如何看待美國實力地位

　　關(guān)于美國是否衰落的爭論已經(jīng)有過多次，2008年9月金融危機爆發(fā)后，在美國國內(nèi)、在中國及在世界各地這一問題再次成為熱門的辯論話題。中國社會科學(xué)院和中華美國學(xué)會出版的藍皮書對這一問題做了綜合的介紹和比較詳盡的分析。[1]本文主要根據(jù)2011年美國內(nèi)政和外交中的一些新發(fā)展來看待美國實力地位。
　　
　　美國內(nèi)政的角度
　　第一、社會繼續(xù)分裂。從布什第二任期以來，美國社會就存在著“極化”的現(xiàn)象，當時兩黨之間、自由派和保守派之間的主要分歧問題是伊拉克戰(zhàn)爭。奧巴馬入主白宮應(yīng)了“人算不如天算”（所謂天算主要是指金融危機不遲不早在2008年9月爆發(fā)）這句中國諺語，但美國保守派心中是憤憤不平的，可是又不能說，因為這牽涉到“政治正確性問題”。卡特前總統(tǒng)就曾說，在反對奧巴馬總統(tǒng)的潮流中有種族主義的因素。奧巴馬是打著“變革”的旗幟當政的。他在執(zhí)政第一年就把醫(yī)療保險改革放在施政的首位。對于奧巴馬來說，這樣做是有道理的。這是美國數(shù)十年來最重要的一項社會改革，如果成功，應(yīng)該是名垂青史的事。在促進這項改革中，奧巴馬把自己的政治資本都用上了，但這項改革給保守派的不滿火上加了油。保守勢力動員起來，舉行各種抗議活動，包括規(guī)模盛大的游行示威，以致奧巴馬忿忿地說，華盛頓好像天天在競選。在兩院的投票中，沒有一位共和黨議員支持民主黨的醫(yī)改方案，這在美國立法歷史上是罕見的。所以可以說，關(guān)于醫(yī)保的改革進一步加大了美國社會的分裂。在這種情況下，茶黨應(yīng)運而生。茶黨運動是美國社會中最保守勢力的集結(jié)，是對一位非洲裔美國人入主白宮及其改革的強烈反彈。茶黨的目的很明確，就是要在2010年中期選舉中把國會或其中的一院從民主黨手中奪回來。他們也部分地達到了自己的目的，民主黨在中期選舉中失去了對眾議院的控制。
　　但茶黨運動反過來又刺激了具有自由主義傾向的那一部分年輕的中產(chǎn)階級下層，于是就出現(xiàn)了“占領(lǐng)華爾街”運動。運動抗議的是社會不公，是美國史無前例的貧富差距：美國社會中1%的最富有家庭占有全社會40%的財產(chǎn)，占有一半以上的有價證券，他們從國民收入中的所得比20世紀20年代以來的任何時候都多。而美國的貧困人口的數(shù)量已經(jīng)增加到4620萬人，超過了美國全部人口的15%，現(xiàn)在20—24歲的年輕人的失業(yè)率達到了14. 8%。“我們是99%的人， 我們不再容忍1%的人腐敗和貪婪”是最常見的口號。此次參加運動的人中，許多是失業(yè)的年輕人，還有不少是潛在的失業(yè)者。運動的矛頭直接指向華爾街。那是金融危機的始作俑者，但他們不但沒有受到應(yīng)有的懲罰，卻依舊賺得盆滿缽滿，依舊領(lǐng)著高薪，拿著高額分紅。而危機的后果今天仍然在危害美國普通民眾。“占領(lǐng)”運動是中產(chǎn)階級對自己地位下降、對幸福“泡沫”破裂的強烈失望情緒的表達，是他們對體制的社會調(diào)節(jié)功能失靈的抗議。因此它既是對華爾街的抗議，也是對華盛頓的抗議。但運動沒有明確的目標，沒有重要政治力量的參與，沒有領(lǐng)袖人物。2011年冬天運動已經(jīng)被驅(qū)散了，但問題沒有解決。等到2012年春天會不會又卷土重來，還很難說。總之，茶黨和“占領(lǐng)”運動表明了美國社會在繼續(xù)分化，保守和自由的兩極越離越遠，美國的社會調(diào)節(jié)功能正在受到來自富人和窮人雙方面的抨擊。
