畢節實驗區推動新一輪改革發展的關鍵在黨

“辦好中國的事情關鍵在黨”，是鄧小平同志的一個著名論斷，也是江澤民、胡錦濤兩代領導人一再重申的政治主張，更是中國中國近100年現代史的基本結論和革命的根本經驗。胡錦濤同志在紀念中國共產黨成立90周年大會上指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。”這是中革命、建設和改革的基本結論和根本經驗，也是畢節實驗區改革開放23年發展進步的根本經驗和寶貴財富。關鍵在黨既指關鍵在有黨的堅強領導，始終堅持黨的領導，又指關鍵在不斷根據形勢和任務的變化，不斷加強和完善黨的領導。畢節實驗區正在廣泛深入開展的發展型黨組織創建活動，既是對這一根本經驗的傳承，也是對這一根本經驗的創新，更是對時代變化的順應和自覺，對執政黨發展功能的探索和放大。

一、對歷史經驗的傳承和創新

23年前，胡錦濤同志在任貴州省委書記期間，多次深入畢節地區調研，足跡遍及畢節地區的山山水水，首倡建立以“開發扶貧、生態建設、人口控制”三項重點任務整體推進為基本內容的畢節試驗區。經過畢節歷屆各級黨委一以貫之的不懈努力和執著推行，一個1988年經濟總量僅17.8億元，人均322元，水土流失面積16830平方公里，占總面積的52.6％，人均糧食不到200公斤，農民人均純收入僅184元，8個縣中有6個屬國家級貧困縣，農村貧困人口占總人口53.68％，處全省最貧困地區之一的地方，到2010年經濟總量翻了5番，增長32.7倍，地方財政收入名列全省前茅，實現綜合經濟實力從全省排名末位到穩居第三的飛躍；貧困人口(老口徑)從312萬人減少到31.84萬人，實現了人民生活從普遍貧困到基本解決溫飽的跨越；森林覆蓋率從14.9％上升到40.03％，實現了生態環境從不斷惡化到明顯改善的可喜變化；人口自然增長率從19.5‰下降到6.55‰，實現了從高速增長到明顯下降的轉變。

縱觀這23年，畢節試驗區之所漢能夠牢牢把握“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，堅持開發與扶貧并舉、生態恢復與建設并進、人口數量控制與質量提高并重，使經濟社會發生歷史性變化，改革發展取得階段性成果，其根本原因，就在于畢節實驗區各級黨組織以對黨忠誠、對人民負責的高度責任感使命感緊迫感，理性分析、慎重決策，自加壓力、奮力爭先，腳踏實地、埋頭苦干，團結一心、愚公移山；在于全區各級黨組織帶領全區人民始終堅定理想信念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把思想統一到發展上、心思集中到發展上、力量凝聚到發展上，不動搖、不懈怠、不折騰，堅持艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗，不甘落后、奮力攀高、加力趕超，勵精圖治。畢節的今天，是畢節各級黨組織和全區人民齊心協力干出的，是聚精會神謀發展，一心一意搞建設搞出來的。

畢節實驗區創建發展型黨組織，既是對23年改革開放根本經驗的傳承，也是對23年改革開放根本經驗的創新。為進一步推進畢節實驗區的改革和發展，傳承23年堅持領導人民一心一意干發展的根本經驗，2007年，畢節地委提出，在全區開展創建“想干事、能干事、干成事”領導班子和領導干部活動。即干部選拔“三注重”：注重從經濟建設主戰場和急、難、險、重等艱苦環境和崗位選拔干部；注重從基層一線選拔干部；注重從工作有起色、發展有活力的地方發現和提拔重用干部。干部培養“五鍛煉”：選派優秀年輕干部到招商引資第一線進行鍛煉；選派優秀年輕干部到經濟發達地區掛職鍛煉；選派優秀年輕干部到信訪工作一線掛職鍛煉；選派優秀年輕干部到基層和艱苦地區掛職鍛煉；選派優秀年輕干部到農村和社區掛職鍛煉。

