積極推進工資集體協商工作 切實提高城鎮職工工資水平

工資是民生之本，工資收入分配是勞動關系的核心問題。實施工資集體協商制度，是黨中央、國務院深入貫徹落實科學發展觀、加快構建和諧社會、加強和創新社會管理的一項重要舉措。

中共貴州省委、省政府高度重視工資集體協商工作。2010年9月26日，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于積極推進工資集體協商工作的意見》(黔委廳字[2010]36號)，2011年4月29日，省政府辦公廳印發《貴州省用人單位工資集體協商辦法》(黔府辦發[2011]61號)。2011年12月25日至26日召開的全省經濟工作會議強調，繼續實施城鄉居民收入倍增計劃，切實提高城鎮職工工資水平，最低工資標準增長14％以上。省總工會堅持把平等協商作為履行維護基本職能，參與協調勞動關系的基本途徑和重要手段，針對貴州實際，采取有效措施，加大工作力度，工資集體協商工作邁上新臺階，取得了突破性的進展。

一、我省企業開展工資集體協商工作基本現狀

(一)工資集體協商建制率顯著上升

我省由于經濟欠發達，底子薄，多年來工會在推進工資集體協商中難度大，差距大，到2010年9月底，全省已建工會企業工資專項集體合同建制率僅為10.04％。2010年9月，省總根據全總“兩個普遍”要求，召開“兩個普遍”電視電話會議，通過開展集中要約行動，工資集體協商工作取得較大進展。截止2011年9月30日，全省已建工會企業簽訂工資專項集體合同1.51萬份，覆蓋職工161.02萬人，覆蓋企業2.56萬個，建制率為73.88％，比去年9月底提升63.84個百分點。其中：企業單獨簽訂工資專項集體合同1.42萬份，覆蓋職工124.52萬人：簽訂區域性工資專項集體合同522份，覆蓋企業8485個，覆蓋職工21.04萬人；簽訂行業性工資專項集體合同403份，覆蓋企業4341個，覆蓋職工17.41萬人。

(二)職工工資水平逐步提高

從1994年我省首次制定企業全日制用工月最低工資標準以來，最低工資標準已先后調整6次，每次上調幅度在30元至200元之間(見下表)。同時，每年向社會公布當年的工資指導線。9個市(州、地)已全部建立了勞動力市場工資指導價位制度；全省企業職工工資從2005年的13094元增加到2010年的30253元，年均增長18.4％。在此大背景下，通過工資集體協商的推進，一些原來沒有工會組織、沒有進行工資集體協商的中小企業、開發區、工業園區，通過建立工會組織、簽訂行業工資集體協議，明確規定工資分配制度、工資標準、工資分配形式、工資支付辦法等，確保了職工工資增長與企業效益相適應。

(三)企業勞動關系進一步和諧發展

通過推進工資集體協商工作。使勞動關系中突出的工資管理不規范，壓低、拖欠、克扣職工工資、加班不加薪，企業增效不增資，職工社會保險不落實等問題得以進一步解決，規范了企業工資分配行為。企業主擺脫了勞資糾紛的困擾，從而將精力更多集中于企業的生產經營和科技進步。同時，職工的切身利益得到了保障，進一步激發了工作熱情，真正體現了勞資雙贏。

二、存在的主要問題

(一)認識不到位，開展工資集體協商的社會氛圍尚未形成

有的企業管理者、經營者把開展工資集體協商等同于漲工資，認為工資協商的結果只會增加人工成本，影響企業的效益。大多非公有制企業業主認為企業是自己的，職工工資發多少理所當然應由自己說了算。一些國有和國有控股企業經營者則認為，企業工資總額是由主管部門確定，企業開展工資集體協商的空間和余地不大，協商不協商無意義，開展協商征求職工意見，會造成不穩定因素，常常以國有企業職工的工資參照國家相關規定執行為由推脫。有的政府部門甚至認為工資集體協商會影響投資環境，削弱企業主投資運營的信心，對協商支持力度不夠。職工對工資集體協商的自覺意識較弱。

