農民專業合作社中社員民主性影響因素分析

摘要：通過對陜西省白水縣獲得的第一手調查數據統計分析，并建立模糊綜合評價模型來研究社員入退社自由度、社員對合作社中各項事務參與度、社員各項權利的民主性和社員滿意度對合作社中社員民主性的影響，分析發現：社員各項權利的民主性欠缺是合作社中社員民主程度不高最主要的制約因素。提出了規范合作社組織形式；建立完善的運營、監督機制；建立健全的利益分配機制，改變目前合作社自負盈虧的現狀；以及提高社員自身的知識水平和法律意識來加強合作社民主建設，提高社員主體地位的對策。

關鍵詞：農民專業合作社；白水縣；社員民主性；影響因素；模糊綜合評價

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)02-0029-05

社會主義新農村建設的主體力量既不是政府也不是市場，而是以農民為主的農民專業合作社。它存在的根本價值在于能夠滿足為在長期競爭中處于弱勢地位的農業商品生產者謀取或維護自身利益、增強競爭力的社會性經濟需求。在市場經濟條件下。合作社發展的第一行為主體和最終行為主體應該是社員，我國新形勢下合作社的健康發展應該以尊重社員的意愿為前提，保障社員在組織中的各項合法權利，以此調動社員的生產積極性，滿足社員發展市場經濟的需要。歸根到底，即堅持社員在組織中民主性的原則。為了解我國合作社社員民主性現狀及存在的問題，我們在陜西省蘋果基地——白水縣進行了調查。

一、白水縣農民專業合作社發展現狀

目前白水縣合作社共207家，其中蘋果合作社169家。通過近幾年的發展，該縣已逐漸將蘋果產業發展到生產的產前、產中和產后的各個環節，從某種程度上解決了蘋果生產分散化的問題。但合作社作為一個新生事物，規模小散弱、資金短缺、管理不規范、發展不平衡、社員民主性欠缺仍是合作社普遍存在的問題。在白水地區，政府審批條件較寬，合作社的發展規范化程度較低；合作社與社員之間組織松散，合作社依然是“生產在家，合作在社”，社員不能直接參與組織整體的生產經營活動；社員不能有效地參與利潤分配，多項合法權利被剝奪，其民主性不高直接影響了生產積極性。

根據初步的合作社調查資料，我們將采用定量研究方法，從社員入退社自由度、社員對合作社中各項事務參與度、社員各項權利的民主性和社員滿意度四方面來分析社員在組織中的民主性。

二、數據來源

本文的樣本來源于陜西省渭南市的白水縣，白水縣是全國各大蘋果產區中惟一符合蘋果生產最適宜區七項指標的地區，有“中國蘋果之鄉”的美譽。

此次調查以問卷為基礎，采用典型抽樣調查方法，共獲得了20份合作社的組織者問卷和480份農戶問卷，其中農戶問卷中有效問卷468份，占到了97.5％。我們從合作社內部組織建設和運行機制較高、一般、較低三方面出發，選取具有典型代表意義的合作社，通過合作社的所在地、成立時間、規范化程度、發展規模、服務項目及特色幾個方面來分析樣本。

三、農民專業合作社民主性

影響因素實證分析

這里介于分析的科學性和可操作性，本文將影響社員民主性的因素分類整理，選取具有代表性、關鍵性的因素劃分成不同評價指標，通過其相互的關系，最終組成模糊綜合評價模型中關于“合作組織中社員民主性研究”的指標體系，包括4個一級指標：社員人退社自由度、社員對合作社中各項事務參與度、合作社中社員的各項權利民主性和對組織滿意度。同時，采用德爾菲法確定各二級指標的權重值。對468有份有效問卷分析見表2。

根據表2建立合作社各個一級指標功能的模糊判斷矩陣：

根據公式Bi=W_i*R_i和P_i=V*B_i=(4321)*(b_i1 b_i2 b_i3 b_i4)_T

求得各一級指標的評價值：P1=3.718，P2=3.008，P3=2.44，P4=2.716

在合作社的民主性控制中，社員入退社自由度(3.718)>社員對合作社各項事務的參與度(3.008)>社員對合作組社的滿意度(2.716)>合作社中社員各項權利的民主性(2.44)。由此可以得出：