　　第二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重要轉(zhuǎn)型。金融危機爆發(fā)一年后，到2009年9月，民主、共和兩黨，從政界到學(xué)界普遍認為危機最糟糕的時候已經(jīng)過去了。但人們普遍低估了危機所誘發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題的嚴重性。
　　一個結(jié)構(gòu)性問題是長期以來從聯(lián)邦政府到普通老百姓都是過度消費、超前消費、借債消費。小布什政府任內(nèi)主要由于兩場戰(zhàn)爭，聯(lián)邦財政積累了巨額赤字。奧巴馬政府為了挽救金融體系、刺激經(jīng)濟、拯救汽車工業(yè)及醫(yī)保改革等重大舉措耗費巨資，因而一再提高債務(wù)上限。表現(xiàn)在2011年的情況就是7、8月間的債務(wù)上限危機。經(jīng)過兩黨一番緊張的討價還價，終于在8月1日晚間達成妥協(xié)：同意提高上限1萬億美元，達15. 194萬億美元，行政當局則承諾削減政府開支。8月5日，國際評級機構(gòu)標準普爾公司將美國保持了70年之久的AAA級主權(quán)債務(wù)下調(diào)一級至AA+，這是美國歷史上第一次喪失3A級主權(quán)信用評級。截至2011年12月30日，美國政府的發(fā)債權(quán)限只剩下了1000億美元，如不緊急提高債務(wù)上限，美國聯(lián)邦政府又將面臨關(guān)門大吉的危險。奧巴馬政府希望此次能再上調(diào)1. 2萬億美元，這樣到他的任期結(jié)束時聯(lián)邦政府的發(fā)債權(quán)限就夠用了。現(xiàn)在美國政府是借債度日，每花費的一美元中有40美分是借來的。這種狀況不可持續(xù)，此后，無論是民主黨還是共和黨政府都無法避免增收節(jié)支、降低財政赤字這一重大而緊迫的任務(wù)，而兩黨在如何做方面又存在重大分歧：民主黨要對富人增稅，共和黨不贊成；共和黨要削減社會福利方面的開支，這勢必損害美國社會最貧窮的那部分人的利益，遭到民主黨的反對；民主黨要削減連年上漲的國防開支，共和黨認為這將損害美國的實力地位，不予放行。11月21日，國會減赤“超級委員會”正式宣布，經(jīng)過長達數(shù)月焦灼的談判后，兩黨代表仍無法彌補重大的分歧，有關(guān)未來十年削減1. 5萬億美元財政赤字的談判宣告失敗。可見，美國的財政問題與政治問題緊緊地纏繞在一起，或者說，政治上的分歧使財政問題的解決變得更加艱難。
　　當然，也必須指出，美國的債務(wù)問題與歐洲的債務(wù)危機是不同的兩碼事。歐債危機是實實在在的支付危機，就是說沒有錢來還債了，美國不存在這個問題，由于美元的世界儲備貨幣的地位，美國不會發(fā)生債務(wù)違約的問題；歐洲的主權(quán)債務(wù)危機是由于歐洲國家長期的高福利造成的，美國沒有這種高福利問題。
　　另一個結(jié)構(gòu)性問題是“金融立國”由盛而衰。從20世紀80年代里根時代起，美國社會就崇尚金融立國，過分強調(diào)了金融在國民經(jīng)濟中的重要性，而忽視了制造業(yè)。金融業(yè)從業(yè)人員的收入往往是一般工程技術(shù)人員的數(shù)倍甚至十余倍，美國最聰明的頭腦都被吸引到華爾街去搞金融創(chuàng)新了，去做“以錢生錢”的工作了，對制造業(yè)的智力支撐減弱了。而過度的金融創(chuàng)新、泛濫的金融衍生品恰恰是此次金融危機的根源。現(xiàn)在美國的失業(yè)率居高不下。而要創(chuàng)造就業(yè)崗位，還得靠制造業(yè)，包括制造業(yè)中的中小企業(yè)。美國政府也明白了這個道理，新近，白宮成立了制造業(yè)政策辦公室，以便幫助美國復(fù)興制造業(yè)，重新獲得競爭優(yōu)勢。奧巴馬在一項聲明中說，在這個決定中產(chǎn)階級及我們經(jīng)濟生死存亡的時候，我們需要有一個強有力的制造業(yè)，以便讓美國人重新回到各種崗位上，生產(chǎn)刻著“美國制造”字樣的產(chǎn)品。但奧巴馬政府重振制造業(yè)的戰(zhàn)略到底能獲得多大成功，仍然有待觀察。
