布局中國(guó)頁(yè)巖氣版圖

　　作為非常規(guī)油氣資源，頁(yè)巖氣被稱(chēng)為“潛在的勝負(fù)手”，是當(dāng)前最受關(guān)注的能源類(lèi)型之一。眼下，頁(yè)巖氣正悄然列上中國(guó)的能源版圖。
　　2012年3月，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃并提出：2015年中國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，到2020年年產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到600億～1000億立方米。
　　雄心勃勃的計(jì)劃背后是對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣資源充裕性的估測(cè)。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)陸域頁(yè)巖氣可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米。2011年美國(guó)能源情報(bào)署(EIA)所估測(cè)的中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量為36萬(wàn)億立方米。雖然估測(cè)數(shù)值不同，但兩種估測(cè)結(jié)果都表明，中國(guó)的頁(yè)巖氣資源量很有可能為世界最高。
　　值得注意的是，在公布規(guī)劃3個(gè)月之前，國(guó)務(wù)院剛剛批準(zhǔn)了國(guó)土資源部的申報(bào)，決定將頁(yè)巖氣列為“獨(dú)立礦種”，這意味著頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)將不再受制于油氣專(zhuān)營(yíng)權(quán)的約束。
　　頁(yè)巖氣帶來(lái)的突破性，超出了人們的預(yù)期。與此同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)于頁(yè)巖氣在技術(shù)、成本、監(jiān)管體制層面即將帶來(lái)的革新，也充滿(mǎn)了期待。
　　各方期待下，中國(guó)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)將于2012年9月啟動(dòng)(國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心已確認(rèn))，頁(yè)巖氣投入商業(yè)化量產(chǎn)的大幕正式拉開(kāi)。這一新型能源將如何實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域革新的期待?頁(yè)巖氣能否避免新能源大躍進(jìn)式的發(fā)展路徑?
　　近日，參與頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃及獨(dú)立礦種申報(bào)的國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉就上述話題接受了《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪。
　　中美數(shù)據(jù)為何存在差異
　　《瞭望東方周刊》：2012年3月1日，《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》成果發(fā)布，指出全國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米。這是我國(guó)頁(yè)巖氣資源第一次摸“家底”，這次摸“家底”工作籌備了多久?
　　張大偉：頁(yè)巖氣是新型能源，在摸清頁(yè)巖氣資源的家底之前，我們?cè)陧?yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)理論、評(píng)價(jià)技術(shù)等方面做了較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備。我3個(gè)月以前工作過(guò)的國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心是最早參與頁(yè)巖氣研究的，2004年開(kāi)始做跟蹤研究，2009年國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源研究正式立項(xiàng)，有了財(cái)政投入，開(kāi)始啟動(dòng)全國(guó)性的頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)。2009年，摸清全國(guó)頁(yè)巖氣“家底”之前，我們先在重慶、四川、貴州、湖北4省交界處建立了一個(gè)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)內(nèi)的油氣公司、相關(guān)科研單位和大學(xué)共10多家單位參與其中，最終從中把握了我國(guó)頁(yè)巖氣分布的規(guī)律和特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。
　　在此基礎(chǔ)上，初步建立了我國(guó)頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)方法和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)體系，并在全國(guó)鋪開(kāi)試行，將全國(guó)分成上揚(yáng)子及滇黔貴區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、東北及華北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等五大區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)。這次評(píng)價(jià)是國(guó)家層面第一次也是最具權(quán)威的頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)。
　　《瞭望東方周刊》：這次評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度如何?
　　張大偉：25.08萬(wàn)億立方米的評(píng)價(jià)結(jié)果，只能說(shuō)是現(xiàn)階段對(duì)頁(yè)巖氣資源的認(rèn)識(shí)。頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，受到三個(gè)方面的影響，即地質(zhì)認(rèn)識(shí)程度、工作程度和技術(shù)方法手段。隨著這三方面的提高，頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)的結(jié)果是會(huì)變化的。今年還在深入做頁(yè)巖氣資源的評(píng)價(jià)，明年還會(huì)繼續(xù)發(fā)布結(jié)果，屆時(shí)就不是現(xiàn)在的數(shù)字，肯定會(huì)有變化。
　　美國(guó)對(duì)其本土頁(yè)巖氣可采資源量的估測(cè)數(shù)字也在調(diào)整，今年美國(guó)從24萬(wàn)億立方米調(diào)整到13萬(wàn)億，調(diào)整幅度很大。今年5月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，經(jīng)濟(jì)方面的第一個(gè)議題就是頁(yè)巖氣，我遇到美國(guó)能源特使，問(wèn)他：從24萬(wàn)億調(diào)到13萬(wàn)億，你們是怎么調(diào)的?他回答說(shuō)“我也不清楚”。
　　《瞭望東方周刊》：美國(guó)能源情報(bào)署(ERA)估測(cè)的中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量為36萬(wàn)億立方米，比中國(guó)國(guó)土資源部的估測(cè)量高出約50％。為何中外估量值會(huì)出現(xiàn)這么大的差異?
