和不作為。對于企業法律風險的含義有兩種不盡相同的解釋。一是“企業法律風險是指由于法律調整范圍內的，企業行為導致的，法律不利后果發生的可能性”；二是《國有企業法律顧問管理辦法》定義的概念是“企業法律風險是指在法律實施過程中，由于行為人作出的具體法律行為不規范而導致的，與企業所期望達到的目標相違背的法律不利后果發生的可能性”。筆者認為此二定義在當時完全正確，可是隨著社會法律制度發展，該定義值得商榷。《中華人民共和國侵權責任法》第八章環境污染責任第68條規定：“因第三人的過錯污染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，可以向第三人追償。”該條款可以解讀為，污染者沒有做任何法律行為時，如果第三人的行為過錯污染環境造成損害，被侵權人可以同時或者分別向污染者和第三人請求賠償，此時如果污染者賠償后，只能向第三人追償，即污染者無任何行為也必須先替人受過賠償損害，然后污染者只有追償權。如果第三人無任何償債能力，那么該從天而降的企業法律風險只能由污染者承擔。《國有企業法律顧問管理辦法》定義的概念中的“由于行為人作出的具體法律行為不規范而導致的”這一前提條件的限制作用將不存在，概念無法成立。也就是說第68條規定了無論企業（污染者）有無法律行為或者法律行為是否規范，他們都有可能承擔法律風險。筆者認為，企業法律風險暫時可以解讀為“在法律實施過程中，由于行為人或者第三人作出具體法律行為不規范而導致的，與企業期望達到的目標相違背的法律不利后果發生是可能的”。《中華人民共和國侵權責任法》第66條規定：“因環境污染發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或減輕責任及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。”《中華人民共和國侵權責任法》第6條第二款規定：“根據法律規定推定行為人有過錯的，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。”可以把這兩條法律聯合解讀為，環境污染損害侵權是特殊侵權，法律采取過錯推定原則，即在環境污染發生后基于某種客觀事實或條件而推定行為人有過錯，從而免除受害人的舉證責任，并由被推定者（企業）負擔自己沒有過錯。如果行為人不能證明自己具有法律規定的不承擔責任或減輕責任之情形，或者行為人的行為與環境污染損害之間不存在因果關系時，就必須承擔損害賠償責任。這里有必要對企業法律風險的概念作進一步定義：“企業法律風險是指在法律實施過程中，企業要面對的，法律不利后果發生的可能性。”

3.企業法律風險的特點

特點就是特殊性，是此事物區別于彼事物的標志。企業法律風險有如下特點：

（1）企業法律風險具有廣泛性。企業的所有生產經營活動和社會活動都離不開法律規范的調整，企業必須預防治理企業即依法經營、依法生產、依法管理。否則法律風險就會立刻發生。因此企業法律風險存在于企業生產經營和管理的各個環節中，企業從設立到終止都有法律風險。

（2）企業法律風險產生的原因的特定性。企業法律風險發生的原因有兩個方面：一個是企業行為不規范（包括作為、不作為），因為在法律調整范圍內，企業做出的具體法律行為不規范，就必然會被法律調整而成為風險。這是產生企業法律風險最為主要的原因，它們引發了最大量的企業法律風險。不規范的企業法律行為一般包括企業違反法律強制性規定的行為、企業侵犯第三方權益的行為、企業未采取有效措施以獲得保護或行使合法權益的行為。企業法律風險發生的另一個方面的原因是法律法規的硬性規定。在特殊情況下，企業雖然沒有不規范的法律行為，但是法律硬性規定企業個別法律風險的責任承擔。但是這種法律硬性規定的原因不是主要原因和重要原因，只是對于高風險、高投入、高產出行業的企業有影響。

（3）企業法律風險造成結果的強制性。企業的任何事件或行為的后果離不開法律范疇。企業法律風險后果包括民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。法律責任具有強制性，企業承擔法律責任依據是法律，法律是由國家強制力保證實施。國家強制力保證企業對于法律責任的履行。

（4）企業法律風險的預知性。根據企業法律風險產生的原因，可以分析預測企業法律風險發生的范圍和方向，企業可以采取措施避免或控制法律風險的發生或結果，以便減少或避免損失。所以企業法律風險與一般風險不同的是企業法律風險具有很強的被預見性和可控性。

二、目前勝利油田海洋石油開發所面臨的企業法律風險

1.勝利油田海洋石油開發綜述

勝利油田海洋石油開發工作始于20世紀90年代，海洋石油開發公司成立于1995年5月。當時勝利油田海上僅有埕島油田在試采，海洋采油平臺三座，油船兩條，年采油十萬噸。生產模式是單一的油船靠平臺生產，生產過程不穩定也不連續。除了油田地質條件具備外，海洋油田開發的條件均不完備，特別是勝利油田海油工程條件基本是空白。在勝利油田黨委和各級管理層的正確領導下，勝利海洋石油人經過16年的艱苦努力，在海洋石油開發方面取得了巨大成功。現在海洋石油年產量260萬噸，擁有各種采油平臺98座、海底管線133條，總長249公里。