　　
　　外交和對外戰(zhàn)略的角度
　　2011年奧巴馬政府在這方面做的一個重大的調(diào)整是完成從伊拉克撤軍，開始從阿富汗撤軍，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞洲，即所謂“重返亞洲”。
　　近年來美國社會對布什時代的反恐、對兩場戰(zhàn)爭有許多反思。現(xiàn)在一種流行的看法是：美國在過去十年中直接花費了1. 2萬億美元、間接損失了3萬億美元，損害了6000多美國士兵的生命，這對美國的財政赤字、對于金融危機都有很大的助推作用；不僅如此，這兩場戰(zhàn)爭使得美國過于關(guān)注一個遙遠的對美國今后的繁榮不會產(chǎn)生重大影響的地區(qū)。有的美國學(xué)者指出，伊拉克戰(zhàn)爭表明，“我們再也承擔(dān)不起任何漫長的占領(lǐng)，或者試圖改變一個國家的國內(nèi)政策了”，“把先發(fā)制人的戰(zhàn)爭當作一種主義的想法可以被扔進歷史的故紙堆里了”。更有人認為，美軍從伊拉克撤軍意味著一個時代的終結(jié)：以為美國無所不能、可以由美國來主導(dǎo)世界政治、經(jīng)濟和安全的時代的終結(jié)。美軍從伊拉克撤軍的意義還可以繼續(xù)由歷史學(xué)家來加以評述，但奧巴馬政府顯然已經(jīng)學(xué)到了一些教訓(xùn)：在北約發(fā)起對利比亞的進攻后一個星期，奧巴馬政府就宣布美國將不再直接參與空襲行動，而只對北約的軍事行動提供后勤支持，北約就從美軍手中接過了指揮權(quán)。美國成功退居二線。這種選擇也是美國迫于國內(nèi)和國際種種制約因素作出的。
　　
　　美軍剛剛撤出伊拉克，伊拉克總理馬利基（什葉派）就以涉嫌參與恐怖活動為名下令逮捕副總統(tǒng)哈希米（遜尼派）。哈希米逃到北部庫爾德人地區(qū)，號召三個遜尼派省份獨立。與此同時，暴力活動升級，凸顯了日益嚴重的政治分歧和教派間緊張關(guān)系。12月24、25日，拜登副總統(tǒng)與庫爾德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和馬利基通電話，一再強調(diào)美國堅定不移地支持伊拉克各方領(lǐng)導(dǎo)人通過對話解決政治危機。可見，雖然美軍撤出了伊拉克，但伊拉克的政治分歧和爆炸襲擊仍然是奧巴馬政府要面對的一個問題。而共和黨人則在批評政府過于匆忙地撤出了全部軍隊，導(dǎo)致伊拉克的形勢惡化。
　　2011年美軍還開始從阿富汗撤軍，奧巴馬政府并宣布，到2014年底美軍將全部撤出阿富汗。不必懷疑美國的這一計劃，但美軍撤出以后，阿富汗能否維持一個勉強過得去的安全形勢是個大問題。如果美軍撤出了，而塔利班又卷土重來，美國這十年的仗到底怎么評估呢？
　　說到美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，中國學(xué)者看法不一。有的認為美國的戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)到位，美國已經(jīng)在中國周邊構(gòu)筑了包圍圈；有的認為美國的這一說法是“偽命題”，是“忽悠”。筆者認為美國的“重返亞洲”是實在的，而且這兩年來，尤其是2011年以來，從安全、經(jīng)濟到價值觀外交等各個方面發(fā)起了全面的攻勢，可以說來勢洶洶。在安全方面，美國進一步強化了與這一地區(qū)五個盟國的關(guān)系，以此作為其亞太安全戰(zhàn)略的柱石，并斥巨資著力把關(guān)島打造成超級軍事基地。