1.社員入退社自由度高。在我們的調查中，三分之二的合作社對入社沒限制，限制程度很高的僅占3％，且限制一般在作物品種和最低出資額方面。退社方面是絕對的自由，且在對退社社員的調查中，有76％的退還了全部出資額，不退還的僅占17％。

我國的合作社還處于初級階段，相對自由的人退社條件能吸引更多的農戶加入合作社，實現規模化生產。在白水地區，合作社作為一個新生事物，政府出臺了一系列政策來鼓勵引導其的發展，同時放寬了審批條件。

2.社員對合作社各項事務的參與度相對較高。社員在合作社中的參與度(3.008)僅僅低于自由度(3.718)，高于社員的滿意度(2.716)和民主性(2.44)。社員參與經營活動程度和參加社員大會次數反映社員對合作社各項工作的認可程度，而參與章程制定程度可以反映出合作社的民主性以及社員對組織未來發展的展望。15％的社員參與經營活動程度較高，56％的社員參與了章程的制定，而59％的社員基本上參加了每次召開的社員大會。

3.社員對合作社的滿意度低。滿意度的分值為2.716在評價中位于第三位，且在平均值2.791之下，說明現階段農戶社員對合作社滿意度低，其主要原因是：

第一，利益分配的不合理是導致滿意度低的原因之一。根據調查，絕大多數的被訪者文化程度集中在初中或初中以下，社員的文化水平較低，一種“能落好處就基本滿意”的觀念比較強烈。但是關于利益分配問題的調查中，76.39％的農戶屬于自負盈虧，按交易量分紅占9.72％，按股金分紅占9.72％，還有4.17％為依靠關系分配。

第二，領導人對社員的關心度不高。關于合作社領導會否經常深入農戶，關心生產和征求農戶意見上，46％認為基本做到；11％認為有這些行動，但沒有實際意義；其余認為次數較少或基本沒有。同時，農戶在組織中無法行使合法權利，選舉權、被選舉權、決策權、監督權和查閱章程、賬簿權等被剝奪，也是導致低滿意度的原因之一。

第三，合作社提供服務單一。白水縣主要以蘋果合作社為主，種蘋果也基本上是絕大農村村民家庭收入的主要來源。現如今大部分合作社主要只負責產后的銷售，銷售渠道的過于單一、沒有品牌優勢、農資等保證缺乏都是客觀存在的問題，這些都很難讓社員的滿意度提高。

4.合作社中社員各項權利的民主性欠缺。從計算得出的結果可以看出，合作社中社員的各項權利民主性這個指標的得分(2.44)是最低的。

白水縣絕大多數的農民合作社綜合實力不強，內外部管理混亂，合作社主要是靠“牽頭人”的個人權威來凝聚的，未和農戶結成真正的“利益共合體，在缺少可操作的民主管理制度以及內部監督機制不盡完善的情況下，成了一部分人說了算，社員的權利就可能被侵犯。社員小農意識強也是不容忽視的一個方面。社員自身文化程度低，對《合作社法》不了解，且狹隘的小農意識讓他們不太重視自己的權利，對于合作社的運作不關心，自己有沒有選舉權，被選舉權，建議權等權利表現無所謂。在468戶農戶中，有51.39％的社員有決策權，但無表決權的也占到了48.61％，只有19.44％的社員有查閱章程、賬簿權。

此外，在我們調查的合作社中，合作社中社員出資額占到100％，理事會及監事會中有社員代表的合作社只占到了48.61％。除了天橋蘋果專業合作社外.其他4個合作社成員全部是農戶，沒有非農戶的參與。盡管如此，農民專業合作社中，普通社員的權益得不到保障，合作社成了少數人牟利的工具，少數“農村精英”如村鎮干部、種養大戶和農村能人等憑借自身擁有的資金、信息、經營能力、社會關系等資源優勢，擁有合作社較大比例的股份。而且他們中的大多數人成立合作社的初衷，是為了鉆政策的空子，進行“借殼生財”，套取國家優惠政策和扶持資金.在為成員服務上只是提供產前產后的一些基本項目。合作社的成員雖然以農戶為主，但民主管理程度不高，社員的主體性作用未充分體現出來。

