法律不是工具

　　早在2011年“兩會”期間，全國人大的委員長就莊嚴宣告，中國特色社會主義法律體系已基本建成。然而，從有法可依到有法必依，卻依然有很遠的路程。如何把條文的法律制度變成國家治理的準則，也依然有很多的障礙需要排除。其中最關(guān)鍵的一條，就是要確立法律不容超越的神圣地位，不能把法律當(dāng)作統(tǒng)治的工具。
　　前不久，有資料透露劉少奇關(guān)于法律的兩段講話：1955年1月間，張鼎丞（時任最高人民檢察院檢察長）向劉少奇匯報工作后，劉少奇作了許多指示，他說：“我們的法律不是為了約束自己，而是用來約束敵人，打擊和消滅敵人的。”1955年7月間，劉少奇又在北戴河向最高人民檢察院負責(zé)人指示說：“我們的法律是要保護人民去同敵人斗爭，而不能約束革命人民的手足。如果哪條法律束縛了我們自己的手足，就要考慮廢除這條法律?！边@可能是迄今為止最早也最權(quán)威的強調(diào)法律是專政工具的言論。然而，正是劉少奇在淪為階下囚的時候，又拿出了憲法為自己辯護。遺憾的是，他已成了“敵人”，按照他的定義，憲法是打擊和消滅敵人的，怎么可能成為“敵人”的保護傘呢！
　　劉少奇的悲劇告訴人們一個道理，缺少了對法律至高無上的尊崇，僅僅把法律當(dāng)做工具和武器，最終人人都可能受到無法無天的傷害。
　　令人遺憾的是，我們的社會似乎依然沒有從劉少奇的悲劇中汲取教訓(xùn)，在執(zhí)政隊伍中藐視法律的觀念依然根深蒂固。2012年“兩會”前，外交部發(fā)言人就在極正規(guī)的場合說：“不要拿法律當(dāng)擋箭牌。”這一表態(tài)不僅讓國內(nèi)外震驚和側(cè)目，更讓有識之士體會到中國法治轉(zhuǎn)型的艱難。有人評論說：本以為法律是最后一道屏障，可以保一時之安，發(fā)言人的一句話打破了我的幻想，原來法律不是擋箭牌，那什么是擋箭牌呢？
　　“不要拿法律當(dāng)擋箭牌”也許只是發(fā)言人的一時口誤，但的確反映了許多官員的潛意識，似乎中國的法律體系只是一個口號和裝飾品，可以選擇性使用。需要法律時，法律就是必須遵守的強制性規(guī)范；覺得法律礙手礙腳時，就可以棄如敝屣。法律一旦被道具化，在公民的眼里就沒有任何神圣性可言。人們可以隨時隨地揣測它的彈性，隨時隨地鉆空子或者繞開以致逾越法律。
　　保釣游行中發(fā)生的違法犯罪再一次把有法必依的問題推向了風(fēng)口浪尖。按照法律規(guī)定，游行是需要經(jīng)過申請批準程序的，但就是因為保釣是愛國正義行為，游行法就成了廢紙。其實，對于執(zhí)法者來說，任何一種違法犯罪，無論賦予何種神圣的包裝，都應(yīng)當(dāng)一視同仁的加以懲罰。法律就是法律，其嚴肅性必須得到維護，絕不能因為復(fù)雜的利益計算和政治考量而打折扣。英國最著名的法官丹寧勛爵說：實現(xiàn)公平，即使天塌下來也不管。也就是說，天大的事在法律面前沒有例外。
　　法律真的不是工具，也不是道具，更不是加害的武器，而是一種信仰，是一種社會共同的契約，是公民社會共同的生活方式，是任何人無法拋棄的生活方法。法律應(yīng)該成為所有人的擋箭牌和保護神，惟有法治才是善治，才能讓公民有真正的安全感，才能實現(xiàn)社會的長治久安。