目前在全區廣泛深入開展的發展型黨組織創建活動，既是2007年活動的延伸，更是2007年活動的深化。這種深化集中體現在對“干”的明確化。即明確于干發展，干經濟發展。通過干發展，把握好“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題；通過干發展，去解決“開發扶貧、生態建設、人口控制”中的一切問題。中共畢節地委關于建設發展型黨組織的意見就明確提出，要“通過建設發展型黨組織，進一步強化全區各級黨組織搶抓發展機遇的意識，切實把思想和行動統一到省委、省政府的重大部署上來，統一到地委、行署提出的”推動改革發展雙領先、實現試驗區新跨越“主旋律上來，用發展來統領一切工作，用發展來衡量一切工作，用發展來檢驗一切工作，領導和推進畢節試驗區的經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設”。

省委書記栗戰書在省委十屆十二次全會上講話指出：沒有“干”，就一丁點的馬克思主義都沒有；沒有“干”，就一丁點的科學發展觀都沒有；沒有“干”，一切豪言壯語都是大話、空話、假話；沒有“干”，一切宏偉藍圖都是“亂涂”、“爛圖”、一文不值。

一

我們說畢節實驗區創建發展型黨組織活動，是對23年歷史經驗的傳承，就在于發展型黨組織創建活動，本質上是要求各級黨組織和廣大干部堅持23年來不動搖、不懈怠、不折騰，艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗的優良作風和精神風貌。說它是對23年歷史經驗的創新，在于它對實驗區23年歷史經驗進行了科學的疏理，用“踐行使命、勇于探索、艱苦奮斗、拼搏爭先”對畢節實驗區精神進行了初步概括，明確要求全區干部要把心思集中在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，先干不空論、先試不議論、先行不爭論。通過努力，使各級黨組織有科學發展新思路、有科學發展新本領、有科學發展新基礎、有科學發展新作風、有科學發展新機制、有科學發展新業績。

二、對時代變化的順應和自覺

畢節實驗區創建發展型黨組織活動，既是對23年歷史經驗的傳承和創新，更是對時代變化的順應和自覺。

隨著1945年“8.15”日本宣布無條件投降，歷史以軸心國的徹底失敗、同盟國的徹底勝利而發生根本性轉折。世界歷史從此從戰爭與和平進入到和平與發展為主題的新時代。時代的變化，必然導致世界各國政黨、特別是執政黨的功能也必將隨之發生變化。

作為代表一定階級、階層或社會集團的利益、并以執掌或參與國家權力為目標、作為“在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”的馬克思主義政黨，在根本宗旨、基本性質、歷史使命不發生根本變化的前提下，其功能必然會隨著時代主題的變化、歷史任務的變化而變化。這既是政黨對時代的順應，也是對時代變化的自覺。中國共產黨是一個以解放思想、實事求是、與時俱進為思想路線的黨，其發展史，就是一部順應時代變化，自覺適應時代發展的歷史。

自覺適應時代發展，順應時代變化，是中國共產黨始終保持先進性的不二法寶。從1921年成立到1949年10月取得全國執政地位之前，中國共產黨所處的時代是一個動蕩的戰爭與和平的時代，是一個以戰爭為主導、用戰爭爭取和平的時代。在這樣一個時代，共產黨人的首要任務是通過戰爭去消滅戰爭，通過革命去消滅反革命。因此，處于這個時代的中國共產黨，最大的或首要的功能是斗爭，是發揮政黨政治機器暴力的極端功能。

當和平與發展成為新的時代主題，中國共產黨從領導革命的黨成為領導建設的執政黨后，首要的任務是通過建設的手段推進一個國家和民族的經濟、政治、文化和社會的發展。發展是執政黨執政興國的第一要務。黨原有的政治功能相應會逐步弱化，并最終失去作用，而新的功能會產生，并發生巨大的作用。1956年，當中國共產黨領導全國人民完成一化三改的政治任務，社會主義制度初步確立后，執政黨發展的功能、建設的功能、治理的功能在中國共產黨的身上日益凸現。能不能清醒地認識執政黨功能的這一重大變化，并順應這一變化，是一個政黨能不能順應時代變化，對時代變化有沒有高度自覺重要表現。