　　張大偉：美國(guó)估測(cè)的36萬(wàn)億立方米是去年4月發(fā)布的，美國(guó)還指出中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量占了全球的20％，而且美國(guó)估測(cè)的數(shù)據(jù)只針對(duì)中國(guó)的三大盆地：鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和四川盆地，中國(guó)還有很多盆地如渤海灣、松遼等盆地，美國(guó)在估測(cè)中并沒(méi)有將其包含在內(nèi)。
　　可以肯定的是，美國(guó)對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源估測(cè)的數(shù)據(jù)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，是美國(guó)能源情報(bào)署委托一家小公司，根據(jù)他們自己掌握的資料關(guān)門(mén)評(píng)估的。中國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)則是來(lái)自全國(guó)27家石油企業(yè)、相關(guān)科研單位和大學(xué)，共420多人參加，經(jīng)過(guò)大量的野外調(diào)查，在全國(guó)打了幾十口井，并復(fù)查了2200口老井，把全國(guó)所有的區(qū)域地質(zhì)基礎(chǔ)資料包括石油、煤炭等資料都運(yùn)用上了，從2009到2011年，歷時(shí)數(shù)年完成，有著大量而充分的依據(jù)。
　　總體而言，國(guó)內(nèi)估測(cè)的儲(chǔ)量數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。我們不僅拿出自已總的評(píng)價(jià)結(jié)果，還對(duì)大區(qū)、地表?xiàng)l件及省份等分布進(jìn)行了評(píng)價(jià)，這在某種程度上是對(duì)美國(guó)此前發(fā)布數(shù)據(jù)的一個(gè)側(cè)面回?fù)簟?br/>　　關(guān)鍵在于打破壟斷
　　《瞭望東方周刊》：自從頁(yè)巖氣被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為中國(guó)第172種礦種后，引發(fā)極大關(guān)注，之所以將其與常規(guī)油氣并列，出于哪些考慮?
　　張大偉：一個(gè)重要的考慮是從油氣體制改革的角度。油氣領(lǐng)域過(guò)去只有四大國(guó)有石油公司能參與，而僅僅依靠這四大公司，我國(guó)頁(yè)巖氣很難快速發(fā)展。頁(yè)巖氣本身是低品位、劣等資源，國(guó)有石油公司開(kāi)發(fā)已有的常規(guī)油氣資源，尚且虻不過(guò)來(lái)，對(duì)頁(yè)巖氣這種開(kāi)采難度大、成本高的資源，還很謹(jǐn)慎，但現(xiàn)在國(guó)家的能源戰(zhàn)略需要頁(yè)巖氣，不得不開(kāi)采，所以，要盡可能集中民間資本的力量。
　　美國(guó)目前有幾千家與頁(yè)巖氣相關(guān)的公司，參與頁(yè)巖氣開(kāi)采的公司至少有150～180家，美國(guó)頁(yè)巖氣起步階段，可以說(shuō)基本是憑借中小公司的力量。
　　如果頁(yè)巖氣不單獨(dú)區(qū)分出來(lái)，其他非油氣企業(yè)就沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入。頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種后，有了明確的法律地位，創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)，多種投資主體被允許平等進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域。而且從客觀地質(zhì)條件來(lái)看，一些地區(qū)的頁(yè)巖氣更適合中小公司來(lái)開(kāi)采。
　　《瞭望東方周刊》：目前，國(guó)土資源部正在按獨(dú)立礦種進(jìn)行頁(yè)巖氣資源管理。這是否意味著，已經(jīng)消除了頁(yè)巖資源探礦權(quán)僅掌握在中國(guó)幾家大型國(guó)有油氣企業(yè)手中的法律障礙?為何選擇頁(yè)巖氣來(lái)打破壟斷?
