當前世界政黨政治發展的五大突出動向

　　伴隨著國際金融危機以及歐洲債務危機的持續發酵，各國政黨面臨的內外環境不斷發展變化，世界政黨政治也出現一些新的突出動向。
　　一、主流政黨引領發展的難度普遍增大，對發展模式的探索更加深入
　　近年來，全球多數國家陷入經濟困境，加之社會生態日益復雜敏感，使得各國政黨面臨的新問題新挑戰日新月異，亟需不斷完善經濟社會政策。但是不少國家特別是西方國家主流政黨自冷戰結束以來，在政策理念上趨同性日益突出，喪失了以往的個性和特色，以致當前西方傳統的政黨輪替功能弱化，無論哪個黨上臺都難以解決目前的經濟社會困局。國外主流政黨紛紛加大對發展模式的探索和創新，順應世情、國情、黨情變化，謀求找到一條符合本國實際的發展道路。目前來看，國外政黨在發展模式創新方面的主要訴求可以概括為：一是合理發揮市場與國家在資源配置中的作用，確保經濟平穩有序發展；二是加強科技創新，促進產業升級和轉型，提高核心競爭力；三是調整經濟結構，促進國民經濟多元化；四是平衡經濟發展與社會民生的關系，促進均衡、和諧發展；五是堅持融入全球化，保持適度對外開放，同時著力避免危及國家經濟安全。但是從實踐成效來看，無論是哪一種發展模式目前都難以爭取到多數支持。在歐洲，金融危機爆發后一度受到推崇的社會市場經濟模式也受到更多質疑，調改走向難測。
　　一個值得重視的現象是，西方國家主流政黨在面臨發展模式創新困境、社會支持下滑的情況下，大肆炒作所謂“國家資本主義”，指責一些新興國家的國有企業破壞了國際競爭秩序，造成了西方國家競爭力的弱化。
　　二、發達國家政府弱勢化、政治庸俗化傾向明顯，西方政治制度弊端凸顯
　　隨著發達國家民眾對政治家失望的增多，以及傳統大黨老黨的弱化，發達國家“大黨不強、小黨不弱”的政黨格局更加凸顯。在國家層面選舉中，澳大利亞、英國、荷蘭、比利時等一大批國家出現“懸浮議會”，不得不實行多黨聯合執政。芬蘭、比利時、丹麥等部分國家還出現左右共治的局面，“彩虹政府”頻出。執政聯盟成員在公共支出、公共債務、環保等諸多領域政策分歧難以消除，導致各方往往只能達成最低限度的共識，極大地弱化了多黨聯合政府的施政能力。比如，在荷蘭，極右翼的新自由黨通過在院外支持政府，大肆宣揚種族主義和排外思想，促使聯合政府更加保守和排外。一些國家聯合政府內的主導政黨有時為加速政策的形成和提高政策執行能力，選擇與在野黨開展議題性合作，但是此舉也容易引發執政聯盟內部矛盾乃致聯合政府的垮臺。
　　此外，一些西方國家主流政黨為打破國內政治僵局，不惜操弄民粹主義，煽動社會對抗，以爭取民意支持。在美國，共和黨出于選戰需要，幾乎是“逢奧必反”，導致醫改等重大改革進展不大。在法國，人民運動聯盟為了爭取保守勢力支持，不惜鼓噪排斥移民，加劇社會對抗。在全球經濟形勢持續低迷、西方世界總體處境尚未得到明顯改觀的情況下，西方政治低俗化的情況預料難有大的改觀，可能將進一步引發國際社會對西方制度的質疑。
　　三、一些發展中國家執政黨加快推進政治改革，以維護和實現自身利益
　　隨著政治民主化進程的推進，以及各國民眾參政議政能力的增強，不少發展中國家執政黨或執政當局認識到傳統的政治模式和治理模式挑戰增多，必須要進行適當的調整或改革，以適應變化發展了的社會政治生態。在改革內容上，以放權、分權為主要特征，注意加強社會民主和黨內民主，擴大政治協商。在改革方式上，強調漸進、有序，防止暴風驟雨式改革沖擊國家社會安定。俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦等國執政當局強調總統政體和中央的核心地位，適當向地方放權，加強公民社會建設，促進公民廣泛參政。吉爾吉斯斯坦則將國家政體由總統制改為議會制，大幅削弱總統權力，擴大議會權力。馬來西亞、敘利亞等國執政黨宣布放棄《國內安全法》、《緊急狀態法》等，給予社會大眾更多新聞自由、人權、自由結社等權利。厄瓜多爾、吉爾吉斯斯坦等國政府多次圍繞重大問題舉行全民公投，使民眾可以通過公投直接參與國家基本制度建設，改變了以往法律在議會大樓內制定、與百姓無關的狀況。新加坡人民行動黨要求消除聯系群眾工作機制弱化問題，下大力氣改進與民眾溝通的方式，聆聽民眾心聲，反映民眾關切。與此同時，也有少數國家謀求規范政黨政治運作，促進民主政治有序發展。比如，印尼等國家修改政黨法，提高建黨條件及進入國會的門檻，促使中小型政黨不斷分化組合，主要政黨不斷做大做強。
