德國在社會管理和社會建設(shè)方面的主要做法

　　第二次世界大戰(zhàn)后，德國選擇了社會市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立和維護(hù)公平的市場競爭秩序的同時，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會公平之間的均衡，大力推進(jìn)社會管理和社會建設(shè)，將社會政策作為一項(xiàng)基本國策，并不斷發(fā)展和完善社會保障制度和社會政策措施。在60多年的社會建設(shè)過程中形成了一些獨(dú)特的做法。
　　
　　大力發(fā)展社會保障事業(yè)，
　　解決民眾的后顧之憂
　　德國是西方國家中最早建立社會保障制度的國家之一，其社會保障制度已有100多年的歷史。二戰(zhàn)后，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會保障制度也隨之恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展完善。目前，德國是世界上最為發(fā)達(dá)的福利國家之一，其社會福利保障覆蓋了90％以上的居民。社會保障制度成為社會發(fā)展的“減震器”和“安全網(wǎng)”。德國的社會保障制度以社會保險為主，其中包括法定養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷事故、護(hù)理保險等。除了社會保險，還有社會救助和家庭補(bǔ)貼等。
　　德國社會保障制度中的社會救助是社會保障制度的最后屏障，即政府通過社會救助，確保最貧困人群的基本生活。根據(jù)社會救濟(jì)法，處于無力自助與無法獲助的每一個居民都可要求政府提供社會救助。社會救助包括一般社會救助和特殊社會救助。一般社會救助面向所有需要的貧困個人和家庭；特殊社會救助是針對特殊情況的救助，如針對沒有醫(yī)療保險者的醫(yī)療救助等。社會救助內(nèi)容包括衣、食等日常生活支出到健康、取暖等經(jīng)常性成本，再從住房津貼之類到社會服務(wù)的提供，即給申請者提供能滿足一定程度生理需要和精神需要的最低收入水平支持，并且主要根據(jù)申請者家庭結(jié)構(gòu)和孩子年齡等支付不同的社會救助津貼。
　　
　　制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距
　　二戰(zhàn)后，德國為解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，制定了有關(guān)平衡地區(qū)發(fā)展的政策和法律法規(guī)。《基本法》等有關(guān)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府和各州政府有義務(wù)在實(shí)施財(cái)政援助時保持總體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須能夠保證各地區(qū)人民享有同等生活條件；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是聯(lián)邦政府和州政府的共同任務(wù)；聯(lián)邦政府對一些有助于避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重大項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支持。在此基礎(chǔ)上，德國實(shí)行的是在“社會公正”原則指導(dǎo)下的財(cái)政平衡政策措施，即以各州間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、聯(lián)邦政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為輔的平衡政策。各州間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為兩步：第一步為增值稅收入的平衡補(bǔ)差，即增值稅中屬于州級享用的部分在原則上按人口基數(shù)分配的同時，富裕州要先拿出25％的余額給財(cái)力弱的州作為補(bǔ)差，以使其達(dá)到州平均水平的92％。第二步是財(cái)稅能力方面的平衡。首先按規(guī)定測算出各州的財(cái)政“能力值”，接著以各州人均稅收率乘以人口數(shù)而得出所謂“財(cái)政平衡值”。“能力值”大于“平均值”的州按比例支援“能力值”小于“平均值”的州。第三步則為縱向的聯(lián)邦補(bǔ)充撥款，如經(jīng)過州際兩次平衡，東部新州的財(cái)稅能力提高到了全聯(lián)邦各州平均值的95％，聯(lián)邦政府再度撥款，使之達(dá)到99.5％的水平。
　　
　　制定效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配政策，縮小收入差距和促進(jìn)社會公平
　　德國收入分配制度遵循效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，即初次分配注重效益，二次分配注重公平。為縮小收入差距采取的措施是，除了通過社會保障制度、提供各種社會福利和補(bǔ)貼等措施以外，主要是建立旨在縮小收入差距的個人所得稅稅制。這種稅制在收入再分配方面發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。其原則是收入越多，繳稅比例越高，低收入者少繳稅或免繳稅。目前，德國個人所得稅的起始稅率為15％，最高稅率為42％。這種收入分配政策對縮小收入差距、緩和社會矛盾起到了積極作用。如德國的基尼系數(shù)稅前為0.44，稅后降為0.28。德國絕大多數(shù)居民屬于中間收入階層。這種“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，即一個龐大的中間收入階層的存在成為德國社會保持穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
