法國大選與法國政治的新篇章

　　2012年5月6日晚，法國大選結果揭曉，中左立場的社會黨候選人奧朗德在第二輪選舉中擊敗中右立場的人民運動聯(lián)盟候選人、現任法國總統(tǒng)薩科齊，當選法蘭西第五共和國第七任總統(tǒng)。在密特朗離開17年后，法國社會黨終于重返愛麗舍宮。歐債危機背景下，左派政黨獲得在法國的執(zhí)政機會，開啟了法國政治的新篇章，同時也給歐洲解決債務危機問題增添了新思路、新選擇和新困難。
　　
　　薩科齊為什么敗給奧朗德
　　薩科齊未能戰(zhàn)勝奧朗德，成為1981年以來首位沒有連任的法國總統(tǒng)，這主要是出于以下三點原因：
　　第一，此次競選主題是經濟而非安全問題。薩科齊執(zhí)政期間適逢世界金融危機和歐洲債務危機。目前法國公共債務高達1.7萬億歐元，預計法國2012年經濟增長率為0.5％，失業(yè)率將達到10％，為12年來最高，而且沒有緩解的跡象。這種環(huán)境下，民眾自然將“經濟”當做首要考慮問題。薩科齊個性堅定，是一位強勢總統(tǒng)，處理危機是他的強項。此次競選過程中，雖然他也力圖利用圖盧茲槍擊事件等安全議題，提出限制移民等主張來轉移選民的注意力，但最終沒能成功扭轉選戰(zhàn)的焦點。這是薩科齊失敗的根本原因。
　　奧朗德就很明智，他以“變革”為競選口號，將目前法國的經濟狀況歸咎于薩科齊的失誤。他提出法國主權評級被降級是“總統(tǒng)的失誤，而非法國這個國家的問題”。同時他的60條競選綱領，比較完整系統(tǒng)地闡述了社會黨的經濟社會政策，受到廣泛好評。
　　第二，右派不團結。此次法國大選的一大特色是極右和極左力量的崛起。在第一輪選舉中，極右翼政黨國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐獲得17.9%的有效選票，極“左”的左翼陣線候選人讓—呂克·梅朗雄得票率為11.1%。梅朗雄在第二輪選舉剛開始就號召其陣營群眾支持奧朗德，但與之相反，掌握第三大票倉的勒龐卻選擇中立，這直接導致右翼政黨選票分流。同時，在首輪投票中獲得9.13%選票、代表中間派的貝魯，雖然右翼政見與薩科齊接近，但也選擇支持偏左的奧朗德。最終薩科齊以微弱劣勢敗給奧朗德，右派不團結是直接原因。
　　第三，薩科齊個性太過張揚，不夠穩(wěn)重，而且給人留下為富人代言的印象。與其說薩科齊敗給了奧朗德，不如說是他敗給了自己。五年前，薩科齊上臺時的支持率高達65%，但當選總統(tǒng)后，他將自己工資上漲140％，還與法國富豪交往甚密，卻疏于或不愿同普通百姓接觸和來往。再加上他和他的家人花邊新聞不斷，這些都引起法國人的反感，民眾對薩科齊的不滿意度一度高達68%，他也成為法蘭西共和國史上最不受歡迎的總統(tǒng)之一。他精力充沛，在國際國內事務上非常活躍，但常常出爾反爾，不能一以貫之。他性格過于孤傲，也無法團結同陣營的政治人物，造成自己在選舉中被迫單獨對抗其他九名候選人的艱難場面。這是薩科齊失敗的個人原因。
　　
　　法國社會黨的國內政策主張與阻力
　　法國社會黨主張社會平等，反對大資產階級的統(tǒng)治，要求保護勞工權益，同時堅持政治民主，認為公民應該在政治生活中擁有決策權和參與權。社會黨的勝利，從一個側面表明法國民眾對當前法國的政治局勢和經濟狀況的不滿。
