中小學特色學校的保障機制探討

　　中小學特色學校的特色凝煉、形成與發展，需要構建有效的保障機制來推進與維護。怎樣構建保障機制？應該從特色學校的概念理解和特色學校的發展進程兩方面入手，經過分析現狀后，有針對性地提出構建要素，指導中小學特色學校的健康運行和持續發展。
　　所謂特色，從字面意義上理解，“特色”包含“獨特”和“出色”兩層含義。按照《現代漢語詞典》的解釋，所謂特色，就是事物表現出獨特的形態、色彩和風格。根據這種理解，特色就是事物呈現與眾不同而且特別優異之處[1]。所謂出色，就是特別好，超出一般。最通俗的含義，特色就是學校的個性特征。什么是“個性”？現代心理學一般認為，個性就是個體在物質活動和交往活動中形成的具有社會意義的穩定的心理特征系統。如果將“個性”用于指向學校，個性即特色，是學校在長期的辦學實踐中逐步形成的獨特的、穩定的、優質的具有社會意義和教育意義的一種辦學特征[2]。特色學校就是有個性的學校。有學者對“特色學校”定義進行了粗略歸納，不下20余種，典型的有以下五種含義：[3]（1）特色學校是一種有辦學特色的學校；（2）特色學校是一種個性化的學校；（3）特色學校是名?；蛑攸c學校；（4）特色學校是一種學校文化模式；（5）特色學校是一種具有獨特辦學風格的整體化的成功學校。這五種表述分別揭示了特色學校的含義，作為科學定義還應該進行概括。學者馬翠微在此基礎上進行了概括的表述：“所謂特色學校是指遵循現代教育規律，結合學校的辦學實際，創造性地建構新型辦學模式，使之成為具有獨特的整體辦學風格的學校。”[4]
　　創建特色學校是國家意志的表達，政府應當將其轉化為施政行為，但暫未見到專門的相關信息，只有教育行政部門主要是市級教育局的不均衡推進，當然是職能機構的官方行為，不能代表政府，因而，使特色學校的研究與推進進入“半官半民”狀態。所以，為了加快特色學校的創建與發展，需要建構中小學特色學校的保障機制，作為支撐和支持，促進特色學校的形成與發展。
　　所謂中小學特色學校的保障機制，就是保護支持特色學校的凝煉、形成與健康運行和持續發展的整體措施。這個機制由“觀念引領、政府介入、教育行政管理部門負責區域均衡推進、學校組織實施、教師主動參與和學生積極響應、與社區（或國際）合作”等六個方面構成，簡稱“一領三維兩要素一合作”的保障機制。
　　一、一領：觀念引領
　　所謂觀念，就是一種思想意識，指人們對客觀事物的認識和看法。它屬于和社會存在相對應的社會意識的范疇，是客觀事物在人們頭腦中的反映。它是一個內涵十分豐富、外延非常廣泛的概念系統。大到國家政體的確定，小到組織的存在乃至個人行為都需要觀念作為指導。觀念作為一種意識形態必然反映一定社會與時代的特點與需要。實踐中所提的“傳統教育觀”、“現代教育觀”、“應試教育”、“素質教育”、“學校特色”、“特色學?！钡榷际且环N思想意識，也就是我們所說的觀念。作為思想意識，就有積極與消極或先進與落后之分。如果人們秉持一種積極或先進的思想意識，那么行動上就主動作為，干出突出成績。如果人們秉持一種消極或落后的思想意識，那么行動上就無作為或作為不力，也就不能獲得良好的業績。因而，觀念指導人們的實踐行為，或者說人們的實踐行為受觀念的引領。特色學校的特色凝煉、形成和發展需要觀念的引領才能完成。這是因為觀念具有指導認識、引領方向和支配行為的三個作用。
　　1.觀念指導認識
　　學習型社會是現代社會觀，人們要在現代社會中求得生存，首要任務是人人學習，而且是不停地學習、繼續學習和終身學習?，F代教育觀相信學生“人人都能學習”，承認、尊重和發展學生的個性，并認識到學生在自信心、創造力、自我控制和約束能力等方面的提高對社會和自我發展至關重要。所以，學生是具有極大發展潛能的生命體，是一個發展中的人；學生是具有獨立意向的人，隱藏著極大的主觀能動性。他們既是教育過程中的客體又是主體，在學習知識的時候，掌握學習方法，形成學習習慣，發揮其特有的智能。提高學習能力，能夠終身學習，終身受益[5]。由此，我們認識到，教育要以“學生為本”，“一切為了學生，為了學生的一切”等。這些認識都是觀念指導的結果。
