法國推進公共服務體系建設的主要做法

　　法國是典型的福利國家，其公共服務體系發展歷史悠久，積累了許多有益經驗。二戰后高速發展的30年為法國形成公民參與度較高的“公平主導型”公共服務體系奠定了經濟基礎。然而，受20世紀80年代以來兩次經濟危機的影響，法國經濟增速放緩，財政赤字急劇膨脹，失業率居高不下，政府公共服務支出難以為繼。2007年薩科齊上臺執政后，又先后遭遇經濟危機和歐債危機的雙重打擊，薩科齊總統和法國政府不得不對公共服務體系進行廣泛、深入的改革。
　　
　　法國近年來發展改革社會
　　公共服務方面的主要做法
　　第一，培訓與就業緊密配合，切實保障公民社會安全。受危機影響，法國失業率大幅上升，居民購買力和社會穩定受到嚴重沖擊。為此，政府首先著手改革公民就業和再就業政策：一是通過職業培訓改革幫助實現職業轉型。根據《2009年11月24日法》，撥款9億歐元設立職業生涯安全基金，推出職業轉型合同，2010年有26萬受益者接受繼續教育或實現轉型。二是改善被解雇員工再就業條件。2009年起，法開始實施個性化再就業協議，保證被解雇員工在一年內再就業薪資水平維持不變。三是建立健全服務監督一體化的就業服務機構。2009年法國政府將幫助求職者的國家就業總署和救濟失業者的工商業就業協會整合成統一的就業中心。該中心在全國設有930個網點，在負責向失業者發放失業補貼、向求職者提供各類技能培訓機會的同時，還負責監督失業者再就業情況，停發拒絕兩份以上有效工作機會者的相關補貼。四是鼓勵企業雇用殘障人士。法相關法律規定，殘疾人雇用率達到總員工比例6％的企業可獲政府優惠補貼，目前全法有49％的企業享受這一補貼政策。
　　第二，以政策為保障，力爭弱勢群體住有所居。住房是法國家庭消費的第一大項目，但也是存在問題最多的領域。2002年至今，全國房價平均翻了一番，但居民收入僅增長25％。目前，房源分配不均現象日趨嚴重，在法國居住條件惡劣者或無房戶達360萬。對此，政府加強應對措施，一是積極倡導購買自住房。薩科齊當選總統后提出“人人都當房東”的口號，政府針對購買自住房者推行降低銀行貸款利率、發放購房補貼、直接提供優惠等措施。又于2011年1月起加大向弱勢群體的傾斜度，對符合條件者實施無息貸款購房優惠政策。二是政府介入保障住房供給。一方面中央政府從市場供給入手鼓勵住房建設，嚴格執行在人口超過5萬的城鎮中，社會住房在新建住房中比例不得低于20％的法律，以增加保障性房源。另一方面，地方政府實行限制房價，大力打擊房產投機行為，同時嚴格廉租房準入標準。這些做法不僅成功抑制了房價上漲，而且基本保證了低收入群體住房問題，成為法國的“社會穩定劑”。此外，一些社會公益機構還積極動員將社會空置房轉為廉租房，并承諾房主可享受大幅減稅待遇和各類補助。
　　第三，以教育公平力促社會公平，為青年人提供走向成功的均等機會。法國重視青少年教育的質量與安全，2009年教育開支占GDP比重達6.9％。國民義務教育涵蓋面廣，成功、勞動和機會均等的思路是法教育政策的核心理念。一是注重國民義務教育細節。在保障義務教育的同時，政府還要求學校為各類學生制定個性化做法：為學習困難的小學生提供每周2小時小范圍個性化輔導，為父母在職、下午四點無法獨自回家的小學生設置課后輔導；2010年從政府借貸計劃中撥款3億歐元在全國范圍內為出身貧寒的優秀學生修建12所一流寄宿學校；推動殘障學生入讀普通學校等。二是提高高等院校自主性。為鼓勵創新，恢復法教育大國吸引力，法政府從高等教育層面入手，2010年1月起，在全國84所大學中的51所實行自治，由高校自行負責人才招聘和學校管理，提高學校活力和學生的創新能力，該措施于2011年在全國逐步推廣。三是加強校園安全保障及投入。近年來，法國校園內學生打架斗毆等暴力事件屢見不鮮，校園安全受到極大威脅。為此，政府召開校園安全大會，制定若干預防和懲治校園暴力問題的舉措，如對無故曠課學生家長以未履行監護職責為由暫停其家庭補貼等，以恢復學校權威，使學生和教育團隊重獲安全感。美國校園槍擊案和挪威恐怖事件發生后，法加大資金投入，加強各地校園周邊警力，切實保障教職員工和學生的安全。
　　第四，加大投入與管理，向公民提供高質量的醫療服務。政府在改善醫療組織方式、提供便捷優質醫療服務上采取了許多舉措，一是提高醫療機構網絡覆蓋面與管理水平。2007年以來，政府加大了醫院改革力度，并從2010年起設立大區醫療機構，充實醫療資源，加強醫療網絡覆蓋與管理。二是實施適應人口老齡化趨勢的公共醫療計劃。向全國約100萬生活自理困難的老年人提供家庭式醫療護理，改善老年人及其護理人員的生活質量，建立老年人生活護理保障制度。三是提高醫療信息透明度和監管力度。針對日益頻發的藥品丑聞，法國公共事務監管總局在信息發布過程中努力提高透明度，從醫療保健產品安全署財政入手，改變過去向藥企征稅獲得資金的狀況，由國家完全撥款，建立患者和獨立審查機構代表制度。
