中國共產黨解決“三農”問題的理論探索

摘要：十六大以來中國共產黨新一屆中央領導集體根據理論與現實的需要，提出了“六個基本”的和“八大舉措”的“三農”理論。與我們黨以前的“三農”理論相比較具有產生的社會背景新、追求的目的新、體現的指導思想新、提出的觀點新、制定的措施新等基本特征。十六大以來中共共產黨解決“三農”問題理論探索的貢獻主要表現在：把馬克思主義與我們黨的“三農”理論發展到新階段；論述了在工業化中期政府如何解決“三農”問題；探索到解決“三農”問題的新途徑。

關鍵詞：十六大以來；中國共產黨；“三農”理論

中圖分類號：F720 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)02-0001-07

光陰似箭，歲月如梭，中國共產黨已經走過90年的風雨歷程。在黨的90歲生日之際，對黨的歷史，特別是黨的執政經驗與理論進行系統地總結是非常有意義的。本文對十六大以來中國共產黨解決“三農”問題的理論探索作以系統的總結。

一、十六大以來中國共產黨解決

“三農\"問題理論探索

研究的現狀及意義

(一)研究現狀

近年來，有關“中國共產黨歷史經驗”的研究成為學界熱點之一，但對于“十六大以來中國共產黨領導農村工作的基本經驗”的研究卻很少。就國內研究現狀而言，雖說“三農”問題是改革開放以來理論界研究的熱點問題，但有關十六大以來中國共產黨解決“三農”問題的理論探索的整體研究并不多見。現就搜集到的資料，就十六大以來中國共產黨領導農村工作基本理論的研究分下述兩類略作綜述。

1.有關黨領導“三農\"32作的理論創新和發展的研究。當前，全面研究十六大以來黨對“三農”理論創新與發展的文章比較少，絕大多數學者的研究都是圍繞著十六大以來黨對“三農”理論創新與發展的某個方面進行的：(1)關于十六大以來黨的“三農”理論創新和發展的理論基礎和現實依據的研究。如：山東大學張春梅在2007年碩士論文《胡錦濤的“三農”思想研究》中提出，馬克思、恩格斯關于“三農”理論的探討和列寧在社會主義實踐中提出的許多重要思想是胡錦濤“三農”思想的理論來源。(2)關于十六大以來黨的“三農”理論創新與發展的主要內容的研究。方振輝在《理論視野》2007年第4期發表的《十六大以來黨在解決“三農”問題上的理論創新》一文中，把黨在解決“三農”問題上的理論創新分為：重中之重，兩個趨向論斷，統籌城鄉發展，增加農民收入與維護農民權益，提高農業綜合生產能力與實現農業現代化，推進城鎮化與建設新農村，改革城鄉二元體制與深化農村綜合改革七個方面。(3)關于十六大以來黨的“三農”理論創新與發展的主要特點的研究。如：何麗芬在《常熟理工學院學報》2007年第11期發表的《胡錦濤對“三農”問題的理論創新》一文中，把胡錦濤“三農”思想的主要特征歸結為五個方面：一是“三農”定位的高度，二是科學理論的系統性，三是理論風格的求是性，四是施政思路和政策措施的多樣性，五是價值取向的人民性。(4)關于十六大以來黨的“三農”理論創新與發展的重大意義的研究。如山東大學張春梅在2007年碩士論文《胡錦濤的“三農”思想研究》中認為，胡錦濤“三農”思想具有重要的現實指導意義：一是進一步深化了黨對“三農”問題的認識。二是推進了我國關于“三農”工作的實踐。

2.有關黨領導“三農\"22作的基本政策的研究。關于十六大以來黨領導“三農”工作的基本政策的研究并不多見，主要是對“一號文件”的研究。如，董文兵在《中國石油大學學報(社會科學版)》2008年第6期發表的《從十個“中央一號”文件看30年農村改革》一文比較了改革開放30年來中國共產黨專門就農村工作相繼在20世紀80年代和新世紀初兩個時期共發布的lO個中央“一號文件”，總結了lO個中央“一號文件”所集中反映的中國共產黨通過政策制定和實施推動農村改革的歷史進程。