對于政黨功能應隨著政黨地位和所處歷史方位的變化而變化的道理，我們曾經歷過曲折的歷程，也有過慘痛的教訓。

畢節實驗區在新的歷史條件下創建發展型黨組織，既是對時代變化的順應，也是對時代變化的自覺。這種自覺，表現在他們在創建發展型黨組織活動之初，就明確提出：“建設發展型黨組織，要緊扣科學發展這條主線，圍繞‘推動改革發展雙領先，實現試驗區新跨越’主旋律，準確定位、明確目標，突出服務深化畢節試驗區‘三大主題’，突出服務工業園區發展，突出服務推進‘三化同步’”；

明確提出按照省委、省政府“兩加一推”主基調，推動改革發展雙領先，實現試驗區新跨越主旋律，著力培養選拔一批“想發展、會發展，有激情、敢擔當，講認真、重落實，顧大局、講團結”的領導干部，對工作實績突出、成效明顯、群眾公認的干部，大膽提拔和重用，特別是對基層一線、重要崗位和復雜崗位的優秀干部，要大膽破格提拔；

明確提出要配強發展型領導班子，唯德才、唯發展、唯潛力，切實增強班子整體功能，以縣鄉換屆為契機，進一步優化結構，使各級領導班子有新變化、領導干部有新面貌，整體活力更足、功能更強，圍繞實施工業強區和城鎮化帶動戰略，按照“三化同步”要求提高領導科學發展的能力；

明確提出要大力培育發展型文化，緊緊圍繞樹立發展型思想、錘煉發展型作風、砥礪發展型精神，大力培育“奮進、和諧、爭先、創優”的發展型文化，以文化的內驅力來推進發展型黨組織建設，讓一切生產要素的活力競相進發，讓一切創新發展的源泉充分涌流，不斷擴大開放領域，奮力把畢節試驗區建設成為西部地區改革開放的先導區，以好思路促進好發展，以新思路促進新跨越，真正發揮“近期作示范、長遠探路子”的作用。

畢節實驗區改革發展的成功，關鍵在黨。畢節實驗區要推動新一輪改革發展，實現省委、省政府“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”的新要求，關鍵也在黨。畢節實驗區各級黨組織能不能進一步把全區各族人民創新創業的熱情充分激發出來，把創先爭優的積極性轉化為創造社會財富的活力?能不能團結一切可以團結的力量。調動一切可以調動的積極因素，搶抓機遇、乘勢而上?各級黨組織的凝聚力和感召力能不能進一步增強，全區上下心往一處想，勁往一處使，繼續高唱發展的調子，形成推動科學發展的強大合力，一心一意干發展。這既是對畢節實驗區各級黨組織順應時代變化能力的考驗，也是對畢節實驗區人民順應時代變化自覺的考驗，更是對畢節實驗區創建發展型黨組織活動成功與否的檢驗。

一切對時代變化自覺者倡，一切順應時代變化者興!一切對時代變化麻木者衰，一切逆時代變化者亡!

三、對執政黨發展功能的探索和放大

正如王長江教授所指出，“政黨之所以能夠作為整個現代民主政治的中心環節起作用，是由它的基本功能決定的”?！坝捎诳磫栴}的角度不同，對政黨功能的概括，政治學家們之間存在很大的差異。”關于政黨的功能，主要有以下定位。

美國學者瓦坦伯格、喬治·拉沃、約瑟夫·拉帕隆巴拉、邁倫．韋納、伊斯頓、西奧多·洛伊、薩爾托里、英國學者戴維·海因、德國學者馮壩米、日本學者岡澤憲英等對政黨功能都有過很精彩且精辟的論述。有“兩種功能”論者，“三種功能”論者，“四種功能”論者，“11種功能”論者