(二)工資集體協商針對性和實效性不強

一是有的企業工資集體協商流于形式。有的企業協商程序不規范，“重數量、輕質量、重簽約、輕履約”現象客觀存在，有的協議是企業主與企業工會“碰頭”后的產物，未經職工充分參與，有的僅是將示范文本填寫空格、雙方蓋章，應付考核。一些協議缺乏平等協商環節，未經職代會審議通過，未經勞動部門審查備案，沒有以適當形式向職工公布協商文本。有的地方仍然把集體合同視為工資集體協議，沒有簽訂規范的專項工資集體協議。有的企業雖有集體合同，但沒有職工工資的有關規定。調查問卷顯示，27.42％的職工認為集體合同對職工平均工資的增長率未做出規定；23．32％的職工認為集體合同對本企業最低工資高于當地標準的幅度未做出規定；18.39％的職工認為集體合同對加班和超時勞動未做出限制；13.72％韻職工認為集體合同對加班和超時勞動的補償未做出規定；15.84％的職工認為本單位沒有簽訂集體合同。二是一線職工的收入仍然偏低。職工收入增長緩慢，增長部分大多來源于加班加點。有的企業工資協議沒有明確工資增長的量化指標，只有籠統的規定職工工資隨企業的經濟效益適度增長，使職工工資增長成為不確定的因素。三是勞資雙方的集體協商能力有待提高。參與協商的企業經營者與工會代表、職工代表實際地位和掌握信息不對等，較難形成平等協商的氛圍。一些基層工會干部缺乏工資協商知識，處于不敢協商、不會協商，難以為職工維權的境地，簽訂的協議沒有體現隨企業效益增長與職工工資增長相同步，實效不明顯。調查問卷顯示，38．83％的職工認為工資集體協商作用不明顯，14.31％的職工認為沒有作用。

(三)協商對象、范圍覆蓋不全面

在推進工資集體協商工作中，工資協商的對象主要針對“正式”合同制員工，許多用工單位勞務派遣工和農民工的工資基本沒有納入工資集體協商范圍。勞務派遣工在用工單位工作，但其勞動合同是與派遣企業簽訂，工資有的由派遣企業發放，有的由用工方發放，用工單位的集體合同或工資集體協商合同，很難涵蓋勞務派遣工。

(四)區域性、行業性工資集體協商亟待加強

區域性、行業性職代會制度不夠健全。區域性、行業性工資集體協商缺乏行之有效的推進措施和強有力的指導、督查，縣以下只有工商聯和部分鄉鎮有個體私營協會，有的協會活動還不能正常開展，在開展區域性、行業性工資集體協商中企業代表組織出現缺位現象。

(五)學習宣傳不到位，指導監督不力

從調查問卷來看，23.29％的職工對本單位是否進行工資集體協商不清楚。一些地方對工資集體協商政策法規學習宣講重視不夠，政策不掌握，內容不清楚，工作不得力。媒體對工資集體協商政策法規宣傳不夠。有的地方工會干部深入企業指導開展工資集體協商工作不力，使許多企業工會不知道怎樣開展這項工作，即使做了也缺乏針對性、實效性，不規范，不符合有關規定，起不到應有的作用。三方協商機制在工資集體協商中的協調作用發揮不夠，工資集體協商指導員隊伍建設和培訓力度有待加強。 三、幾點建議 依法推進企業普遍開展工資集體協商是當前和今后一個時期工會工作重要內容，客觀認識我省企業開展工資集體協商工作中存在的問題，采取切實有效措施有針對性地開展工作，以確保職工工資特別是生產一線職工工資隨企業經濟效益增長和經濟社會發展不斷提高。

(一)提高認識，為全面開展工資集體協商工作營造良好社會氛圍 一是深刻認識推進企業普遍開展工資集體協商工作是深人貫徹落實科學發展觀，密切聯系職工群眾，提高職工收入，實施民生工程的有效措施。圍繞工資集體協商三年規劃加強對企業經營者的培訓引導，提高他們對工資集體協商重要性的認識和社會責任感。二是要深刻認識推行工資集體協商重在建立正常的工資協商機制，在國家工資宏觀政策的指導下，使職工的工資水平與企業的經濟效益同步。在實行崗位工資制的企業，應實行崗變薪變，充分利用工資協商機制調動職工的積極性。三是加大宣傳力度。充分利用工會的宣傳陣地，把相關法律法規納入“六五”普法內容，大力宣傳工資集體協商的意義，努力擴大工資集體協商工作的社會影響，為推動形成“黨政主導、三方聯動、工會力推、各方配合、勞動關系雙方良性互動”的工作格局營造良好的社會氛圍和環境。

