
阿拉伯世界最后一個具有可信賴度和勇氣解決敘利亞危機的人選
持續17個月的敘利亞國內沖突9月1日繼續升級。
反對派武裝“敘利亞自由軍”威脅要攻擊首都大馬士革和北部阿勒頗的兩大民用機場,敘政府軍與反對派在多個地區展開激戰。
聯合國兒童基金會官員表示,8月最后一周,敘利亞政府軍與反對派的沖突共造成至少1600人死亡,其中包括為數不少的兒童。這是2011年3月敘國內沖突爆發以來死亡人數最多的一周,雙方交火激烈程度超過以往。
就在“內戰”一觸即發之時,9月1日,阿爾及利亞前外長拉赫達爾?卜拉希米正式出任聯合國一阿拉伯國家聯盟(阿盟)敘利亞危機聯合特別代表。
在接受BBC采訪時,卜拉希米表示,他為自己肩負的重大責任感到擔心,也意識到通過外交途徑結束敘利亞暴力的努力還很不夠。他覺得自己像“站在一堵磚墻的前面”,尋找任何細微的可能突破口。“我現在全力以赴,不敢抱任何幻想。”
安南接班人
聯合國秘書長發言人近日宣布,阿爾及利亞前外交部長拉赫達爾?卜拉希米將接替科菲?安南,成為聯合國一阿盟敘利亞危機聯合特別代表。
發言人說,先后擔任過聯合國阿富汗問題特使和伊拉克問題特使的卜拉希米正式接任敘利亞危機聯合特別代表,領導敘利亞外交斡旋。“敘利亞的境內暴力和痛苦必須結束。秘書長贊賞卜拉希米先生將他的才能與經驗貢獻于這個重要任務。”
2012年2月16日,聯合國大會投票通過了—份有關敘利亞問題的決議,呼吁聯合國任命一位特使,為和平解決敘利亞危機進行斡旋,并通過提供技術和物質援助的方式,為阿盟處理敘利亞危機的努力提供支持。2月23日,潘基文和阿盟秘書長阿拉比發表聯合聲明,宣布任命聯合國前秘書長安南為聯合國-阿盟敘利亞危機聯合特使。
8月初,安南宣布在8月31日任期結束后不再擔任特使,理由是國際社會對敘利亞問題缺乏共識。
安南去職,卜拉希米接任。
在接受采訪時卜拉希米表示,“軍事介入敘利亞意味著外交努力的失敗,對我來說這是不可接受的,無論是今天、明天,還是后天。”他強調,敘利亞政府應該迎合民眾的要求。
聯合國在敘利亞問題上的努力成敗尚未定論,但安南的政治努力已被美國《華盛頓郵報》定性為“聯合國歷史上代價最高的外交慘敗之一”。對于卜拉希米接任后能否有所作為,外界看法也不一致。《華盛頓郵報》認為,卜拉希米想向敘政府施壓,降低武力行動為和平執行聯合國任務鋪路,但目前反政府武裝正在阿勒頗等多地給政府制造麻煩,政府很難收手。沙特《歐卡茲報》質疑說,卜拉希米曾在敘利亞現任總統巴沙爾的父親老阿薩德時代與敘利亞政權有過交往。但20年過去了,敘利亞的一切對他來講都不再一樣,預計卜拉希米不會比安南取得更多成果。
以不屈從大國意志和不在意媒體關注而聞名
現年78歲的拉赫達爾?卜拉希米,阿爾及利亞人,是一名資深的外交官,他擁有獨特背景和豐富外交經驗,被視為“阿拉伯世界最后一個具有可信賴度和勇氣解決敘利亞危機的人選”。
卜拉希米早年在阿爾及利亞和法國研讀法律和政治學,能說流利阿拉伯語、英語和法語。
1956年,當阿爾及利亞還是法國殖民地時,年僅22歲的卜拉希米就常駐印度尼西亞,出任阿爾及利亞民族解放陣線駐東南亞的代表。在1963年到1979年間,他先后出任阿爾及利亞駐埃及、蘇丹和英國大使,后來擔任阿盟副秘書長,頗有建樹。1989年,他促成黎巴嫩交戰雙方簽署了著名的“塔伊夫協議”,從而使黎巴嫩結束了多年的內戰。
1991年至1993年期間,卜拉希米擔任阿爾及利亞外長。1994年以后,他將外交才能發揮到聯合國舞臺,先是出任聯合國駐海地特別代表;隨后,在南非舉行首次不分種族的大選時,擔任聯合國觀察員團的負責人;在扎伊爾、也門和利比里亞出現紛爭時,他前往調解,成了聯合國解決難題的高手之一;1997年,卜拉希米開始擔任阿富汗問題特使。