王長江是“四種功能”論者。他在《政黨論》中將政黨的功能歸納為四個方面：一是利益表達，二是利益綜合，三是政治錄用，四是政治社會化。

上述“功能”論，在很大程度上都是把政黨只是作為一種政治組織，從政黨功能的普遍性上對政黨功能進行定位。政黨是一個政治組織，這是毫無疑義的。但政黨絕不是一個脫離時代而一成不變的政治組織。政黨本身是時代的產物，時代的變遷，必然會使政黨發生相應的變化。世上沒有一成不變的組織，也不可能有一成不變政黨。綜觀當今世界，不論是東方的政黨，還是西方的政黨，不論是馬克思主義政黨，還是西方的民主社會主義政黨，甚至西方的民主黨、共和黨，無不都在根本性質不變的前提下，其功能和運作方式都在發生變化。在和平與發展成為時代主題的大背景和大環境下，政黨既是一個政治組織，也是一個社會組織，特別是當一個政黨居于執政地位后，其功能的內涵和外延都在發生相應的變化，都在不同程度上發揮著發展經濟、發展文化、服務民眾、服務社會的引領功能。

從當今中國對政黨功能的關注度看，學界對政黨功能的探索較多的停留在理論的層面，較多的是從傳統的政黨學視角去思辨。而從事黨務的實際工作者對政黨功能的探索，則更多地是從實踐的層面，以黨正在發揮和將要發揮的功能、黨正在做或需要做的事情為中心，對黨的功能進行著新的思考和實踐。目前最具代表性的有兩種功能論。

一種是初期只為便民利民而提出的“服務論”，即創建“服務型”黨組織。全國各地的便民利民服務點、服務大廳、服務中心等設置伴隨著文明窗口的創建而出現。遵義市在2000年開展“四在農家”活動的基礎上，通過總結“示范點”、“四在農家”、“文明社區”經驗，進一步提升為創建服務型黨組織。從其內容來看，遵義服務型黨組織創建活動，是集全國各地類似活動的大成。遵義創建服務型黨組織，已不再是簡單的便民利民，而是把黨的宗旨、功能、使命有機的結合在一起，是對新的歷史條件黨的功能的新探索。據我們的調查，遵義的服務型黨組織創建活動，是舉“服務”大旗，抓“增收”總綱，奔“共富”之路。

另一種是為強班子強隊伍而提出的“發展論”，即創建“發展型”黨組織?！鞍l展型”黨組織是由“發展型”領導班子演變而來。2007年6月，黑龍江省委決定在全省開展建設發展型領導班子活動。明確提出，“發展型領導班子就是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷提升領導科學發展的能力，注重發揮領導班子的整體功能，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，努力創造經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績，全面實現經濟社會又好又快發展和構建社會主義和諧社會的領導班子。發展型領導班子建設的目標要求是：科學發展理念牢固、科學發展能力明顯增強、科學發展成果顯著提高、工作氛圍團結和諧、工作作風求真務實。”隨后相當多的地方也提出要建設發展型領導班子。如南京國旅提出建設學習型、發展型、和諧型黨組織。甘肅蘭州伏龍坪街道提出建設“學習型、服務型、效能型、創新型、發展型、廉政型”六型黨組織。蘭州城關區直機關工委提出創建“學習型黨組織、發展型黨組織、服務型黨組織、文明型黨組織、創新型黨組織”。湖北荊州市發展和改革委員會提出建設“學習型、服務型、發展型、廉潔型、創新型”黨組織。武漢玄武區提出建設“助推發展型、和諧穩定型、文化指引型、吸才引智型、愛心助困型”黨組織。還有地方提出開展發展型、富民型、創業型、服務型、勤政廉政型或發展型、引領型、和諧型、民主型黨組織、服務型黨員干部、幫帶型黨員活動。