　　2.觀念引領方向
　　“建設具有中國特色的社會主義國家”、“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”等都是客觀事物在人們頭腦中的反映，即觀念。它具有很強的時代氣息，引領人們的行為朝著明確的方向行進。
　　3.觀念支配行動
　　觀念一旦被人們所接受，不容易轉變。實踐中，如果一個國家秉持傳統的國家觀，那么，它的現代化進程就會放慢速度，它的體制和一切制度必須與傳統國家相適應。如果一個國家秉持的是現代國家觀念，那么，它就提倡創新，加快現代化的進程，它的體制和一切制度需要重構，與世界接軌，適應現代國家的要求。我國加入WTO的進程充分體現了這一點。教育觀念一旦被人們所接受，要轉變它也非常不容易。應試教育的觀念被人們所接受，要轉變為素質教育、創新教育、創建特色學校等觀念仍然還有很長的路要走。所以，觀念支配行動。構建中小學特色學校的保障機制需要“創新”、“創建特色學校”等觀念的引領，才能完成。
　　以上是觀念引領的內容，解決方向性的問題，它適用于個人活動、組織，乃至國家和政府，進行重大戰略活動的時候，都需要觀念的引領。三維則是在觀念的引領下所進行的實踐。
　　二、三維：政府介入、教育行政管理部門負責區域均衡推進、學校組織實施
　　1.政府介入
　　創建特色學校是國家意志的表達，政府應認真貫徹落實，將其轉變為自己的施政行為，改變“半官半民”狀態，引領特色學校的創建工作。有以下四點理由：一是國家明確提倡創建特色學校，為政府的介入提供了方向性的政策指導。政府介入，從宏觀上對創建特色學校作出規劃，引領創建特色學校的工作方向，將“半官半民”行為轉化為政府行為，體現國家提倡創辦特色學校的戰略思想。二是政府介入的世界性?，F代國家都提倡創新。江澤民說：“創新是一個國家的靈魂，創新才有希望?！眲摻ㄌ厣珜W校是中國提倡的教育創新，政府應理所當然地將其落實。英、美等國家一樣強調教育創新。英、美政府大力推進特色學校的建設取得了顯著的成績。如英國政府在國家“第三條道路”思想的指導下，創辦了“專門特色學?！?、“燈塔學?！焙汀俺鞘屑夹g學院”等。所謂專門特色學校，就是指政府補助經費，學校自主選擇專門特色的科目進行教學，提高水準的學校。所謂燈塔學校，就是具有某種特色的學校，一旦認定為燈塔學校，必須將其特色與其他學校分享。所謂城市技術學院，就是指企業和國家共同投資，私人資助的公立學校。美國20世紀末出臺了《國家處于危機之中：教育改革勢在必行》的報告，拉開了美國全面教育改革的序幕。政府將其轉變為施政行為，大力推行，創辦了“藍帶學校”，就是不讓一個孩子落伍的學校。創辦了“特許學校”，就是允許有理想、有抱負的教師團體、企業集團和社會組織申請開辦、政府補貼、獨立于地方當局的領導和管理的學校。還創辦了“磁石學?！?，就是指學校除了教授讀、寫、算基本技能外，還給學生提供其他專業選擇，如音樂、戲劇、計算機、科學、視覺藝術等，使學生學到特殊的專長的學校[2]。因而，我國各級政府應將國家提倡創建特色學校的意志表達轉變為自己的施政行為，制定特色學校的建設規劃，指導特色學校的建設工作。三是民間的研究成果為政府介入提供了理論基礎。在國家提倡創辦特色學校的情勢下，研究者研究特色學校的論文如雨后春筍，前期主要集中在“學校特色”和“特色學校”的辨析上，隨后，對特色學校的內容、方法、理論與實踐進行了全面的探究，成果頗豐。目前基本上取得了共識，先有“學校特色”，后有“特色學校”。這是中國學術界的基本觀點，但英、美國家沒有這樣解釋。從相關資料的分析看，只要是學校某個方面的獨特創舉，都理解為特色學校。因而，我國學術界的研究成果，為政府介入提供了理論上的認識基礎。四是義務教育的舉辦者是政府。特色學校是針對中小學提出的，一般是指義務教育，義務教育的主辦者是政府，它的建設、形成和發展沒有政府的介入是難以實現的。從舉辦者的角度說，它有責任、有義務、有能力介入。創建特色學校，如果沒有政府的介入，就像物體失去重心一樣，立不穩、站不住。所以，政府必須介入。政府的介入，主要編制特色學校的戰略發展規劃，公布特色學校的評價標準和制定特色學校的激勵政策，指導特色學校的建設、形成和發展。