2011年11月16日，在奧巴馬訪問澳大利亞期間，兩國簽署了一紙永久性的駐軍協(xié)議。從2012年開始美國海軍陸戰(zhàn)隊士兵將在澳達爾文港駐扎，六年內(nèi)駐澳美軍人數(shù)將增加到2500人。這是歷史上美軍首次常駐南太平洋地區(qū)；在經(jīng)濟方面，美國以TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系）為主要平臺，試圖為亞太地區(qū)的一體化制定規(guī)范，主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟事務(wù)；美國極力拉攏印度，鼓吹印度在亞洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，毫不掩飾平衡中國的意圖；美國利用中國一些鄰國對中國崛起的擔(dān)心，利用中國與鄰國的領(lǐng)土爭端，挑撥離間，試圖將南海問題國際化，壓迫中國就范；美國還積極推進價值觀外交，支持印尼的民主轉(zhuǎn)型，并對緬甸威逼利誘，推動緬甸的民主化。當然不是說美國的戰(zhàn)略重心東移每件事情都是針對中國的，但其中確實有平衡、牽制中國的一面。美國要長久保持在亞洲的主導(dǎo)地位，不能讓中國的崛起損害和挑戰(zhàn)美國的這種地位，也要防止自己被排除在地區(qū)一體化進程之外。從這個意義上說，“重返亞洲”是一種以攻為守的戰(zhàn)略。
　　但美國的“東移”戰(zhàn)略當前也受到國內(nèi)、國外各方面因素的牽制，能走多遠、能取得什么樣的成功還很難說。
　　首先就是上面講到的美國經(jīng)濟形勢的約束。美國手頭拮據(jù)，資源有限，借債度日，今后削減國防開支已成定局，問題只是削減的規(guī)模。雖然希拉里·克林頓、帕內(nèi)塔一再表示不會減少在這個地區(qū)的投入，但現(xiàn)在捉襟見肘的財政狀況畢竟是個現(xiàn)實問題。從經(jīng)濟上來說，美國“重返亞洲”是要利用亞太這個經(jīng)濟上最富有活力的地區(qū)來重振自己的經(jīng)濟，要進一步開拓它在亞洲的市場份額，在這里實現(xiàn)其出口翻番的計劃，而不是來向亞洲提供市場的；是要吸引亞洲在美國的投資，而不是要在這里做更大的投資。也就是說，美國是來向亞洲索取，而不是給予的。
　　其次，美國的全球戰(zhàn)略現(xiàn)在受到來自許多方面的挑戰(zhàn)。伊拉克的形勢對美國仍然是個牽制。阿富汗的形勢在很大程度上與巴基斯坦有關(guān)。十年反恐戰(zhàn)爭，美國與巴基斯坦的同盟關(guān)系一直磕磕絆絆，2011年的事態(tài)（美國未經(jīng)知照巴基斯坦越境擊斃本·拉登，美國高官指責(zé)巴三軍情報機構(gòu)與“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”關(guān)系密切，以及最近的北約部隊對巴哨所的襲擊導(dǎo)致24名巴士兵死亡）使美巴關(guān)系跌入低谷，如果美巴同盟關(guān)系崩潰，奧巴馬的阿巴新戰(zhàn)略實在前途難卜，此挑戰(zhàn)一；西亞北非的變局塵埃未定，但它對美國戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)已經(jīng)明顯：在過去30年中穆巴拉克是美國在中東地區(qū)最忠誠的盟友，現(xiàn)在這個盟友一去不返了，變局導(dǎo)致溫和的伊斯蘭勢力在許多國家掌權(quán)或成為主要的政治勢力，這將改變西亞北非的政治版圖，美國如何與之打交道，此挑戰(zhàn)二；巴勒斯坦申請加入聯(lián)合國突顯奧巴馬與伊斯蘭世界和解的政策的失敗，而這曾經(jīng)是奧巴馬的一項大政策，此挑戰(zhàn)三；伊朗核問題再次突顯，以色列與伊朗、美國與伊朗之間會不會發(fā)生戰(zhàn)爭將成為2012年對奧巴馬政府的一個嚴重挑戰(zhàn)，此挑戰(zhàn)四。所有這些問題都十分棘手，也都是美國“東移”戰(zhàn)略的牽制性因素。正如《華盛頓郵報》一篇社論所說，美國把重心轉(zhuǎn)向亞洲不會使美國在中東受到的安全威脅消失，也不會降低解決這些威脅的迫切性。