　　自20世紀80年代開始，由于新技術革命的推廣和冷戰(zhàn)走向終結，經濟全球化興起。但經濟全球化以美國提倡的新自由主義經濟理念為主導，因此，法國對全球化這種自發(fā)演進的市場經濟行為，而非政府引導的現象比較抵觸。同時，全球化加速了法國的貧富兩極分化。法國的大型跨國企業(yè)因全球化獲益良多，但普通百姓卻在為全球化背負沉重負擔。比如法國最大的40家企業(yè)在法國的員工減少了4％，但其在全球的員工卻增加了5％。此外，法國社會缺乏流動性，等級森嚴，年輕人、女性、少數族裔和“出身不好”的人很難成功。據統(tǒng)計，80％的英國億萬富翁是白手起家，這一比例在法國卻只有30％。
　　2008年開始的世界性金融危機和隨后的歐洲債務危機進一步加劇了法國人對經濟自由主義的擔心和反感。法國社會黨領導人奧朗德的競選綱領抓住了這一點，成功地贏取了法國人民的信任和支持。奧朗德以促進經濟增長和增加就業(yè)為核心目標，將發(fā)展中小企業(yè)作為突破口，給中小企業(yè)稅收優(yōu)惠，計劃按照公司規(guī)模的大小征收企業(yè)稅，對大公司的征稅率為35%，中小型企業(yè)的營業(yè)稅為30%，小型企業(yè)的稅率為15%。此外，社會黨政府還將設立專門為中小企業(yè)提供融資的人民投資銀行。奧朗德還計劃在工業(yè)領域增加15萬個工作崗位，這些工作崗位被稱為“希望工作崗位”，主要受益者是那些生活在社會中下層的年輕人。
　　社會黨重視教育，奧朗德許諾五年內在教育領域開設6萬個工作崗位，用來加強小學的師資力量。另外，奧朗德還承諾將給所有失學的16—18歲之間的年輕人提供一次培訓和進修的機會。對涉及民生的住房問題，奧朗德提出將在五年內增建250萬套社會住房，比現政府多建30萬套。他還提出將重罰那些不遵守法律，拒絕修建社會廉租房的地方政府。奧朗德還保證法國國營部門公務人員的總數保持穩(wěn)定，并維護電力公司、鐵路公司和郵電等國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求歐盟出臺指令，保障歐盟內部公營企業(yè)的利益。
　　奧朗德不贊同薩科齊將法定退休年齡從60歲提高到62歲的養(yǎng)老制度改革。他表示，年滿60歲，已經繳納足夠的退休保險的職工可以按時退休，并且按照各行業(yè)工作性質的不同，再逐個談判職工的退休年齡及其條件。這一政策主張，一方面有利于他競爭選票，另一方面也更符合各行業(yè)對退休年齡的不同要求，能夠更靈活地應對法國面臨的老齡化挑戰(zhàn)。
　　增加就業(yè)和不推遲退休等政策措施都需要投入，社會黨計劃通過取消目前實施的對某些個人和企業(yè)的特殊優(yōu)惠稅收政策來融資，其中就包括薩科齊政府上臺之后推出的對職工加班工時免征企業(yè)社會分攤金的政策。更重要的是，奧朗德計劃拿富人“開刀”，他提出將對年收入100萬歐元以上的富人征收75％的“巨富稅”，同時他也支持薩科齊征收金融交易稅的政策主張，要提高對銀行利潤的征稅。奧朗德的其他社會政策主張也都體現了歐洲左派的自由寬容特色，比如力主通過立法實現同性戀結婚合法化，贊同同性伴侶收養(yǎng)“子女”，認同安樂死等。奧朗德個性隨和低調，常年騎自行車上下班，熱愛平民體育運動，在競選綱領中還提出降低總統(tǒng)個人工資等爭取民心的主張，這也同薩科齊形成了鮮明對照。
　　不過，在歐債危機揮之不去的今天，奧朗德和法國社會黨的計劃仍舊面臨巨大的阻力。2011年法國財政赤字占國內生產總值(GDP)的比例為5.5%，仍超過歐洲《穩(wěn)定與增長公約》3％的要求。薩科齊政府為減少財政赤字，大幅削減公共開支。奧朗德也提出五年內將法國財政赤字減少為零的計劃，那么他上臺后，如何做到既恢復公共財政平衡，避免債務危機，又實現經濟增長，增加就業(yè)呢？奧朗德不愿意繼續(xù)“節(jié)流”，那就需要不斷“開源”，但提高對富人和大企業(yè)的征稅比例，又很容易造成資本外流。全球化時代的“德拉瓦爾效應”（指所在地為吸引外來公司投資設廠，愿將合作標準降到最低水平）非常突出，改革福利體系、減少對勞動者的保護、降低福利水平是全球化慘烈競爭的必然結果，法國社會黨人如何戰(zhàn)勝這條定律，我們需要拭目以待。