　　但是推進政治改革過快也容易帶來一些負面效應：一是政治惡斗頻發。發展中國家往往民主政治不成熟、法制建設不到位，驟然擴大社會民主，可能帶來政黨數量膨脹、政黨政治無序運行等問題，導致社會政治對抗增多。二是容易招致外部力量對本國政治的干預。一些西方國家以民主推手自居，不僅在發展中國家民主建設問題上說三道四，而且通過非政府組織等抓手干預一些發展中國家的內部事務。如緬甸實行多黨民主制后，西方國家極力支持在野政治力量，加強對政府的牽制。
　　四、西亞北非地區伊斯蘭政治力量強勢崛起，引發多國政治生態新變化
　　近年來，埃及、突尼斯、敘利亞等國伊斯蘭政治力量趨于活躍，有些還積極向政黨轉型，通過選舉等合法途徑成為政治“新貴”。摩洛哥公正與發展黨總書記本·基蘭出任首相并牽頭組織聯合政府。突尼斯復興運動成為制憲會議第一大黨并聯合兩個世俗政黨組建聯合政府。埃及自由正義黨、光明黨分據議會第一、第二大黨地位，伊斯蘭政治力量不僅在制憲委員會占有絕對多數席位，而且在總統競選中占據有利位置。上述伊斯蘭政黨為爭取內外支持，均表示將大力關注民生、促進社會公正，探索兼具阿拉伯和伊斯蘭國家特色的發展道路。比如，突尼斯伊斯蘭和世俗政黨聯合政府對內謀求增加就業、控制物價、提高居民購買力、增加對貧困家庭補貼、重視落后地區發展；對外則積極尋求外援，謀求歐盟和海灣國家援助以及重組債務結構。當然，伊斯蘭政治力量仍面臨許多現實困難，一方面是上臺執政后需要履行競選承諾，盡快改變經濟下滑、失業高漲以及腐敗橫行等現實問題；另一方面還要妥善應對世俗力量的挑戰，最大限度尋求政治共識，促進社會穩定。
　　值得注意的是，伊斯蘭宗教力量進一步政治化可能產生全球示范效應，激發全球一些國家穆斯林的參政意識，更多謀求通過組建政黨或政治組織的形式參與政治，維護自身利益，進而使得一些國家社會政治生態更加復雜。
　　五、資本優勢地位進一步增強，對多國政黨政治的影響上升
　　經濟全球化在很大意義上就是市場的全球化，促進資本、人員、技術等要素的自由流動。較之其他要素，資本具有更強的收益能力，對執政黨和政府影響最大。在當前全球經濟低迷、資本受到持續追捧的情況下，資本的影響力愈益擴大，乃至影響到一些國家的治理方式。目前，不少發達國家有進一步向“強資本、弱政府、弱勞動”發展的趨勢，發展中國家則維持“強資本、強政府、弱勞動”。法國人民運動聯盟、美國民主黨等提出“再工業化”戰略，謀求發展綠色經濟和知識經濟，以及海外產業資本的回流，在稅收、勞工等諸多政策上向資方實施傾斜。廣大發展中國家執政黨在引入自由市場理念后，通過大規模引入外資和發展私營經濟，實現了經濟快速發展，但也帶來了諸多負面問題。一旦執政黨未能妥善應對發展不均衡、貧富差距過大、失業、腐敗等問題，就可能招致來自底層民眾的反抗乃至“革命”。埃及、突尼斯等國執政黨領導經濟發展成效不錯，一度受到國際社會廣泛贊譽，但是卻經不住社會動蕩沖擊，很大一部分原因即是如此。
　　目前來看，盡管不少國家提出要弱化資本對政治的影響，甚至公開呼吁99％對抗1％，但是實現的難度仍較大。畢竟在資本主義社會，選舉政治就是金錢政治，哪個政黨都離不開資本這個母乳，需要爭取資本力量的支持。如何平衡資本與勞動的相互關系，已成為一些國家主流政黨爭取民意和社會支持的重要議題。
　　 (第一作者系燕山大學馬克思主義學院副教授，第二作者單位：中共中央對外聯絡部研究室)
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