四、加強農民專業合作社民主建設的對策

(一)規范合作社組織形式，真正實現為社員謀利益

1.工商部門嚴格審批。工商部門要實行嚴格的申報考核制度，包括年初合作社根據自身的情況提出申報，年中根據標準法規實施建設，年底政府組織要實施嚴格的考核；在批準合作社登記注冊時要嚴格把關，其他相關部門要加強監督，防止農民專業合作社項目扶持資金和優惠政策被假合作社套用。各部門定期派人到合作社檢查其運行情況，對“空殼”式的合作社進行必要懲罰。同時，嚴格審核組織機構和組織規章的建設，符合法律規定的才能予以登記。

2.合作社牽頭人加強真正為社員謀利益的意識。根據我國《合作社法》的規定，成立真正意義上的合作社。改變目前“選舉不過是確認，討論不過是告知，監督不過是附議”的現象，在召開過社員大會或社員代表大會后，認真落實社員大會的各項內容。一方面，社員大會要傳達新《合作社法》的精神，為社員詳細講解合作組織的運營機制、二次分配辦法和國家惠農政策，并把惠農政策實施到位；另一方面，合作組織進一步就服務內容和服務規范提出新要求。通過現場示范、專家指導、實地培訓等方式讓社員學有所用。以此培養社員對合作社主人翁的歸屬感和責任感。

(二)完善合作社的運營、監督機制

在運營上明確規定社員在合作社享受到的服務和權利，在監督機制上要有嚴格的民主監督程序。具體表現為：合作社在登記、章程設定或舉辦社員大會時，明確界定組織的生產經營范圍，在各個環節提出為社員提供的服務；積極營造條件，鼓勵社員參與章程的制定；按照規定設立社員大會、理事會、監事會，理事會、監事會中應有一定比例的農民代表，代表直接由社員選舉產生，實行真正的會員民主管理。具體實施過程中領導人可以通過社員大會，或利用短信、飛信、網絡與社員加強聯系，保證良好的信息反饋，提高決策效率；合作組織財務要公開，在辦公場所定期粘貼財務開支、利潤分配等一覽表，接受社員監督。

(三)建立健全的利益分配機制

合作社最終要實現社員與組織利益的一體化。農民專業合作社獲得的盈余依賴于成員產品的集合和成員對合作組織的利用，本質上屬于全體成員。現行規章規定農民專業合作社的公共積累不可分割。對此，可以通過設立社員賬戶，先按會員各自的交易量返還，記在會員個人名下，再提取積累，這樣形成的積累以“個人內部資本賬戶”形式加以分割。在盈余分配時，合作社應著力改變目前自負盈虧的現狀，形成以交易額分配為主，適當兼顧按股分配的格局。考慮到白水地區合作社的整體發展現狀以及當地的實際情況，在法律允許的范圍內，組織可在分配方式上有所變通。但必須做到制度的嚴謹化和實施的透明化。同時，對社員進行年底分紅、自然災害補貼等，以此激勵社員，引導其投身合作社的建設。

(四)培養社員在合作社中的主人翁意識

白水縣專業合作社中社員的各項權利民主性低的一個重要原因是社員自身文化程度低，缺乏法律意識、對《合作社法》不了解，且狹隘的小農意識讓他們只關心合作社是否能謀取經濟利益而不重視自己的權利。因此要加強合作社的民主建設，就必須在規范合作社、提高合作社質量的同時，加強合作社社員尤其是社員社員的自身素質和自身法律保護意識。

1.社員方面。一方面可通過廣播、電視、報紙等新聞媒體或參加政府及組織內部的培訓學習民主、法律知識，強化自身的法治觀念和民主素質。另一方面，社員平時多學、多問，積極主動了解合作社的運作，參與組織事務，使自己更好地融入合作社。

2.各級政府及合作社方面。宣傳造勢，強化培訓。將社員培訓工作納入目標管理，完善各類培訓設施，提供優質資源，建立服務廣大社員和基層農技推廣員的信息網絡。利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體，大力宣傳普及合作社的基本知識、政策措施和工作經驗；發放《合作社法》、《合作社100問》及有關合作社中社員權利和義務等方面的小冊子；定期開展學習班或合作社知識問答比賽等形式來加強社員對合作社的了解，加強他們在合作社中維權意識。同時一個合作社健康的發展是需要和諧的工作關系的，組織的領導者通過走訪、詢問、開社員大會等形式，關心他們的切身困難及問題，讓他們時時刻刻感受到自己是組織的一員，在組織中發揮著主體性的作用。