基于供銷社的農產品流通體系創新研究

摘要：從流通環節提高農民收入解決農產品買難賣難問題，需要深化農產品流通體制改革和創新農產品流通渠道。基于供銷社構建中國農產品流通體系是解決“買難”、“賣難”的可行性方案，是符合農民利益和提高農民收入的重要路徑。本研究以山西為例分析了我國農產品生產流通中的基本現狀，提出供銷社是流通領域中符合體制內運作的重要組織，在農產品流通領域有著特殊的地位與優勢；提出了基于供銷社構建我國“大農業”服務管理體制、創新流通主體、建設農產品信息體系、建立農產品產品標準體系、創建農產品電子商務流通渠道和流通平臺等問題的研究思路。

關鍵詞：農產品；流通體系；供銷社；三農問題；電子商務

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)02-0061-06

一、研究背景

鄧小平同志認為，農民收入問題作為“三農”問題的核心，它不僅是農業和農村經濟發展的綜合反映和落腳點，而且是關系到農村經濟持續發展和社會穩定的基礎。提高農民收入有兩個途徑：一是搞好農業增產，二是搞活農產品流通。20世紀90年代后期，農業科技在增產問題上提出了“專家系統”、“品種改良”等措施。這些措施對農業的增產增收起到良好效果，但農民增收問題沒有得到根本解決。提高農民收入不能只盯在生產環節上，市場經濟要考慮流通環節。流通是再生產過程的重要環節，流通一端連著生產者，一端連著消費者。流通不創造價值，卻是創造和實現價值必要的條件。搞活農產品流通，從流通環節尋找增加農民收入解決方案，是一個值得深入研究的關鍵問題。

目前理論界有關農產品流通的研究集中在以下幾方面：一是對農產品流通渠道模式的研究，從渠道關系、參與主體、流通業態、流通技術(手段)等層面進行研究，提高我國農產品流通渠道運行的績效。二是對農產品流通主體的創新研究，建議成立相應的農民專業合作社經營組織進行市場化經營，建立直銷店或與超市連鎖店對接，鼓勵企業參與組建農民專業合作社，發揮企業的帶動作用。三是以深化農業行政部門改革為主的有關農產品流通體系改革的理論研究，充分考慮農業管理與農產品流通管理職能實現的需要，借鑒國外先進經驗，從制度、機制等根本性問題上深化改革，精簡、協調、統一管理部門，清晰劃分管理職責，實現農產品流通中政府職能與機構設置的平衡、權利與責任的平衡，以及分工與合作的平衡，建立適應市場要求的管理體制和運行機制。

以上這些有關農產品流通模式的研究不涉及國家宏觀農業管理體制，可認為是一種體制外的研究。溫鐵軍認為“三農”問題從根本上說是基本國情制約之下的所謂的現代化的上層建筑與傳統的小農村社經濟基礎之間無法對接的矛盾。制約我國農村經濟發展的問題主要有兩個：一是人地關系高度緊張，二是城鄉分割的二元經濟結構體制。l筆者認為，我國農民收入問題和我國的農業管理體制有高度的關聯性，改革開放后，承包制雖然重新復活了小農經濟的生產方式并獲得了巨大的成功，但城鄉分割的二元經濟體制尚未從根本上改變，又出現了“小農戶”與“大流通”的新問題。同樣，解決農民收入問題的關鍵措施與突破口也只能在體制內尋找，提高農民收入必須從原有的農村管理體制上尋找突破口。

二、我國農產品流通的現狀

1.我國農產品流通體系初步形成。改革開放以來，我國農產品流通基本形成了以民間經營為基礎、以市場導向為機制、企業自主經營、政府適度調節的農產品流通體制；初步形成了以各類批發市場為中心、城鄉農貿市場為基礎、直銷配送和連鎖超市為補充，產區、銷區、集散地市場相結合的流通體系。初步形成了農產品產地批發市場、銷地批發市場和零售農貿市場的農產品流通三級市場，承擔零售環節流通任務的流通主體仍然是傳統的農貿市場。

我國農產品流通形成了龍頭企業、農民經紀人、批發商、販運商、零售商等農產品流通主體。流通渠道主要有“農戶+批發商”模式；“農戶+龍頭企業”模式；“農戶+合作社+龍頭企業”模式；“農戶+供應商+超市”模式。

2.農產品“買難”、“賣難”依然嚴重。中國的絕大多數農民是以個體為單位，分散從事農業生產，農民組織化程度低，處在農產品流通中的起點，很少與購買方建立穩定的供銷關系、簽訂購銷契約，農產品收購價格較低。農產品購銷方面信息量很大且魚目混珠，滯后性失真性情況嚴重，真正有用的信息較少，而獲取真實準確的信息成本很高，當“小農”遭遇“大市場”時，由于農民不可能充分掌握流通市場的信息，不可能對價格的走勢有明確的判斷，往往只能被動接受收購商提出的價格。農產品流通中的風險大多數被轉嫁到農民身上，農民在農產品流通中處于弱勢地位。