　　張大偉：頁(yè)巖氣申報(bào)獨(dú)立礦種的意義，關(guān)鍵就在于允許多種投資主體平等進(jìn)入油氣領(lǐng)域。選擇頁(yè)巖氣，首先是因?yàn)橄鄬?duì)常規(guī)油氣，它具有一定特殊性。我們從地質(zhì)角度將頁(yè)巖氣與常規(guī)天然氣、煤層氣進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)它們有很多不同處。如頁(yè)巖氣以游離和吸附狀態(tài)同時(shí)存在，煤層氣只是吸附氣，天然氣是游離氣。而且作為一個(gè)新礦種，頁(yè)巖氣明確了法律地位，正好有契機(jī)來(lái)突破，如果是老礦種就不好辦了。
　　《瞭望東方周刊》：將頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，從提出申報(bào)到國(guó)務(wù)院正式通過(guò)，過(guò)程中是否順利?
　　張大偉：阻力是有的，新鮮事物出來(lái)都需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，把利益的蛋糕切出了一塊，在油氣領(lǐng)域撕開(kāi)了一個(gè)口子，各方面有不同的想法也很正常。但是，國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)的非油氣公司希望進(jìn)入到頁(yè)巖氣領(lǐng)域，它們正翹首以盼。
　　整體論證過(guò)程還比較順利，我們?cè)谥貞c彭水縣打了一口井，這是中國(guó)第一口國(guó)家財(cái)政出資的頁(yè)巖氣調(diào)查井，憑借這口井的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行技術(shù)論證，論證完后請(qǐng)專(zhuān)家討論，報(bào)國(guó)務(wù)院。雖然過(guò)程中有阻力，但是國(guó)務(wù)院很支持，最終是站在全局能源需求的角度而做出的決定。門(mén)檻并不高
　　《瞭望東方周刊》：作為我國(guó)探索油氣資源管理制度創(chuàng)新的新嘗試，頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)即將啟動(dòng)，如何確保有序競(jìng)爭(zhēng)?
　　張大偉：第一步是引入競(jìng)爭(zhēng)，引入多種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣這個(gè)領(lǐng)域。5月25日之前，國(guó)土資源部進(jìn)行了第二輪招標(biāo)的意向調(diào)查摸底，全國(guó)共有70多家單位參與。我們提出兩個(gè)要求：一是注冊(cè)資本金3億元以上，另外是有石油天然氣或氣體勘查資質(zhì)。若沒(méi)有資質(zhì)，可以和有資質(zhì)的事業(yè)單位合作參加招標(biāo)。現(xiàn)在招標(biāo)的都是重新設(shè)置的區(qū)塊，即新的空白區(qū)，與原有的油氣開(kāi)采區(qū)域不重疊。
　　《瞭望東方周刊》：業(yè)內(nèi)人士曾表示，為鼓勵(lì)中國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，降低企業(yè)成本，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的門(mén)檻不宜太高。目前設(shè)置的資金門(mén)檻是否過(guò)高?
　　張大偉：門(mén)檻并不高。頁(yè)巖氣每平方公里每年的勘查投入是3萬(wàn)元，1000平方公里就是3000萬(wàn)元，這在中國(guó)打口油井都不夠，打口井都得花費(fèi)七八千萬(wàn)。所以，目前的資金門(mén)檻是最基本的投入，我們要求應(yīng)該達(dá)到提交預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的結(jié)果。
　　可以說(shuō)。頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)的行業(yè)。招標(biāo)原則上是價(jià)高者得。當(dāng)然，門(mén)檻太高的話，成本收不回來(lái)，會(huì)虧損，太低的話，完成不了頁(yè)巖氣區(qū)塊勘探基本的要求。這里面很難權(quán)衡。常規(guī)油氣的勘查投入每平方公里每年1萬(wàn)元。按照去年招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，今年會(huì)高于這個(gè)數(shù)字。
　　《瞭望東方周刊》：今年頁(yè)巖氣招標(biāo)的資金門(mén)檻會(huì)更高么?