在波恩會談中,他做了大量的工作,最終使會談取得成功。2001年10月至2004年12月期間,他擔任聯合國秘書長駐阿富汗特別代表,并于2004年1月被任命為聯合國副秘書長級特別顧問,向秘書長提供有關預防和解決沖突的有關建議。
卜拉希米在聯合國聲望很高,且以不屈從大國意志和不在意媒體關注而聞名。因此,在安南宣布辭去特使一職后,潘基文決定起用他出任敘利亞危機聯合特別代表。
潘基文在一份通過聯合國秘書長辦公室發布的聲明中說:他對卜拉希米愿意為這項重要任務貢獻其豐富的才能和經驗表示贊賞,并認為卜拉希米需要并將毫無疑問地得到來自包括安理會在內的國際社會有力、清晰且團結一致的支持。
此間有分析人士指出,聯合國對卜拉希米的任命是尋求敘利亞危機政治解決的重要舉措。
安南為何辭職
前任聯合國秘書長安南于2012年2月出任聯合國阿盟就敘利亞問題聯合特使。任職前,聯合國秘書長潘基文和阿盟秘書長阿拉比共同發表的聲明稱,他們很高興看到安南愿意在如此關鍵的時候接受任命,前往敘利亞負責調解工作。安南將致力于“停止敘利亞暴力沖突、改善人權狀況以及推動敘利亞危機和平解決”。
聲明稱,聯合特使將在聯合國大會以及阿盟就敘利亞問題有關決議的指導下,與敘利亞國內外各方面力量進行廣泛接觸與磋商,推動敘利亞政府和反對派展開全面政治對話,以期結束敘利亞暴力沖突和人道主義危機。
據法新社報道,安南與芬蘭前總統馬爾蒂阿赫蒂薩里此前同為候選人。經過潘基文與阿拉比的密切磋商,最終決定任命安南成為敘利亞危機聯合特使,此外,阿盟還任命了一名副特使以協助安南的工作。
現年73歲的安南,1972年畢業于麻省理工學院,通曉英語、法語及非洲多種語言。1997年至2006年間擔任聯合國秘書長一職。卸任后的安南—直活躍在非洲和一些國際組織中。2008年,他負責調解肯尼亞的選舉危機。2001年獲得諾貝爾和平獎。
在出任阿盟就敘利亞問題聯合特使期間,安南向敘利亞政府提出“六點和平建議”,包括承諾與聯合特使合作推進—個敘利亞人領導的政治進程,以解決人民合法訴求和關切;在聯合國監督下立即實現有效停火;對于受到戰斗波及的地區及時提供人道主義援助,其中包括每天人道停火兩小時;進一步推進被無理拘押人員的釋放;實現新聞記者在全國范圍內的自由行動;尊重和保障和平示威的權利和結社的自由等。這些建議得到安理會的全力支持。
“安南認為,此舉是結束敘利亞暴力的重要起步,有助于推動人道主義援助進入該國,并營造有利于政治對話的氛圍。”
“六點和平建議”提出不久,安南就收到了敘利亞政府的書面答復,敘方表示同意接受安南的六點建議。同時,安南致信敘總統巴沙爾?阿薩德,敦促敘政府立即兌現有關承諾。安南認為這一進展標志著敘利亞在結束國內暴力沖突的道路上邁出重要一步,為下一步開啟政治對話創造了有利環境。
然而,等來的卻是不斷升級的軍事沖突,這使得安南的斡旋及和平計劃難以發揮效力。5個月后,安南即提出不再續任該職。
8月2日,安南在日內瓦舉行的記者會上表示,5個月前,他接下了這個所謂“不可能完成的任務”,因為對他而言,盡他所能去幫助敘利亞人民在這場流血沖突中找到一個和平解決問題的辦法,是一項神圣的職責。如今,他已對敘利亞和平進程陷入僵局表示失望。
《紐約時報》報道,安南在辭職之際發表了一份混雜著憤恨和遺憾的聲明,將自己的辭職決定歸咎于敘利亞政府頑固不化、敘利亞反對派武裝越來越好斗,而分歧深重的安理會也未能團結—致支持他的工作。