總之，當前研究十六大以來黨領導“三農”工作的理論創新與發展的成果中，大多數學者僅僅就某個方面的創新進行了研究，就十六大以來黨對“三農”理論與經驗的創新與發展進行及時、全面梳理的文章還未見到，這就為本課題研究留下了一定的空間和余地。

(二)研究意義

黨的十六大以來是我國農村經濟發展最快、農民得實惠最多、黨中央出臺惠農政策最多的一個階段。面對快速發展的農村經濟，黨中央出臺了一系列惠農政策，但理論界對這一階段黨領導農村工作的經驗和理論缺乏系統的研究。因此，研究意義是顯而易見的，至少體現在理論和實踐兩個層面：

1.理論層面。系統總結十六大以來黨領導農村工作的經驗和理論，進一步完善中國特色社會主義“三農”理論體系，為今后的相關研究提供必要的學理資源。

2.實踐層面。通過總結十六大以來黨領導農村工作的經驗和理論，指導我們科學面對我國農村發展出現的新的機遇與挑戰，為今后的相關實踐提供科學的理論指導。

二、十六大以來中國共產黨解決

“三農\"問題理論探索的背景

20世紀90年代以來“三農”工作取得了一系列成績，農產品告別了短缺，但是“三農”問題不斷顯現，“三農”工作的形勢越來越嚴重，引起了新一屆中央領導集體的高度重視。針對“三農”工作，中央提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，把我們黨的“三農”理論發展到一個新高度。深入研究十六大以來中國共產黨領導農村工作的基本理論產生的背景，有利于深刻理解理論產生的科學性和現實針對性。而十六大以來中國共產黨解決“三農”問題的理論探索的背景可以從現實與理論兩個角度來把握。

(一)現實背景

20世紀90年代以來“三農”工作的形勢越來越嚴重，用當時最流行的一句話來形容就是“農民真苦、農村真窮、農業真危險。”還可以把當時農村經濟社會發展中存在的問題用以下幾個字來表述：

1.重：農民負擔重。(1)稅費負擔過重。稅費改革前，農民的各項稅費負擔逐年增加，2000年達到1 359億元。(2)教育負擔過重。國家統計局城鄉調查隊抽樣調查發現，在2004年10月至2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達到了32.6％；城市和小城鎮家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了25.9％和23.3％。(3)醫療費負擔過重。衛生部2004年12月2日公布的《第三次國家衛生服務調查主要結果》顯示：我國醫療服務費用增速超過了人均收入的增長，醫藥衛生開銷已成為家庭食品、教育支出后的第三大消費，城鄉居民平均一次住院費用相當于一個居民一年的收入。