　　張大偉：不好說(shuō)，我們要求每平方公里每年最少投入3萬(wàn)元，但只有3萬(wàn)元肯定中不了標(biāo)，3萬(wàn)元是底線。
　　《瞭望東方周刊》：按照獨(dú)立礦種進(jìn)行管理，頁(yè)巖氣領(lǐng)域?qū)⒁M(jìn)多種投資主體，這意味著除4家國(guó)有石油公司外，民營(yíng)資本等各種投資主體將獲得更多機(jī)會(huì)參與頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)采。
　　張大偉：大家都很著急進(jìn)入頁(yè)巖氣這個(gè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試。招標(biāo)之后，中標(biāo)人將與國(guó)土資源部簽訂合同，投標(biāo)時(shí)的承諾會(huì)在合同里體現(xiàn)，然后進(jìn)行監(jiān)管。目前招標(biāo)出讓制度有了，監(jiān)管的制度還在研究中。
　　按理說(shuō)，招標(biāo)和監(jiān)管是孿生兄弟，招標(biāo)的制度體系建立起來(lái)，監(jiān)管制度同步推出最好。不監(jiān)管的話，很可能出現(xiàn)小煤窯那樣的情況。
　　嘗試“監(jiān)管到每口井”
　　《瞭望東方周刊》：頁(yè)巖氣監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)很復(fù)雜嗎?
　　張大偉：說(shuō)復(fù)雜也復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單。最重要的是頁(yè)巖氣的監(jiān)管要快點(diǎn)跟上，監(jiān)管的內(nèi)容不光是投入上的問(wèn)題，還有對(duì)環(huán)境的影響，比如對(duì)地下水的影響，勘探開(kāi)發(fā)的全過(guò)程都要進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)在頁(yè)巖氣有一套管理辦法，對(duì)于管理制度，國(guó)土資源部已起草了文件，近期將發(fā)布。
　　《瞭望東方周刊》：是否會(huì)出現(xiàn)這樣一種趨勢(shì)，在頁(yè)巖氣監(jiān)管不到位的情況下，各方已經(jīng)大干起來(lái)，或如何避免這種狀況的發(fā)生?
　　張大偉：現(xiàn)在政府監(jiān)管是個(gè)大問(wèn)題。要知道，我國(guó)常規(guī)油氣監(jiān)管本身就很薄弱，我國(guó)常規(guī)油氣監(jiān)管屬于“自律型”，即企業(yè)自己監(jiān)管自己，實(shí)際上這就成了一個(gè)“黑匣子”，具體監(jiān)管狀況如何并不清楚。泰國(guó)每年油氣產(chǎn)量300多萬(wàn)噸，有1000多人監(jiān)管。我國(guó)油氣產(chǎn)量目前是2億多噸，只有不到]00人在監(jiān)管，包括國(guó)土資源部、能源局、環(huán)保部都算入其中。
　　美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的監(jiān)管是定期檢查和關(guān)鍵點(diǎn)檢查相結(jié)合，其中有12個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)包括開(kāi)鉆、壓裂、運(yùn)輸?shù)取Ｖ档米⒁獾氖牵绹?guó)頁(yè)巖氣的每口井都是由政府在監(jiān)管。
　　“監(jiān)管到每口井”，我們要監(jiān)管到這個(gè)程度，首先要隊(duì)伍。美國(guó)得克薩斯州盛產(chǎn)頁(yè)巖氣，這一個(gè)州的頁(yè)巖氣就有2400人在監(jiān)管，一年監(jiān)管次數(shù)達(dá)到11萬(wàn)人次，我國(guó)監(jiān)管的人力遠(yuǎn)不夠，首先得有人，而且頁(yè)巖氣的監(jiān)管相當(dāng)專(zhuān)業(yè)，能力建設(shè)也是個(gè)問(wèn)題。不過(guò)，目前頁(yè)巖氣在我國(guó)處于發(fā)展初期，頁(yè)巖氣井較少，“監(jiān)管到每口井”，還是可以努力做到的。
　　油氣領(lǐng)域本身，監(jiān)管是缺失的。現(xiàn)在我們想以頁(yè)巖氣為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)頁(yè)巖氣的監(jiān)管，把它的監(jiān)管體系復(fù)制到常規(guī)油氣的監(jiān)管中。
　　(特約撰稿葉雨岑對(duì)本文亦有貢