　　2.教育行政管理部門負責區域均衡推進
　　創建特色學校是國家意志的表達，政府應將其轉化為施政行為，教育行政管理部門負責區域均衡推進。從百度和其他政府網站進行搜索的信息得知，暫未見到教育部和省級教育廳對創建特色學校的專門部署信息，而市級教育局倒是走在了創建特色學校的前面，制定了“關于推進特色學校的建設方案”或“意見”，有效地指導了區域特色學校的建設工作，但推進不均衡。上級教育管理機構應加大推進創建特色學校的力度。市級教育局積極推進特色學校的建設工作，使創建特色學校進入“半官半民”狀態。這種狀態還在發展，最終將會推動政府出臺《關于創建特色學校的戰略規劃》。目前，政府和上級教育管理機關還未對創建特色學校作出全面規劃時，市級教育局則挑起了推進區域特色學校建設的重任。其主要任務是制定均衡推進本區域創建特色學校的實施方案，明確均衡推進的指導思想、創建原則、創建類型、申報與評審方法、保障措施和實施步驟等。在創建特色學校的實施步驟中，應做好以下工作：（1）正確區分“學校特色”和“特色學校”的不同點。在創建特色學校的實施步驟的環節中，要注意區分“學校特色”和“特色學校”的不同點。前者是局部的特色，后者是整體上的特色。將二者的不同點區別開來，正確有序地推進。（2）分步均衡推進特色學校的建設。學校特色的凝煉、形成與發展，不分鄉村和城市，發達與不發達地區都有特色。所以，要均衡推進，不要以為只有城市、發達地區的學校有特色，而農村、不發達地區的學校沒有特色。特色的形成不能搞速成，也不是通過設計出來的整齊劃一的樣式，而是在長期辦學的過程中逐步形成的學校個性。特色的形成并非一日之功，需要一個過程。因此，推進特色學校的建設不能急于求成，一窩蜂地上馬，而應該分步推進。第一步，總結凝煉學校特色;第二步，鞏固發展學校特色；第三步，交流分享學校特色；第四步，二次總結凝煉特色學校；第五步，全面推進特色學校的建設；第六步，維護特色學校的持續運行。（3）提供制度支撐。如名師工程制度、名校長工程制度、十佳管理干部工程制度、名校確認制度、經費保障制度、特色學校激勵制度等等。（4）組織人員進行特色學校的創建培訓。根據不同的培訓形式，分為專訓、普訓和聯訓三種。所謂專訓，是指對校長、領導干部和骨干進行的培訓。所謂普訓，是指對所有教師和教育管理者的培訓。所謂聯訓，是指區（縣）——鎮（鄉、社區）——校三級相結合的培訓。
　　3.學校組織實施
　　創建特色學校是一個長期探索，逐步凝煉、形成與發展的過程。學校在這個過程中處于關鍵地位，一切特色都要通過學校的教育、教學活動來體現。要確保創建特色學校工作的認真落實，必須由學校來組織實施，統一計劃開展工作。（1）校長負責制。在創建特色學校的過程中，校長是特色創建工作的第一責任人，黨組織是特色創建工作的組織保證。因此，校長不僅要帶頭學習創建特色學校工作的理論與方法，形成創建特色學校的理念，而且，要將整個班子的成員發動起來，形成認識一致、行動一致和目標一致的工作風范，支持特色的創建工作，從培養或培訓教師開始。（2）培養或培訓教師。創建特色學校需要足以開展特色建設工作的教師作為支撐，合理的教師配置結構、年齡層次、個性特征、知識結構是促進特色學校建設的根本保證。教師的配置結構，要注意性別的比例。據《環球時報》2011年9月5日消息：英國學校最新調查發現，超過1/4的英國小學居然連一名男教師都沒有?！靶W男教師荒”引發人們對男孩教育的擔憂。英國全國教學委員會的數據表明，在英國4569所小學（占英國小學總數的2