　　
　　對美國實力地位及其
　　在國際關(guān)系中的作用
　　以上主要就2011年的情況對美國的實力地位做了些補充。有很多問題沒有提到，其實是很重要的，那就是美元的世界儲備貨幣地位仍然是不可挑戰(zhàn)的；在全世界都面臨老齡化問題時，美國社會沒有這個問題，美國依舊在吸引著全世界最聰明的頭腦。
　　對于美國的實力地位及其在國際關(guān)系中的作用，我們大致可以得出以下結(jié)論：
　　第一、美國現(xiàn)在遇到了許多困難，許多是結(jié)構(gòu)性問題，是美國的制度面臨重大的挑戰(zhàn)，這表明，美國社會發(fā)展到了一個重要的關(guān)頭。在這種情況下，可能有兩種發(fā)展前景：一種是邁不過這個坎，從此一蹶不振，衰敗下去；一種是乘勢改革，使美國社會煥發(fā)出新的生機。從美國社會兩百多年的發(fā)展看，后一種趨勢是更可能的。但美國社會需要進行痛苦的、艱難的再造，這個再造需要美國全社會作出努力，也需要很多人為它作出犧牲。
　　第二、一個人口只占世界5%的國家，在過去幾十年中基本上主導(dǎo)了國際的政治、經(jīng)濟和安全秩序，這使美國人產(chǎn)生了“美國無所不能”的幻覺，美國人需要拋棄這種幻覺，21世紀以來的事態(tài)無可辯駁地表明，美國塑造全球事務(wù)的能力大幅下降了，美國有能力操控世界事務(wù)的時代注定不會永遠持續(xù)下去。
　　第三、對美國和世界來說，這都是一個重要的機遇：對于美國來說，這是重新平衡國際負擔(dān)、關(guān)注國內(nèi)緊要問題的機會；對于世界來說，這是一個加強全球治理的重要時刻。由于新興經(jīng)濟體的群體崛起，全球財富和權(quán)力的分配正在向著比較均衡的方向發(fā)展，多極化的趨勢現(xiàn)在比過去任何時候都更加明顯。自然在多極之中，美國仍然是最強的一極，而且與別的極在實力上還有相當大的差距。中國的發(fā)展是令人矚目的，有的外國學(xué)者說是爆炸式的，但中國還沒有到可以與美國平起平坐稱為兩極的地位。這一點中國自己要清醒。
　　第四、奧巴馬政府發(fā)表了新的軍事戰(zhàn)略的消息。在今后十年中，美國將削減4870億美元的國防費用，國防部長帕內(nèi)塔率直地說，“財政危機迫使我們面對現(xiàn)在的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”， 美國軍隊將“瘦身”，美國在全球承擔(dān)的義務(wù)要收縮，盟國和重要的伙伴必須做得更多。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就是美國再造的一部分。在實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)型以后，美國軍隊仍然是世界上最強大的軍隊，美國的國防開支也仍然遙遙領(lǐng)先別的國家。
　　（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所
　　研究員，博士生導(dǎo)師）
　　（責(zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] 黃平.倪峰.美國問題研究報告[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社， 2011.