2.海洋石油開發企業法律風險的產生原因

雖然勝利油田海洋石油開發各個方面都有長足進步，但是海上油田卻存在很大的安全隱患，企業法律風險不可忽視。這些法律風險產生的原因主要有如下幾點：

（1）由于勝利油田海洋石油開發初期各種條件不完備，國家對石油需求卻非常緊迫，為搶時間、爭速度，開發準備不足，加上各級管理層海洋思想意識不到位，勝利油田海洋石油開發過程中許多企業法律行為不規范或者是嚴重錯誤，使得海上油田存在許多法律風險。陸地石油人對海洋自然認識不足，即在低級的思想認識的錯誤指導下造成海洋石油開發的企業行為不規范，使得海上石油開發行為埋下了許多法律風險。當時油田多數領導海洋工程風險意識、海洋環境保護意識和海洋是高投入、高風險的意識不強，把陸地一些觀念和方法搬到海上，指導海上石油開發，決策海上重大事項，致使一些現在看來絕對不能存在的海洋工程問題無法解決地存在著。

（2）海上石油開發初期，勝利油田的平臺建造和海底管線鋪設等地面工程建設是空白，全國范圍內僅有中海油海油工程公司是唯一合格隊伍。可是勝利油建在天不怕、地不怕、一切石油工程都能干的思想精神指導下，在人員海洋理論知識素質低、海洋施工機具能力差、海上施工能力及經驗均嚴重不足的情況下，為了保護市場他們強干海上工程，為勝利油田海洋石油開發留下了許多海油工程方面的企業法律風險。如勝利油建在海上鋪設海底管線后無埋深能力就不埋深。平臺打樁達不到設計深度，油田為搶產量，只好認可。平臺防腐工藝不合格，油田出現問題也無人追究。

（3）社會發展增加海洋石油開發的企業法律風險。1995年勝利海上石油開發時，海上除了漁民和漁船外，沒有什么社會因素影響油田開發。在1998年CB6A油井發生原油泄漏半年之久，因為海上養殖是空白，該起事故沒有造成企業法律風險。現在海洋經濟在世界上是主要經濟源泉和發展動力，黃河三角洲的開發建設，山東藍色經濟的發展以及圍繞這些主題而生存的人類活動等因素，都使海洋石油開發的企業法律風險時時刻刻在增加。隨著海洋保護的法律法規的增多和完善，使勝利油田海洋石油開發的企業行為更多地被納入法律調整范疇。根據民法“法無禁止即自由”的原則，早期某些企業行為在當時沒有法律規范的調整而成合法行為。現在法律法規的不斷建立和完善，特別是一些行政法律法規的建立和完善，原先企業海洋石油開發的行為已成不規范行為，引起企業法律風險的產生和形成。例如《中華人民共和國防震減災法》是1997年頒布的，其中第17條規定：新建、擴建、改建的建設工程，必須達到抗震設計要求。本法所稱可能發生嚴重次生災害的建設工程是指受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸或強腐蝕性物質大量泄漏和其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和儲油、儲氣、儲存易燃、易爆或強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程。而我們采油廠埕島油田的主力平臺中心一號和中心二號是1997年前設計建造的，當時沒有防震減災的要求，該企業行為是符合法律規范的。現在則是引起企業法律風險的行為或隱患。當然法律規范一般無溯及力，但是一旦發生嚴重次生災害，這些情況或問題仍然是企業法律風險產生的原因。

（4）自然環境的改變對勝利油田海洋石油開發企業法律風險的影響。因為人類社會的發展對自然界作用越來越大，自然環境特別是海洋環境被改變或者說被破壞程度越來越大，而自然環境的改變又對人類社會的發展和存在有反作用。對于勝利海洋石油開發來講，就是海洋環境的被改變或破壞對勝利海洋石油開發也有反作用。這種反作用有好有壞、有利有弊。但是相對來講弊大于利。舉個例子，由于黃河三角洲是沖積平原，以前每年黃河攜帶大量泥沙按照一定規律進入渤海，勝利油田海洋石油開發海域底部狀況受到這種黃河攜帶大量泥沙按照一定規律的作用影響較少且比較穩定。但是近年來由于黃河中上游人類活動的影響，特別是黃河小浪底水利工程的完成，黃河攜帶大量泥沙規律被打破或發生改變，泥沙入海總量巨減，造成勝利油田海洋石油開發海域底部狀況發生明顯變化，表現為海流加速、海底被剝蝕、海水變深。最嚴重的平臺底部水深由7米變成10米多。造成這種情況后，原本符合法律規范的企業法律行為變成不規范的行為，增大了勝利油田海洋石油開發企業的法律風險。一些埋深符合規范的海底管線，現在發生海底裸露現象，有些平臺樁腿入泥深度減少。樁基承載力下降。這一切自然變化，使當時合格的海油工程變成現時的不合格。根據相關行政法規規定勝利油田必須治理，否則違反海洋環境及海洋資源保護等法律法規。另外企業自身人員和財產安全性也在下降，使得勝利油田海洋石油開發企業法律風險大大的增加。