同時，居民在消費農產品時表現出買難困境。一是農產品價格高，居民很難買到物美價廉的農產品；二是消費者買到放心的農產品更難。主要體現在農產品市場交易市場臟亂差，農產品流通渠道流通鏈不透明，市場管理落后。消費者只是知道為購買農產品支付了高昂價格，不知道農產品從農民手中進入消費者手中經過了哪些環節?每一個環節加價率有多少?大多數市場只是一個提供集中交易的場所，缺乏品質驗證、農藥殘留檢測和質量追蹤等配套服務，消費者對農產品的品質不放心。

3.農產品流通渠道長并且缺乏必要監管。事實上，農產品從生產到消費的過程需經歷很多環節，根據丁建吾對山東壽光蔬菜從產地到銷售地的追蹤調查整理的農產品供應鏈圖(見圖1)可以看出：農產品所經過的中間環節越多，其質量越難得到保證；其次某些環節并不具增值作用，更多利潤留在了農產品流通環節，分享了原本屬于農民的利潤；而且過長的流通環節導致供求信息傳遞緩慢。因此，如何使農產品交易信息能快速、有效地在農產品生產者與需求方之間傳遞，省去不必要的農產品交易中間環節，從而提高農產品流通的效率，增加農民的收益需要進一步關注。另一方面，建立農產品流通體系，構建新型農產品交易方式，建立農產品的質量衛生標準和市場內部的檢驗檢測體系，建設能保障鮮活商品的儲藏、加工和運輸能力的經營主體和流通組織是我們面臨的主要問題。

4.農產品生產流通缺乏統一監督管理體制。我國現行農業行政管理體制是在計劃經濟體制下形成的，現階段我國農產品市場的現狀是我國農產品流通中政府職能模糊、零散，而管理機構卻龐大、冗雜，表現為涉農管理機構多與流通秩序無序化并存。一般在縣級設立的涉農部門有：農業局、水利局、農機局、林業局、畜牧局、農委等正科級單位。如山西省各縣級部門一般設有供銷社、商業局、糧食局、鄉鎮局、二輕局等涉農部門，雖然不是政府機構，但仍有一定的傳統涉農管理職能。由于涉農產業的產供銷各環節分別由政府的不同部門管理，相互之間不協淵，管理目標不一致，致使農業產業鏈條被人為分解，農業和相關的前后產業不能作為一個完整的產業進行統籌安排，協調發展。同時涉農部門多頭管理，職能交叉，管理不到位，農產品生產的地區專業化分工不明顯，主要產區和重點產區不突出，使一些地區的自然資源優勢、技術優勢或產地優勢沒有充分發揮出來，嚴重制約了農業資源的流動和配置。其次，流通主體多元化，農產品流通處于無序狀態。改革開放后隨著各種個體經營等農村流通組織迅速發展，計劃經濟時期形成的流通格局、組織管理體系已被打破，適應市場經濟發展要求的新的農村流通組織體系還沒有形成，農產品流通處于無序化的混亂狀態。

5.特色農產品沒有列入農業管理體系。農業生產對自然環境的依賴性大，我國土地資源豐富，區域特色顯著，特色農產品分布廣泛。特別是經濟不發達的西北和西南地區倚仗其得天獨厚的地理環境和氣候條件，特色農產品比較多，并且采用傳統工藝生產。根據資源稟賦和比較優勢，我國特色農產品產業化發展大有可為，是提高當地農民收入的主要途徑。以山西為例，山西地處黃土高原，其農產品很有特色，在全國及國際上都有重要的市場地位。山西出產的小雜糧和干鮮水果，如北部出產的蕎麥、燕麥、馬鈴薯、沙棘，中部出產的紅棗、核桃、柿子，南部的蘋果，東南部出產的黨參、小米、綠豆等，具有明顯的資源優勢和生產優勢。也正因為傳統生產的特點，產品有很好的營養價值和保健價值。由于山西多丘陵，小雜糧和干鮮水果生產分布很廣泛但規模很小，因而山西小雜糧沒有列入農業管理體系中，小雜糧傳統上只是作為主要糧食作物的補充，自產自食，幾乎很少銷售。筆者認為山西小雜糧就是“大作物”，視特色農產品為糧食增產的潛力產業，是加速農民脫貧致富步伐的突破口和切入點。

總之，從流通環節提高農民收入，解決農產品買難賣難問題，需要深化農產品流通體制改革和創新農產品流通渠道。農產品流通領域是政府十預較強的領域，我國目前的農產品流通處在傳統機制受到削弱，新的流通運行機制尚未完全建立階段。

