新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)

摘要：中西部地區(qū)農(nóng)村人力資源具有數(shù)量及質(zhì)量上的兩大特征。從數(shù)量上看，農(nóng)村人力資源基數(shù)大、增長快，從事第一產(chǎn)業(yè)比重過大，且女性勞動力比例逐年上升；從質(zhì)量上看，農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，導(dǎo)致其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力弱。因此，必須要從發(fā)展農(nóng)村教育、建立多元農(nóng)民培訓(xùn)體系及構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)新機(jī)制等方面入手，加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)與運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：人力資源；農(nóng)村；調(diào)查

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)02-0034-04

農(nóng)村人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最活躍的要素，也是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。開發(fā)、配置和利用好我國農(nóng)村豐富的人力資源，對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和廣大農(nóng)民的致富都有著極其重要的作用。那么，如何開發(fā)、利用好農(nóng)村人力資源，成為了新農(nóng)村建設(shè)中的一個重要問題。為此，課題組于2009年7月赴中西部6省市做了農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查范圍涉及中西部地區(qū)的湖南、陜西、云南、重慶、貴州和四川6省(市)的10個縣(區(qū))、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個村(見表1)。調(diào)查中，我們以村為基本調(diào)查單位，從每一個村中以隨機(jī)抽樣的方法選擇相同數(shù)量樣本的農(nóng)戶，設(shè)計(jì)每村調(diào)查樣本為10個農(nóng)戶。實(shí)際發(fā)放調(diào)查問卷總樣本1 000份，回收有效問卷為952份，回收率為95.2％。通過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，中西部農(nóng)村地區(qū)有豐富的人力資源，但是，農(nóng)村人力資源的開發(fā)卻不容樂觀。

一、中西部6省市10縣(區(qū))農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，即勞動能力的總和，它包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。

(一)農(nóng)村人力資源的數(shù)量特征

1.農(nóng)村人力資源基數(shù)大、增長快。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示(見表2)，2000年，農(nóng)村從業(yè)人員為47 692.14萬人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的59.33％；2005年，農(nóng)村從業(yè)人員已是50 387.26萬人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的68.33％，農(nóng)村從業(yè)人員的比例在逐年遞增。

從本次所調(diào)查的中西部6省市10縣的數(shù)據(jù)看，總?cè)丝跀?shù)為39.3萬人，其中，農(nóng)村勞動力人口20.2萬人，占農(nóng)村人口的74％。由此可見，農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富。龐大的農(nóng)村人力資源總量是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，但潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，一般的人口并非就是人力資源，只有投入到生產(chǎn)過程，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢。

2.農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重過大。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國第二、三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。近年來，農(nóng)村的勞動力也逐漸向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此次調(diào)查的中西部10縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每縣平均有14.7萬人外出務(wù)工，這使得第二、三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村勞動力數(shù)量有所增加。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，50.7％的勞動力都是以務(wù)農(nóng)為主，只在農(nóng)閑時外出務(wù)工；而外出務(wù)工勞動力中，在自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)的勞動力占44.7％，鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占14.6％，在省內(nèi)縣外從業(yè)的勞動力占13.2％，去省外從業(yè)的勞動力占27.2％；同時，外出務(wù)工時間在半年以內(nèi)的勞動力占44.4％。調(diào)查中我們還了解到，在中西部地區(qū)這10縣的人口中，有69％以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力人口占總?cè)丝跀?shù)的52％，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為70％左右，從事第二產(chǎn)業(yè)的占13％，從事第三產(chǎn)業(yè)的占12％左右。因此，在農(nóng)村勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍占有很大比重。

3.農(nóng)村女性勞動力的比例逐年上升。近年來.農(nóng)村人力資源數(shù)量方面出現(xiàn)一個新的趨勢，即女性勞動力人口的比例不斷上升。2006年來，農(nóng)村女勞動力人口達(dá)到26111萬人，已從1980年的45％上升到2006年的49.2％。這是因?yàn)殡S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，我國二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程也加快了步伐。這使得農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，并多以青壯年男性為主。此次所調(diào)查中西部地區(qū)10縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動力人口中，男性勞動力占了79％，女性勞動力占21％。大量男性勞動力轉(zhuǎn)移，致使滯留在農(nóng)村的女性勞動力比重上升。