但聯合國秘書長潘基文還是對安南的斡旋充滿謝意,他說,在這個困難而又吃力不討好的任務中,安南以自己強有力的技巧和威望投身其中,他所表現出來的無私態度值得我們深切景仰。“我們在過去數月內緊密合作,我對他和他團隊所取得的成績表示感謝。我將繼續對他的智慧和忠告,以及聯合特使的工作加以吸收。”
敘利亞已進入“內戰”狀態
與地處北非的利比亞相比,敘利亞正好處于NB2伯世界“心臟地帶’。正如英國《每日電訊報》的報道說,利比亞的危機只不過是一個“客串的小節目”,敘利亞才是中東沖突的核心。的確,作為中東戰略鏈條中舉足輕重一環的敘利亞一旦生變,勢必在中東地區引發更為劇烈的動蕩。美國《華盛頓郵報》甚至直言不諱地說,敘利亞可能給中東帶來“末日場景”。
敘利亞是一個歷史悠久的國家,首都大馬士革更是世界名城。1973年,經全國公民投票通過,敘利亞實行人民民主社會主義制度,實行有計劃的社會主義經濟。敘利亞經濟來源主要靠農業、石油、加工業和旅游業。隨著國內石油資源枯竭,敘利亞經濟步入困境,失業率高達20%,失業者大部分是年輕人。在國際金融危機的大背景下,敘利亞政府似乎缺少提振經濟的有效辦法,經濟形勢不佳為敘利亞危機埋下了隱患。
敘利亞大規模動蕩始于2011年3月中旬。當時,敘利亞警方在敘約(約旦)邊境的德拉省逮捕了—群在建筑物墻壁上涂寫反政府標語的中學生,從而引發民眾的強烈不滿。3月18日,人們走上街頭,要求警方釋放這些青少年。隨后,14個省市都發生了抗議示威活動,并釀成程度不同的流血沖突。為了維護政權,敘利亞政府采取了鎮壓加對話的手段,軍警與示威者頻頻發生流血沖突。支持和夏對敘利亞政府的兩派民眾也不時發生武裝沖突……繼利比亞、阿富汗、伊拉克之后,敘利亞再次成為金世界關注的焦點。
因此,敘利亞總統巴沙爾?阿薩德面臨著執政以來空前的壓力。2011年8月10日,巴沙爾首次承認軍隊鎮壓示威民眾犯錯,提出進行政治改革,承諾2012年初完成憲法修改工作。但美英法德等國卻發布聲明稱“敘利亞危機最好解決辦法就是巴沙爾下臺”。
此后,巴沙爾政權與反對派,敘利亞與阿盟,敘利亞與英美法德等國展開了多次博弈較量。
10月4日,一份由英法等歐盟國家提交的敘利亞問題決議草案在聯合國安理會上進行表決,草案對敘利亞當局進行了強烈譴責并對其提出了諸多要求。俄羅斯和中國投下反對票,印度等4國投棄權票,美國等9個國家贊成。表決結束后,中國駐聯合國代表李保東說,當前這份決議草案一味對敘利亞施壓甚至威脅使用制裁,不利于敘利亞局勢走向緩和。
11月27日,阿盟外長會議通過對敘利亞的經濟制裁措施,并終止了敘的成員國資格。敘利亞緊張局勢再度升級,最終導致了敘與阿盟的分裂。
2012年2月26日,敘利亞就新憲法草案舉行全民公投,超過1400萬敘利亞人在全國14185個投票站進行了投票,新憲法草案以89.4%的支持率獲得通過。雖然阿薩德政權在新憲法草案中作出大量讓步,將全民公投看成扭轉執政危機的良機,但敘利亞反對派第一時間宣布抵制公投,美國等西方國家也公開指責敘利亞此次公投“可笑”。
2012年2月4日,聯合國安理會就敘利亞問題決議草案進行表決,俄羅斯和中國再次行使否決權否決了這一決議草案。
3月27日,敘政府接受安南建議同意停火。但在此后的時間里,反對派與政府軍沖突不斷升級,制造了包括胡拉震屠殺、哈馬慘案在內的多起大規模平民死傷事件。
7月18日,敘國防安全總部遭自殺式爆炸襲擊,國防部長、副部長在爆炸中身亡,內政部長等多名高官受傷。
根據聯合國最新數據顯示,自2011年3月以來,敘利亞沖突已致近2萬人喪生。紅十字國際委員會7月認定,敘利亞實際上已經進入“內戰”狀態。
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