(二)分類指導，有針對性地開展工資集體協商工作

堅持從實際出發，針對不同的行業、企業特點，有針對性地開展工作，增強工資集體協商的實效性。一是進一步貫徹國家有關法律法規政策和國家在“十二五”規劃中深化工資制度改革的基本原則，以及省委辦公廳、省政府辦公廳轉發的《關于積極推進工資集體協商工作的意見》、省政府辦公廳印發的《貴州省用人單位工資集體協商辦法》等，抓好國有及國有控股企業工資集體協商，引導、督促國有及國有控股企業轉變觀念，發揮示范帶頭作用。二是針對我省非公有制企業多、規模小、建制難的實際，積極探索不同規模、不同經營狀況企業開展工資集體協商的特點和規律，確定不同的協商重點。著力抓好區域性、行業性工資集體協商。主要以建立職工工資分配制度，科學確定工資增長幅度、勞動定額、計件單價等為內容，在產業集群、工業園區、中小企業推行。積極探索在股份制企業針對按勞分配和按生產要素分配的協商方式，解決一線職工勞動報酬偏低的問題。三是積極探索有關部門之間建立處理工資集體協商重大問題聯席會議制度，采取“上代下”、典型引路等方式，有效解決非公有制企業、中小企業工會干部在開展集體協商時“不敢談”、“不會談”的問題，推動工資集體協商擴大覆蓋面、增強實效性。

(三)建設一支懂政策、有能力的工資集體協商指導員隊伍

工會作為職工方代表，其代表性和凝聚力的大小直接影響著工資協商的力量和結果。應建立職工基層動態與關注熱點、焦點問題定期上報制度，廣泛聽取職工的訴求。加強培訓，增強工會干部、協商代表對有關法規、政策和協商技巧、履約監督、財務、統計等知識和工資測算的基本方法的掌握，提高工會干部、職工協商代表的專業知識水平，使工資集體協商“談”在關鍵處，“商”在點子上。按照全總《關于建立工資集體協商指導員隊伍的意見》要求，進一步重視和加強工資集體協商指導員隊伍建設，建立完善工資集體協商指導員聘任、培訓、考核、獎勵等工作制度，以企業、基層工會干部為主，同時聘請一批懂政策、精業務、會協商的專業人員、社會化工會干部擔任專兼職集體協商指導員，指導企業進行工資集體協商；發揮職工和各級工會對勞動法律法規和相關政策的社會監督，確保得到貫徹落實。

(四)在推動實施城鎮職工增薪計劃中建立職工工資收入增長與經濟發展相適應的聯動機制

一是貫徹《貴州省城鄉居民收入倍增計劃》，推動落實國家收入分配政策，實施城鎮職工增薪計劃，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資收人增長與經濟發展相適應的聯動機制。二是推動建立和完善約束激勵機制，把開展工資集體協商的成效作為企業“五一”勞動獎狀(獎章)、勞動模范、“模范職工之家”等先進評選的必備條件，實行“一票否決”。建立、健全工資集體協商工作監督檢查制度，定期對各單位推進工資集體協商進行督促檢查。三是加大執法檢查。推動省人大對《貴州省集體合同條例》中的“工資集體協商”執行情況進行專項檢查。由省人力資源社會保障廳牽頭，協調勞動關系三方四家參加，建立聯合督查機制，每年組織一次對貫徹執行《貴州省用人單位工資集體協商辦法》的聯合督查，及時發現問題，督促整改。規范勞務派遣工的使用，加強勞動合同法律宣傳和執法監察，加大違反勞動合同法的查處力度，暢通職工維權渠道，切實維護企業和職工的合法權益。

責任編輯：李華