(二)農(nóng)村人力資源的質(zhì)量特征

1.文化素質(zhì)不高。文化素質(zhì)是農(nóng)村人力資源的核心，集中體現(xiàn)了農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。農(nóng)村勞動力受教育程度是農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)的重要表現(xiàn)。本次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(見表3)，在13.7萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中，受過大專以上教育的農(nóng)民只有2329人，僅占1.7％，受過高中(中專)教育的僅有15481人，占11.3％；而文盲有14248人，占10.4％；小學(xué)及初中文化程度的有120012人，占87.6％。在不同類型的農(nóng)戶中，非農(nóng)業(yè)戶受教育程度比農(nóng)業(yè)戶略高，但也不容樂觀。另外，從表3中也可以發(fā)現(xiàn)，受教育程度與農(nóng)民的年齡呈反比，即年齡越大受教育程度越低。其中，中、老年農(nóng)村從業(yè)人員和女性從業(yè)人員中，文盲的比例更高。同時，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者(15歲及15歲以下)進(jìn)入從業(yè)狀態(tài)，他們本該去學(xué)校接受九年義務(wù)教育，卻過早地從業(yè)，必將成為新一代文盲和半文盲。農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)普遍不高，制約著農(nóng)村勞動力的就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.科技素質(zhì)較低。我國農(nóng)村人力資源除了文化素質(zhì)偏低以外，其科技素質(zhì)也亟待提高。農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)主要表現(xiàn)在：第一，缺乏一技之長。此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49％的農(nóng)村從業(yè)人員沒有一技之長。因此，他們外出務(wù)工的職業(yè)多集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)，比例分別為51.7％、13.3％和8.7％，12％。從以上數(shù)字中可見，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力基本上都分布在低技術(shù)構(gòu)成、低報(bào)酬、工時長、強(qiáng)度大、社會評價低的勞動密集型行業(yè)。第二，沒有受到過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力中，沒有接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)72.3％，接受過或正在接受職業(yè)技術(shù)教育或技術(shù)培訓(xùn)的只占27.7％。因而，農(nóng)村中“科盲”比例較大。第三，農(nóng)業(yè)科技推廣人員奇缺。農(nóng)業(yè)科技推廣人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要力量，但在廣大農(nóng)村，特別是我們調(diào)查的少數(shù)民族地區(qū).農(nóng)業(yè)科技推廣人員嚴(yán)重不足。

3.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力弱。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)村勞動力資源普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理知識，經(jīng)營管理能力較差，信息接受和反饋能力低，適應(yīng)和參與市場經(jīng)濟(jì)的能力弱。一部分農(nóng)民由于思想觀念守舊，眼光僅局限于原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，比如，在貴州省貴定縣馬踏村，有天然的養(yǎng)殖大鯢的優(yōu)勢。當(dāng)?shù)卣补膭钷r(nóng)民養(yǎng)殖大鯢，并解決養(yǎng)殖中所需要的部分資金，然而很多農(nóng)戶卻認(rèn)為，養(yǎng)大鯢預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益好，卻不如種植來的實(shí)在，他們不敢也不愿意“冒險”。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民發(fā)展思路不清，往往仿效別人來調(diào)整生產(chǎn)方向，認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是引進(jìn)幾個新品種，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

4.教育觀念淡薄。此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍對自身的繼續(xù)教育和下一代的基礎(chǔ)教育不熱心、投入少，新的文盲、科盲在不斷出現(xiàn)。農(nóng)村少年在小學(xué)或中學(xué)畢業(yè)后即走向社會，成為新的低文化素質(zhì)勞動力。調(diào)查中我們問道：“您讓孩子上學(xué)的主要目的是什么?”，73.4％的家長表示“是為了讓孩子將來找一份高收入的工作”，21.9％的家長回答“是讓孩子將來找一份社會地位高的工作”，只有1.6％的家長表示“是孩子喜歡念書”，3.1 ％的家長回答是“國家規(guī)定的政策”。當(dāng)我們問及“您的孩子沒有上學(xué)的原因”時，72.7％的家長選擇了“經(jīng)濟(jì)困難”，18.2％的家長選擇了“把念書的機(jī)會讓給其他兄弟姐妹”，還有9.1％的家長選擇了“自己不愿意上”。農(nóng)民在孩子接受教育的問題上思維過于狹隘，并不是把他們作為獨(dú)立的人來培養(yǎng)，更多的是作為一種獲益的工具。農(nóng)民對孩子的教育如此，對自身的繼續(xù)教育更為吝惜，智力投資、文化消費(fèi)上幾乎空白。很多農(nóng)村地區(qū)圖書消費(fèi)基本為零，農(nóng)民愿意花錢接受培訓(xùn)的極少。