2.多：農民利益流失多。(1)價格方式。在計劃經濟體制下，國家為了完成工業化的原始積累，對農產品實行統購統銷和合同定購。通過農產品之間的價格“剪刀差”的形式，運用比較隱蔽的價格手段，使農民的利益合法地從農業流向城市的工商業。專家估算，建國以來農民累計作出的資金貢獻高達約9516億元。近幾年來，雖然國家放開了工業消費品的價格，但一些行業仍處壟斷經營狀態，同時，工業產品在價格方面相比農產品本身具有一定的壟斷性。實際上工農產品之間的“剪刀差”仍然存在，專家估計每年仍高達1000多億元。(2)稅收方式。具體表現為城鄉居民的稅負不公與傳統農業的稅負過高，在稅費改革以前農業稅逐年增加，2000年達到465億元。(3)信貸方式。近年來，由于國有銀行的商業化改革，各大商業銀行為了提高自身的效益，普遍存在從農村中收縮營業網點，并且轉移信貸重點，向大城市和大企業集中。直接導致金融機構從農村吸儲多、放貸少，農村資金大量流向城市。據測量算，1996-2000年，農村地區通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到4048億元。另據有關研究，在改革以后的數年份中，信貸資金都是從農村凈流出的，在1979-1994年的15年間，有11年為凈流出，流出資金總量為882億元。致使農業和農民辦的鄉鎮企業貸款十分困難，以2000年為例，全國金融機構各項貸款余額達99371億元，而用與鄉鎮企業和農業的僅占10％，(4)土地征用方式。現行的農村土地征用制度規定，農民集體所有土地轉變為城市建設用地實行行政審批制。政府通過行政手段規定農民集體土地征用補償標準。而城市建設土地的出讓價則實現了市場化，農民的集體土地轉為建設用地市場價格大幅飚開，遠遠高于對農民的補償，為政府建設城市積累了大量的資金。據有關部門粗略估計，改革開放以來，國家通過土地征用從農村中轉移出的土地資產收益超過了2萬億元。(5)行政管理制度。現實中鄉鎮職能嚴重錯位，一方面嚴重侵犯了農民的經營自主權，另一方面，一些鄉鎮干部為了片面追求政績，不切實際地大搞政績工程，使農民苦不堪言。同時鄉鎮機構雍腫、人員膨脹，全國僅在編的鄉鎮干部有1200多萬人，大約40個農村勞動力供養一名干部，為了解決鄉鎮工作人員的吃飯問題和維持鄉鎮的正常運作，巧立名目、亂集資、亂罰款，以罰代管，變換各種手段從農民身上取得收入，這無形又加重了農民的負擔，影響農民收入的增加。(6)勞動就業體制。改革后我國阻礙城鄉人口流動的戶籍約束與城鄉壁壘仍然存在，有許多對農民工的歧視性規定大大地束縛了農村剩余勞動力的轉移，一方面使大量農村勞動力束縛在土地上，土地的生產率極低，在農村形成了約1.5億的剩余勞動力，另一方面在城市中進城務T的約1.3億農民工的利益得不到保障，他們既不享受社會保障，也享受不了基本的勞動權利。他們用超長的勞動時間，惡劣的工作環境，換來是微簿的工資。他們用辛勤勞動為城市的繁榮富強做出巨大的貢獻，但卻總也擺脫不了貧困和被歧視的境況。據測算，一個農民工在珠江三角洲地帶的貢獻，折合成GDP約為3萬元左右，除去自身消費和帶回家鄉的費用，還剩余1.5-2萬元左右。以平均每人最低貢獻1-2萬元計算，四川有300萬人在廣州打工，為廣東省的GDP的貢獻每年約為300-400億元。

3.少：財政投資農村少。(1)公共財政：改革開放以來，由于鄉鎮企業的迅速發展，國家從農村中征收的稅收增加很快，但國家對農村的財政投入則明顯落后于農村稅收增長的速度，使財政資金從農村中凈流出1978～2001年，農業稅和鄉鎮企業稅金由54億元增加到了2 594億元，年均增長20.3％。同期，國家用于農業的支出由不到51億增加到1516元，平均增加10.5％。致使農村資金由財政渠道凈流出達1078億元。(2)社會保障：現實中農村的社會保障嚴重缺失，政府把財政用于社會保障的資金絕大部分投向了城市，在城市已經初步建立了與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度。但是分配給經濟社會發展落后的農村比例嚴重偏低。2002年財政用于城市社會保障的資金約1200億元，城市人均239元，而投向農村的約186億元，農村人均約24元。農村社會保障主要以家庭保障和土地保障為主。

4.大：城鄉居民之間的收入差距不斷擴大。城鄉居民收入差距過大是城鄉發展不協調的主要表現。2002年達到3.11：1，創改革開放24年來新高。2003年將再創新高。國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料表明，城鄉居民收入比一般為1.5：1，超過2：1的國家只有3個，中國為其一。

5.差：農村生產生活條件差。改革開放以來，由于農村集體組織的不斷解體，農村公共物品缺少了主要的投資主體，灌溉系統、道路橋梁年久失修；一些曾經消失的流行病重新出現；農村人居環境“臟、亂、差”；生態環境不斷惡化，使得農村生產生活條件差。這些嚴重的問題要求我們黨需要對以往的各項政策進行反思。