畢節地區根據省委選好發展型干部，配強發展型班子的要求，緊緊圍繞省委“兩加一推”主基調和“工業強省”、“城鎮化帶動”兩大戰略，直接提出建設發展型黨組織，既是實驗區新一輪改革發展需要，也是對執政黨發展功能的探索和放大。中共畢節地委在關于建設發展型黨組織的意見中明確宣示：建設發展型黨組織，就是把“發展”作為加強黨的建設最鮮明的時代特征，堅定發展是硬道理、發展是第一要務的理念，堅定走科學發展道路的信心和決心，凝聚共識、提振精神、鼓足干勁、形成合力，推動全區經濟社會又好又快、更好更快發展。為此，地委還發先后出臺了《建設發展型人才隊伍的實施意見》、《關于加強工業園區人才隊伍建設的實施方案》、《關于加強農業現代化人才隊伍建設的實施方案》、《關于加強城鎮化人才隊伍建設的實施方案》和《關于建設畢節地區“發展型人才銀行”的實施方案》等等。

不論是放大發展的功能，還是凸現發展的本質，都是新的時代，新的歷史條件下對政黨，特別是馬克思主義執政黨功能的新探索?？v觀當今世界，馬克思主義政黨執政的國家，都是發展中國家。發展中國家有千種問題萬種問題，不發展是最大問題、根本問題；有千種任務萬種任務，發展是最大任務、根本任務；有千種功能萬種功有，領導發展是最大功能、首要功能。

胡錦濤總書記在紀念建黨90周年慶祝大會上再次告誡全黨和全國人民，以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達、長治久安的根本要求。只有推動經濟又好又快發展，才能筑牢國家發展繁榮的強大物質基礎，才能筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎，才能筑牢中華民族偉大復興的強大物質基礎。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。發展仍然是解決我國所有問題的關鍵。牢牢抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在，是對我們黨執政能力的重大考驗，也是對我們民族自強能力的重大考驗。

畢節有著光榮的革命傳統，畢節人民為中國革命有過杰出的貢獻，畢節各級黨組織在領導試驗區人民23年的艱苦奮斗中，不但創造了2010年全區生產總值達到600.85億元，財政收入達到127.57億元，分別是1987年的33.66倍和65.09倍，實現了綜合經濟實力從全省排名末位到穩居第三的飛躍；城鎮居民人均可支配收入達到13783.00元，農民人均純收入達到3354元，分別是1987年的19.77倍和18.43倍的物質財富。而且積累了“著眼改善提高人民生活，只爭朝夕、埋頭苦干；立足畢節客觀實際，實事求是、一切從實際出發；堅持改革創新，大膽實踐、敢闖敢試；弘揚奮斗精神，百折不撓、堅韌不拔”四條寶貴經驗這樣的精神。

但正如省委書記栗戰書在畢節試驗區新一輪改革發展推動大會上講話中指出：“畢節試驗區的發展現狀，與胡錦濤總書記的要求和人民群眾的期盼還有較大差距，與發達地區相比還有較大差距，特別是真正探索創新的東西還不夠深，總結推廣的經驗還不夠多，改革引路的作用發揮還不夠好，發揮主體能動作用推進改革試驗的力度還不夠明顯，在落實”三大主題“方面，還有大量工作要做?！比绾卧凇笆濉逼陂g進一步充分發揮畢節試驗區創新、示范和引領作用，在加快轉變經濟發展方式、加快民營經濟跨越發展、“三化同步”發展、實現全覆蓋的民生保障機制、加快解決農村貧困人口脫貧致富、控制人口數量提高人口素質、保護環境改善環境、發展完善農村金融服務業、發揮統一戰線推進多黨合作共促發展等方面闖出新路子，還需畢節實驗區各級黨組織帶領人民群眾以巨大的政治勇氣、理論勇氣、實踐勇氣和改革創新精神進行新的探索。

畢節實驗區各級黨組織和人民群眾是一個堅持解放思想、實事求是、與時俱進的勇于創新的群體，必將在未來的發展中準確把握國內外發展大勢，深入研究、準確把握自身發展的階段性特征，及時總結自身經驗，借鑒外地做法，不斷根據發展變化的客觀情況，抓住發展中的重大問題，在推進各項建設中進一步建設發展型黨組織，在帶領全區人民共同開創美好幸福生活中不斷傳承和創新歷史經驗，不斷順應和自覺于時代的變化，不斷探索和放大執政黨的發展功能。

責任編輯：李華