從上面的陳述我們不難看出，農(nóng)村人力資源數(shù)量大，但是亟需正確的開發(fā)和利用。如果開發(fā)不好、利用不好，我們的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)就只是口號而已。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源成為了農(nóng)業(yè)工作中的首要問題。

二、中西部地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)途徑

1.積極發(fā)展中西部地區(qū)的農(nóng)村教育。積極發(fā)展農(nóng)村教育，是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。第一，加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。從這次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，擁有一技之長的勞動力的平均年收入為11762元，而沒有一技之長的勞動力的平均年收入僅為5531.5元。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育迫在眉睫。在中西部地區(qū)開展農(nóng)村職業(yè)教育，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際情況設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。第二，要建立和完善農(nóng)村成人教育體系，一方面，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)型教育和普及教育，建立農(nóng)村成人教育體系，鼓勵農(nóng)村青年以自學(xué)考試、函授教育等方式，提高其學(xué)歷水平和實(shí)際能力。

2.建立中西部地區(qū)多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系。建立具有針對性和實(shí)用性的農(nóng)民培訓(xùn)體系，是開發(fā)中西部地區(qū)農(nóng)村人力資源最有效和直接的手段之一。一方面，農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的不同而有所不同。比如：四川省射洪縣采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等方式，開展了特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)知識。貴州省貴定縣結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞種、養(yǎng)、加、儲、運(yùn)等各類實(shí)用技能，分別在巖下鄉(xiāng)開展娃娃魚養(yǎng)殖培訓(xùn)、在盤江鎮(zhèn)開展餐飲服務(wù)和酥李種植培訓(xùn)、在云霧鎮(zhèn)開展茶葉種植培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)都不同程度地增加了農(nóng)民及農(nóng)村的發(fā)展后勁。另一方面，應(yīng)該針對不同人群進(jìn)行不同內(nèi)容及形式的培訓(xùn)。第一，根據(jù)市場需求加強(qiáng)外出務(wù)工人員培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能和就業(yè)競爭力。調(diào)查中我們了解到，四川射洪縣按照職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與鑒定發(fā)證相結(jié)合，形成了“射建工”、“射縫紉”、“射保安”、“射廚師”、“射數(shù)控”等成規(guī)模、高素質(zhì)、精技能的射洪勞務(wù)隊(duì)伍。第二，對農(nóng)村婦女進(jìn)行培訓(xùn)。加大農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)力度，提高她們職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。比如，對婦女開展務(wù)_丁引導(dǎo)培訓(xùn)，內(nèi)容包括美容、家政、電腦運(yùn)用等。根據(jù)實(shí)際情況針對留守農(nóng)村婦女進(jìn)行種養(yǎng)植、管理等方面的培訓(xùn)。

3.構(gòu)建中西部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)新機(jī)制。構(gòu)建同中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)新機(jī)制，就是將以往主要依靠“外部輸血式”扶貧發(fā)展模式，向注重以地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源能力建設(shè)為核心的人力資源可持續(xù)開發(fā)的“內(nèi)生造血式”開發(fā)新機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。第一，以地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這不僅可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，還能增加農(nóng)民收入并讓新農(nóng)村建設(shè)更有活力。比如，我們在貴州省貴定縣調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，貴定縣抱管鄉(xiāng)利用自已的優(yōu)勢開發(fā)建成了優(yōu)質(zhì)大米基地、蔬菜種植基地.不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增加。還吸收了農(nóng)村的剩余勞動力。第二，要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場體系，規(guī)范人才市場的運(yùn)作。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，貴定縣云霧鎮(zhèn)平伐村已經(jīng)成立了一個專門的人才市場中心，農(nóng)忙時節(jié).當(dāng)?shù)剞r(nóng)民視自己情況而定，會到此人才市場雇人干農(nóng)活，而受雇人多為周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)民。這種季節(jié)性的農(nóng)村人才市場不僅為云霧鎮(zhèn)平伐村的村民解決了燃眉之急，也為附近農(nóng)民帶來了一些實(shí)惠。因此，培育農(nóng)村人才市場體系會為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會帶來長足的發(fā)展。第三，要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引、留住優(yōu)秀人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這主要包括鼓勵和扶持在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在政策及資金上給予傾斜，同時對致富及創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)行表彰.營造尊重人才的氛圍。