(二)理論背景

發展經濟學認為一個國家進入工業化中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，國民經濟增長的動力機制主要來自于非農產業是世界各國經濟發展的普遍規律。這一時期階段性基本特征是農業不再替工業發展提供利潤，農業與工業的相互關系將得到大的改變。工業依靠自身的積累實現增長，實際上已經具備了城鄉統籌的前提和條件。因為當工業化借助農業剩余擴張到能夠通過自身的積累生成推動工業化的能力時，工業化進一步推進就不應再從農業中吸納資本等要素。劉易斯認為，隨著農業完成工業化積累的轉折點出現，經濟的二元結構特征萎縮，農業應成為接受“補助”，而不是受“擠壓”的部門。換言之，一旦農業利潤不再作為積累流向工業部門時，農業就獲得了利用自身積累來尋求與工業平等發展的機會與權利。這就是工業化中期階段城鄉關系的基本特征。與工業化發展的階段性特征相適應，確保農業積累不再為工業發展所吸取，農業與非農產業平等發展。眾多學者認為，2002年中國已進入了工業化的中期階段，因此，統籌城鄉經濟社會發展就成為最重要的理念。所以從經濟社會發展的一般規律看，對“以農補工、以鄉養城”的發展模式進行調整的時機已經成熟。

三、十六大以來中國共產黨解決

“三農\"問題理論探索的成果

“三農”工作的嚴峻形勢要求我們黨無論是從現實的角度，還是從理論的角度都需要對農村政策進行調整和改革。新一屆中央領導集體順應時代發展的要求，針對“三農\"32作提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了我們黨新的“三農”理論思想，可以概括為“六個基本”的理論體系和“八大舉措”的政策體系。具體主要包括以下內容：

(一)“六個基本”構成了十六大以來中國共產黨領導“三農”工作的基本理論體系

1.提出了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略。2002年黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展，標志著我們黨對“三農”工作方針開始重大的轉變，由城鄉有別向統籌城鄉，實現城鄉協調發展轉變。

2.提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求。2003年年初召開的中央農村工作會議，提出了“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，明確了在這個階段“三農”工作在黨和政府全部工作中所處的地位。

3.作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷。2004年黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，并在隨后的中央經濟工作會議上進一步提出，我國現在已到了“以工促農，以城帶鄉”的階段。這是我們黨對我國經濟社會發展階段的正確判斷，為制定各項政策提供了現實和理論依據。

4.制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針。2003年年底召開中央農村工作會議，著重研究了促進農民增收、提高糧食綜合生產能力等重大問題，中央指導農村工作的文件進一步明確，要實行工業反哺農業、城市支持農村和對農業、農村和農民長期實行多予、少取、放活的方針。為我們黨制定新“三農”的政策提出了基本方針。

5.規劃了建設社會主義新農村的基本任務。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規劃《建議》，專題敘述了建設社會主義新農村的目標和任務。同年11月28日，國務院常務會議在研究2006年農業和農村工作時指出，2006年要堅持以發展農村經濟為中心任務，全面推進社會主義新農村建設。標志著我們黨對“三農”的關注由經濟層面向全方位的轉變。

6.提出了走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局基本目標。2007年10月召開的黨的十七大對“三農”工作做出了新的部署，對農村發展提出了新的要求，明確提出“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。為我們黨的“三農”工作提出了新的奮斗目標。這“六個基本”構成了新時期指導“三農”工作的基本理論。

(二)“八大舉措”構建了十六大以來中國共產黨領導“三農”工作的基本政策體系

正是基于這一些戰略思想，2004-2008年，中央連續出臺了5個指導農業和農村工作的“一號文件”，制定了一系列具有里程碑意義的強農惠農政策，采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，終結了2600多年農民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等農業補貼制度，開創了直接補貼農民的歷史先河；三是全面放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業市場化改革的關鍵一步；四是全面推行農村義務教育“兩免一補”，實現了真正意義上的農村免費義務教育；五是普遍建立新型農村合作醫療制度，減輕了農民看病就醫的負擔；六是全面建立農村最低生活保障制度，構筑了困難農民基本生活的最后一道保障線；七是不斷加快農村水電路氣等基礎設施建設，改善了農民的生產生活條件；八是切實加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉平等就業的進程。這八個方面的重大舉措，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，正在形成加快農村經濟社會發展的長效機制。