3.勝利油田海洋石油開發面臨的企業法律風險

勝利油田分公司不是獨立法人，相對而言海洋采油廠只是中石化股份公司的班組。地位決定了勝利油田海洋石油開發面臨的企業法律風險不是企業經營法律風險和企業管理法律風險，是生產中的企業法律風險。在企業法律風險的刑事法律風險、民事法律風險、行政法律風險中最為主要和重要的就是民事法律風險。

民事法律風險中海洋環境污染損害風險是非常巨大且極可能發生的。靠海生活的人越來越多，海洋環境保護法規越來越細，國家和地方政府對海洋經濟越來越重視和依賴。勝利海洋石油開發行為面臨的法律風險越來越多、越來越大。美國墨西哥灣原油泄漏的最高標的額限制的民事索賠訴訟影響巨大。所以筆者認為隨著海上設施超過設計使用年限，該海域海洋地質和海況日益惡化，目前勝利海洋石油開發面臨的最大企業法律風險就是海洋石油開發生產過程可能發生的海洋環境污染損害法律風險。如12·2和3·12泄露原油事件，雖然是犯罪分子打孔盜油造成的，但是作為受害人的中國石油化工股份有限公司也同樣不應該地受到4.8億多元的海洋污染損害索賠。

三、勝利油田海洋石油開發法律風險的防范

長城不是一夜建成的，勝利海洋石油開發的企業法律風險防范也并非一朝一夕之事，要防范企業法律風險必須先從造成企業法律風險的原因著手，消除海洋石油開發的企業法律風險，防患于未然。

1.樹立勝海石油開發人的企業法律風險意識，是防范開發工作的法律風險的根本。人的行為是在思想認識指導下進行，目前中石化、勝利油田和海洋采油廠的領導層的安全意識和企業法律風險防范意識，由于墨西哥灣泄漏事件和3·12打孔盜油事件的影響已經基本樹立，但相應的企業法律風險意識還比較薄弱，他們在決策時往往忽視或輕視企業法律風險已存在，更注重于速度和效率，結果達不到決策目標并造成不必要的損失，使海洋石油開發工作中的企業法律風險加大。所以應對不同工作崗位的領導進行有針對性的法律風險意識培養，只有中石化領導人和全體海洋石油開發員工都樹立起法律風險意識，在勝利海洋石油開發工作中才可能從根本上減少和避免發生潛在的企業法律風險。

2.根據勝利海洋石油開發的實際情況，抓住可能造成海洋環境污染的重點環節，防范企業法律風險。目前防止海上原油泄漏污染海洋環境是勝利海洋石油開發的重中之重，全體海洋員工應當主動查找可能造成海洋環境污染的隱患，采取實際有效的工程措施，堅決避免3·12泄漏事件的情況發生。特別是對已存在的不規范的海洋石油開發行為，采取合法手段消除該種行為的存在。所以對海上主管線的裸露問題、平臺樁腿的問題和海上設施超設計使用期限等問題，從合法的角度采取適當有效的方法進行實際處理，以達到安全生產和防范企業法律風險的目的。加強海域內海洋環境研究，找出海況、海底剝新和浪砂運移的變化規律，從海洋工程設計入手，提高工程行業標準，加大投入，防止規范問題的重復出現。

3.有效防范勝利海洋石油開發的企業法律風險，必須保證勝利涉海單位的企業法律事務工作，人員履行相應的工作職責。擁有高素質的法律事務工作人員，并保證其履行相應的工作職責，是有效防范法律風險的重要保證。目前勝利油田涉海單位的企業法律事務人員機構基本配備，但各單位人員素質、工作職責履行情況良莠不齊，工作待遇也存在問題，這不能滿足勝利海洋石油開發對防范法律風險的需要。目前中石化總部和相關部門領導初步認識了此類問題，相信不久的將來一定能夠解決。涉海法律事務工作者應當加強自身學習和修養，不斷提高法律事務工作能力，加強涉海法律法規的學習研究，以適應勝利海洋石油開發工作對防范企業法律風險的要求。

（責任編輯：劉嬌嬌）