　　
　　不斷完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，緩和勞資矛盾
　　二戰(zhàn)后，德國逐步建立和不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞資雙方的行為納入規(guī)范化和法制化的軌道，在調(diào)節(jié)和處理勞資關(guān)系方面形成了一整套社會運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)組織制度，勞資雙方結(jié)成了較為穩(wěn)定的“社會伙伴關(guān)系”，勞資雙方的地位相對平等。具體做法是：
　　第一，勞資雙方享有工資自治權(quán)。德國實(shí)行勞資自治原則，承認(rèn)工會和雇主是工資協(xié)議談判伙伴。勞資協(xié)議雙方享有工資自治權(quán)，經(jīng)過談判達(dá)成工資協(xié)議。政府不參與工資政策的制定，也不對勞資任何一方施加影響，處于相對超脫的地位。
　　第二，職工共同參與企業(yè)決策和管理的制度。主要通過制定法律框架，在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)監(jiān)事會和企業(yè)職工委員會，使德國職工參與企業(yè)決策和管理有著堅(jiān)實(shí)的法律保障。法律規(guī)定，企業(yè)監(jiān)事會由勞資雙方同等數(shù)量的代表組成。企業(yè)董事會受命于企業(yè)監(jiān)事會，對監(jiān)事會負(fù)責(zé)。企業(yè)職工委員會是由企業(yè)職工選舉產(chǎn)生的群眾性組織。它代表雇員的利益與雇主打交道，主要監(jiān)督企業(yè)對維護(hù)職工權(quán)益的法律、規(guī)章、勞資協(xié)議及企業(yè)中其他各種協(xié)議的執(zhí)行情況。
　　第三，積極調(diào)解勞資矛盾和爭端。德國勞資爭議和糾紛主要由勞方和資方共同協(xié)商解決。在勞資談判陷入僵持局面時，政府或其他社會團(tuán)體會出面調(diào)解、仲裁。政府在勞資沖突和斗爭中持中立和公平立場。這種勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制對避免沖突升級和矛盾激化發(fā)揮了積極作用。
　　
　　推行社會福利住房和房租補(bǔ)貼政策，解決低收入家庭住房問題
　　二戰(zhàn)后，德國面臨嚴(yán)重的住房短缺，尤其是大量外籍勞工的居住問題成為嚴(yán)重的社會問題。自1950年起，德國聯(lián)邦政府多次立法，大力推進(jìn)社會福利住房建設(shè)，在20世紀(jì)50年代至80年代，建設(shè)了大量的社會福利住房。90年代后，德國住房短缺的問題得到了根本解決，每年新建或政府購買的社會福利住房數(shù)量大大減少。德國房租補(bǔ)貼政策執(zhí)行40余年，目前已成為解決低收入家庭住房問題的主要途徑。德國對低收入家庭住房保障政策主要有兩種：社會福利住房和房租補(bǔ)貼，具體做法如下：
　　第一，社會福利住房。社會福利住房是指由政府規(guī)定住房租金標(biāo)準(zhǔn)，供低收入家庭租住的福利性住房。社會福利住房的建造有兩種情況：第一種是運(yùn)用聯(lián)邦、州、行政區(qū)政府的住房建設(shè)基金建造的社會福利住房。第二種是房屋投資商或私人在自有資金達(dá)到項(xiàng)目投資的15％以上時，向政府申請免息或低息貸款，建造的社會福利住房。社會福利住房建成后，必須以成本租金出租給低收入家庭居住，房租標(biāo)準(zhǔn)由政府核定，一般為市場平均租金的50％—60％。申請租住社會福利住房，必須向行政區(qū)(城市)政府住房局提供家庭收入、家庭人口、現(xiàn)有住房狀況、房租、在所在城市工作或居住的時間等資料。一般來說，申請租住社會福利住房的家庭，家庭收入必須在國家規(guī)定的低收入線以下，沒有自有產(chǎn)權(quán)住房，在所在城市工作或居住一定的年限。低收入家庭申請社會福利住房，經(jīng)政府住房局審核通過后，實(shí)行輪候制。配租時，承租人與住房局審核或社會福利住房經(jīng)營商簽約租房，依約繳付房租和營業(yè)費(fèi)(水、電、氣費(fèi)及物管費(fèi))。家庭特別困難、繳不起房租的，可以同時向政府申請房租補(bǔ)貼繳納房租。
　　第二，房租補(bǔ)貼政策。為了保證每個家庭都能夠有足夠的房租支付能力，政府根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況給予居民以適當(dāng)補(bǔ)貼。住宅補(bǔ)貼法規(guī)定，居民實(shí)際交納租金與可以承受租金的差額，由政府負(fù)擔(dān)；其中，居民實(shí)際交納租金要與家庭住房需要相結(jié)合，可以承受的租金一般按照家庭收入的25％確定。房租補(bǔ)貼的資金由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)50％。一般來說，低收入家庭申請房租補(bǔ)貼，經(jīng)審核通過，政府就予以發(fā)放房租補(bǔ)貼。
　　（作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部西歐局參贊）
　　（責(zé)任編輯：李瑞蔚）