四、十六大以來中國共產黨解決

“三農”問題理論探索

成果的特征

新一屆中央領導集體的“三農”理論，與我們黨以前的“三農”理論相比較具有顯明的新思想和新特征，主要表現在以下幾個方面：

(一)產生的社會背景新

我們黨以前的“三農”理論是在農業社會和工業化初期階段，在社會生產力不夠發達這樣的社會背景下提出來的；而我們黨的新“三農”理論是在我國工業化發展到中期階段提出來的。因而其產生的社會背景是完全不同的。

(二)追求的目的新

傳統的農業社會，農業是人的衣食之源，也是國家財政的主要來源。統治者為了實現富國強兵，一方面重視農業和農業生產，另一方面又重視農業稅收，重視禁止農民經商獲取流通領域的利潤。這種重農思想和重農政策，主要是重農業生產，重農民人口的數量，重國家對農民的索取。

我們黨一開始就非常重視農民問題，把農民問題當作革命的主要問題，所以農民擁護共產黨，支持黨領導的武裝斗爭。革命勝利后，我們黨把7億畝土地分給3億農民，農民成了土地的主人。按說農民問題應該解決了，但實際上并沒有根本解決。因為新中國要強大起來必須搞工業化。借鑒國際經驗，從中國國情出發，發展工業化，必須走農業支持工業、農村支持城市的道路，也就是“以農補工、以鄉養城”的發展模式，因而國家繼續征收農業稅，實行農產品統購統銷，同時還實行工農產品價格的剪刀差。經過20多年，我國工業化發展了，農民對此作出了巨大的貢獻。但工農差別、城鄉差距形成了，而且愈來愈大。事實上我們黨重視“二三農”工作的目的更多是為了完成工業化所需要的原始積累，農民仍然是被索取的對象。

進入新世紀以來，我國總體上進入小康社會，工業化發展也在總體上到了中期階段，而城鄉差別仍在擴大。正是在這個背景下，中央提出了新的“三農”理論，從戰略看，主要是重農業、農村生產力發展；重維護和實現農民利益；重政策創新和制度改革。從工作看，主要是財力分配等向“三農”傾斜，特別是廢除農業稅，實行補貼政策，“以工補農”取代了“以農補工”。很顯然，我們今天既重農民的力量，更重農民的利益；既重農村生產力的發展，更重農民分享發展的成果。因此，新的“三農”理論追求的目的發生了重大的轉變。也就是說既重農民的“力”，更重農民的“利”。

(三)體現的指導思想新

科學發展觀是我們黨理論創新的最新成果，是我們黨新的指導思想。中央對“三農”問題提出的一系列政策主張，特別是幾個“一號文件”所制定的政策，集中地體現了科學發展觀的要求。

農民是農村的主體，是農業的主人。從根本上說，農業、農村問題都是農民的問題，農業、農村的發展要靠農民的全面發展。因此，從農民問題著手，是解決農業、農村問題的關鍵。新一屆中央領導集體高度重視“三農”問題，最重視的是人的問題，是農民的問題。中央堅持把農民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。2004年“一號文件”把農民增收作為農村工作的中心任務和首要目標，體現了對農民的最大關懷；文件首次指出“進城就業的農村勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”，對農民工的地位和貢獻做了充分肯定，表現了對農民階層的充分尊重；文件強調堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題，等等，表現了維護和保障農民權益的決心和氣魄，體現了善待農民工的深厚感情和對農民工高度負責的精神；文件強調加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民的素質，促進農民的全面發展，更是抓住了發展的核心和本質。所有這些都充分體現了“以人為本”的科學發展觀的要求。

由于種種原因，在我國城鄉、工農之間、農民與其他階層之間的差距仍在不斷擴大。在農村，農業和二三產業之間，經濟發展與社會發展之間也嚴重失衡。黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”，這是我們黨從逐步改變城鄉二元經濟結構，全面建設小康社會的全局出發做出的重大決策。十六屆三中全會進一步提出城鄉統籌、區域統籌、經濟社會發展統籌、人與自然和諧發展統籌、國內發展和對外開放統籌的“五個統籌”的思想。這些都充分體現了科學發展觀要求。