　　
　　法國社會黨執(zhí)政對歐洲和世界的影響
　　當前的歐債危機是法國新政府面臨的最棘手的問題。歐債危機如何救？歐盟內部現有兩種不同意見。一種以英國為代表，認為歐盟應當走“美國式道路”，直接打開資金的閘門，實行“量化寬松”。歐洲中央銀行應該向美聯(lián)儲學習，開動“印鈔機”，這樣希臘等危機國家就能利用新的資金克服預算赤字壓力。另一種方案以德國為代表，德國默克爾政府認為債務危機的解決需要時間，必須實施財政緊縮，削減公有機構崗位，降低投資和福利開支。債務國必須通過國內改革重建競爭力，這是擺脫危機的根本方法。多印幾千億歐元并不能就此拯救歐元，只會增大通貨膨脹的風險。由于德國成功渡過債務危機，以及德國經濟在歐洲的“龍頭老大”地位，德國默克爾政府主導了歐債危機的解決方案。
　　薩科齊同默克爾同屬中右立場，在歐債危機問題上配合比較默契，而且奧朗德提出重新談判2012年12月9日歐盟達成的歐元區(qū)“財政契約”，令默克爾非常惱火，因此默克爾不愿意看到奧朗德上臺。她打破了外交慣例，在選舉期間公開表示支持薩科齊，并且有意回避與奧朗德會面。但政治家都是理性的，奧朗德當選后表示，出訪的第一站就是德國，默克爾對此也表示歡迎。法德關系是“必須修復”的一對關系。默克爾歐債策略的核心是財政緊縮，奧朗德看來不會完全同意德國方案，會力爭加入“刺激經濟增長”的內容，同時他也提出要重新定位歐洲中央銀行的作用。日前德國外長韋斯特韋勒已表示，德國會考慮奧朗德所提出的促進增長的問題。他說：“我深信德法兩國將可以很好地解決歐洲和歐元的問題。”他還透露，在法國總統(tǒng)選舉過后，兩國將加快工作步伐，把增長條約納入財政協(xié)議中，以增強歐洲的競爭力。在很多人看來，德國模式是歐洲走出歐債危機陰影的根本道路，但以法國為代表的歐洲左派重返政治舞臺，也為歐洲政治增加了新選項，豐富了歐洲擺脫債務危機的方案內容。單純的財政緊縮帶來的高失業(yè)和零增長，甚至是負增長的經濟狀況，以及動蕩的社會局面，是歐洲大多數國家無法承受的。法國民眾用選票表達了自己的意愿，這也許會增加解決歐債危機的時間成本，但它可能是更平衡、更穩(wěn)定的綜合性路徑選擇。
　　就奧朗德個人性格看，可以預測他的外交風格不會像薩科齊那樣“高調”，法國在國際事務上會相對保守一些。五年前，薩科齊當選時，曾公開表示自己對美國的崇敬，被稱為法國“最親美”的總統(tǒng)，奧朗德則不同。奧朗德已經提出要調整法國的阿富汗政策，計劃2012年撤軍，并要對北約保持更多的獨立性。他還主張在保證法國地位和否決權的前提下擴大安理會，加大對發(fā)展中國家援助，軍事上繼續(xù)保持法國的核威懾力量。在伊朗、敘利亞、蘇丹和西亞北非局勢上繼續(xù)法國原來的對外方針。對華關系方面，法國社會黨傳統(tǒng)帶有一定的貿易保護主義色彩，法國新政府是否會歡迎中國投資是一個疑問。不過，全球化大勢所趨，中國的經濟增長速度和貿易總量是任何法國黨派都難以回避的現實。歐洲已經興起了“到中國去”的潮流時尚，相信經過一段時間的磨合，中法關系仍將在互利互惠的基礎上繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
　　（作者系中國社會科學院歐洲研究所歐洲政治研究室副主任，副研究員）
　　（責任編輯：劉娟娟）