　　第五，提高企業、家庭參與度，多項舉措并舉，大力改革養老服務業。法國65歲以上老人占總人口19.1％，嚴重的人口老齡化趨勢促使政府高度重視養老問題。一是建立以居家為主、機構為輔的養老服務體系。2007年，政府先后推出《安度晚年2007—2009》和《高齡互助2007—2012》兩項全國養老規劃，提出采取強化措施以保證生活不能自理老人自由選擇是否居家養老，并加強對家庭護理人員的培訓。同時，政府支持發展各類養老機構，全國現有1萬多家養老機構，共計70萬張床位。政府承擔選擇公立和非營利養老機構(約占機構總數69％)老人的90％養老費，對于其他選擇，政府在評估后給予相應補貼。二是大力推行養老服務券。2006年起，政府在全國推行養老服務券。具體做法是，企業可購買養老服務券并作為福利發放給員工，使用者憑養老服務券向養老服務供應商要求服務，供應商最終與服務券發行商進行結算。在此過程中，發行商并不直接提供養老服務，但負責資金的結算、監督及對供應商的整合與培訓工作，這一運行程序較好地促進了整個服務產業質量的提高。三是強力推進退休制度改革。近年來，法國國家財政吃緊，養老金缺口不斷擴大，為在2018年重新實現退休體系的財政平衡，政府于2010年正式通過以推遲退休年齡為主的退休制度改革法案，將法定退休年齡由當前的60歲延長到62歲；延長養老分攤金繳納年限，提高分攤金繳納比例；調整特殊退休制度，在延長退休年齡問題上采取區別對待原則。
　　第六，倡導文化大眾化和便民化，增強文化對國民的吸引力和對社會的凝聚力。法國政府認為國家文化和遺產是全民族的寶貴財富，倡導“讓盡可能多的人便利地享受文化生活”。取消公共電視頻道廣告，擺脫收視率束縛，重視向公眾提供內容豐富、品質精良的電視節目；對18—25歲青年實行博物館免費制度，使年輕人通過接觸法國甚至全人類最優秀的精神和文化作品，提高個人文化內涵與修養，增強文化認同感，加強社會凝聚力。
　　第七，推進農村復興計劃，縮小城鄉公共服務差距。為縮小農村與城市在公共服務均等化上存在的差距，政府于2010年斥資50億歐元實施農村地區復興計劃。一是增強農村地區與外界的溝通，加強鄉村鐵路和公路交通建設，提高移動通訊網絡和互聯網覆蓋率；二是促進農村地區經濟發展，發展中小型和微型鄉鎮企業，充分開發農村地區生產和自然資源；三是切實提高鄉鎮居民物質文化生活水平，加強農村地區醫療、養老、文化基礎設施建設；四是提供資金和政策扶持，提高農村地區自治管理水平。
　　
　　法國公共服務體系的
　　主要特點和面臨的問題
　　其一，政府將公共服務作為首要職能，積極推進公共服務均等化進程。歐盟統計局數據顯示，法國公共服務開支占GDP比重由1935年的25％上升到2008年的52.7％，僅次于瑞典，位列歐盟27國第二位。法國政府在發展和完善公共服務體系的過程中堅持普遍性、公平性和互助性三大基本原則，始終將公共服務視作社會發展與進步的重要內容和經濟發展的重要促進力量。以中央政府為主體、地方政府密切配合的形式，因地制宜，提供了范圍廣、層次高、內容多、個性強的服務選擇。通過加大農村地區公共服務體系建設，以及在政策上向弱勢群體傾斜，縮小了城鄉差距和貧富差距。法國大力倡導的“公平主導型”社會公共服務理念，在很大程度上維護了社會和諧與穩定。
　　其二，不斷整合公共服務資源，提高公共服務質量和效率。法國中央政府除自身大力投入發展公共服務外，還注重發揮各地方政府作用，設立地方協調員制度，保證權力下放，同時不斷引入非政府組織、私人部門等社會力量共同參與公共服務體系的建設。為進一步優化和整合社會公共服務的質量與資源，2009年初，政府開通了公共服務門戶網站，公民可在該網站上獲取即時信息、政策支持和便捷服務，極大增強了公共服務的可及性，形成了公民參與度高、與政府良性互動的公共服務體系。
　　其三，高水平、高覆蓋的公共服務為國家財政帶來沉重負擔，社會福利改革引發社會風潮此起彼伏。高額的社保開支加重了法國國家財政及雇主負擔，高昂的勞動力成本削弱了法企業競爭力，使法國遭遇“高福利國家危機”。日趨嚴重的人口老齡化及金融危機和歐債危機更使其公共服務體系在新形勢下遭遇了巨大挑戰。2010年，法國公共財政赤字達1488億歐元，占GDP的7.65％，公共債務達15960億歐元，占GDP的83％，均大大超過歐盟《穩定與增長公約》規定的3％和60％的上限。法國福利制度改革勢在必行，但改革首先觸及的是中下層群體的切身利益，民眾自然不愿作出讓步。僅以針對2010年推行的退休制度改革為例，法國八大工會就組織發動全國跨行業大罷工十余次，嚴重阻礙了政府改革進程，對社會穩定造成沖擊。
　　（作者單位：中共中央對外聯絡部西歐局）
　　（責任編輯：李瑞蔚）