(四)提出的觀點新

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在深刻分析國內外形勢、準確把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求；提出了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略；作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷；制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針；規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這些新的“三農”理論的觀點在我們黨理論中是首次提出的，是我們黨的理論中新思想、新觀點。

(五)制定的措施新

在新的“三農”理論的指導下，2004—2011年，中央連續出臺了8個指導農業和農村工作的“一號文件”，制定了一系列具有里程碑意義的強農惠農政策，采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措，具體可以總結為“八大舉措”的政策體系。這八個方面的重大舉措，在我們黨的政策中以前是沒有的。

五、十六大以來中國共產黨解決

“三農”問題理論探索的貢獻

十六大以來中國共產黨領導農村工作的基本理論是新一屆中央領導集體理論創新的重要內容之一。其理論貢獻筆者認為主要表現在以下幾個方面：

(一)把馬克思主義“三農”理論發展到新階段

馬克思主義經典作家主要以西歐社會的發展為背景，提出了自己的農業發展理論。但對在市場經濟條件下，在工業化發展到中期階段作為執政黨、作為政府如何發展農業，如何解決日益嚴重的“三農”問題，這是馬克思主義的經典作家沒有預想到、也沒有論述的。而十六大以來中國共產黨領導農村工作的理論探索則比較系統地論述了在市場經濟條件下，當經濟社會發展到工業化中期階段政府如何發展農業生產，如何解決“三農”問題。因此可以講十六大以來中國共產黨領導農村工作的理論探索把馬克思主義“三農”理論發展到新階段，是馬克思主義理論中國化的重要內容。

(二)把黨的“三農”理論發展到新階段

十六大以來中國共產黨領導農村工作的理論探索首先繼承了我們黨的“三農”思想的基本觀點，又根據新階段、新形勢的要求，提出了新觀點、新舉措。如我們黨的幾代領導集體都高度重視“三農”工作，”而新一屆中央領導集體在此基礎上，進一步提出要把“三農”工作作為一切工作的重中之重。特別是我們黨第一代、第二代、第三代領導集體提出的“三農”思想都是在工業化初期，在“以農補工、以鄉養城”這種發展模式下提出的思想觀點。而進入到新世紀，我國經濟社會發展到工業化中期，根據經濟學的一般理論和人類社會發展的一般規律，應該實行“工業反哺農業、城市帶動農村”的發展模式，各項政策與工業化初期必須進行重大的轉變。因此，十六大以來中國共產黨領導農村工作的理論探索比較系統地回答了在工業化中期階段政府如何發展農業，如何解決“三農”問題。因此可以講把黨的“三農”理論發展到新階段。

(三)論述了在工業化中期政府如何解決“三農”問題

實現工業化是每個國家必須要經歷的發展階段，在工業化初期，要發展工業，原始的資本積累只有從農業中提取，實行農業支持工業的政策。而發展到工業化中期，工業的積累能夠滿足自身的發展，同時農業又是弱質產業，利潤率低，城鄉差距不斷擴大，就需要工業反哺農業、城市帶動農村。十六大以來中國共產黨領導農村工作的理論探索提出的“六個基本”的觀點和“八大舉措”就初步論述在工業化中期政府如何解決“三農”問題。

(四)探索到解決“三農”問題的新途徑

改革開放以來我們黨提出了一系列解決“三農”問題的措施，如實行了家庭聯產承包責任制；大力發展農業產業化；推進農業經濟結構調整；進行小城鎮建設；發展鄉鎮企業等。如果進行分析就會得出這樣一個結論，所有這些都是政府要求農民去作，主體是農民，而政府承擔的責任是有限的。新的“三農”思想提出的這些措施的實施的主體是政府，政府為落實這些措施需要投入大量的資金。因此十六大以來中國共產黨領導農村工作的理論探索，提出了解決“三農”問題新的有效途徑，把解決“三農”問題拓展到一個新的平臺和空間。