三、供銷社系統的特殊地位與優勢

1.供銷社歷史上就是農產品流通領域的重要組織。中國供銷合作社是組建最早、規模最大的農民合作組織。為滿足農村生產和生活需要而設立的銷售生產工具、生活用品和收購農產品、副業產品的商業機構，簡稱供銷社。在革命戰爭年代的根據地、解放區和新中國成立后的廣大農村.供銷社幾乎全部承擔起農民生產生活資料供應和農產品銷售的責任，曾為我國農村的經濟流通發揮過重大作州。以山西省供銷合作社為例：建國初山西省供銷社除了不供應糧、油、菜以外，其他農產品棉、麻、絲、茶、糖、煙、果、藥、雜等商品的供應全部涉及，是連接市場和農村的橋梁和紐帶。當時，山西省供銷合作社還成立合作貨棧，為全省各級社和廣大農民代購、代銷、代儲、代運。在市場經濟改革大潮中，各種流通主體進入農村市場，山西省供銷社也開始實行公司制改革，但為“三農”服務的主題從未發生改變。進入新的世紀，供銷社立足“三農”，從解決農民最關心、最直接、最現實的問題入手，致力于建設適應我國國情的農村現代經營服務新體系。從全國供銷合作總社到村社綜合服務站，網點遍布城鄉，經營服務設施日臻完善，服務“三農”的功能不斷增強，已形成上下貫通、左右緊密相連的全國最大農村合作經濟組織體系。歷史證明，供銷社是植根于“三農”并屬于廣大農民的合作經濟組織，與農民同呼吸、共命運，是農民的天然盟友。

2.供銷社是流通領域中符合體制內運作的重要組織。為了提高農民收入，解決農產品買難賣難的問題，我國的農產品流通體制不斷改革。縱觀建國以來中國農產品流通體制改革的過程，主要是在政府部門主導下的體制內漸進過程，是由集中式的計劃管理體制向計劃調節與市場調節結合再向市場淵節的發展。農產品流通體制改革中出現的問題不是單純放開市場的原因，而是因為實際工作中沒有遵循市場規律，非市場因素限制了市場的功能。解決“三農”問題的關鍵措施與突破口也只能在體制內尋找解決思路，提高農民收入必須從原有的農業管理體制上尋找突破口。

與農民共同走過了大半個世紀歷程的供銷社，是流通領域中符合體制內解決方案的重要組織，在服務“三農”中具有特殊的性質、地位和作用。供銷社既有企業經營功能又具有政府公益性職能，是農民的天然盟友，它通過經濟活動實現為“三農”的服務作剛，其基層組織和公司企業是經濟法人，而處于核心支配地位的各級供銷社可以承接公共資源，行使政府委托的職能，由此供銷社形成了吸納整合市場資源、社會資源和公共資源的能力。供銷系統是發展農村現代流通體系的重要抓手和力量，構建以供銷系統為主體的農村現代流通體系，并充分發揮其示范帶動作用，必將對發展現代農業、促進農民增收和全面建設小康社會起到巨大的促進作用。

3.供銷社服務“三農”的優勢。面對家庭經營的農民，推進我國農村經濟和社會發展，必須構建一個經營性和公益性相結合的經營服務體系。供銷社各類經營服務主體曾為此做出艱辛探索，雖然在經濟轉軌期剝離了很多服務機構和資源，但仍具有服務“三農”的獨特優勢，表現為：第一，供銷社不僅融入“三農”管理體制，又具備市場經營的能力。供銷社從沒有離開“三農”，基層供銷社的職工來自當地農家，他們熟悉每一個村莊甚至每一戶農戶，了解農民生產生活的方方面面。同時，供銷社是以流通為本，具有進入市場、開辟市場的傳統優勢。第二，供銷社涉足農村各個領域。既經營工業品又經營農產品，既搞流通又從事生產加工，由此使其具備了為農民生產提供系列化服務和農民生活提供綜合性服務的條件。第三，供銷社網絡遍布鄉村，同時上下貫通形成體系。由此，使供銷社服務“三農”，具有較強的經營規模和市場份額，能夠為農民帶來更多的利益。

4.供銷社的品牌優勢。供銷社與中國農民共同合作了近六七十年，在我國的農民心里有著很高的品牌信譽。不僅因為供銷社具有政府組織職能，而且供銷社系統是我國最大的農副產品流通體系，網點遍布廣大農村。雖然供銷社組織經歷過政府機構一國有企業一集體企業一再到國有企業等幾輪變革，其性質目前雖不難以界定，但它在農民的心目中有著很高的信譽是不可否認的。

總之，供銷社具有服務“三農”、建設新型經營服務體系的獨特優勢，是其他組織所無法替代的，是符合體制內解決“三農問題”的重要組織。利用好這一優勢，是我國經濟體制改革和現階段農村經濟發展的客觀要求。

四、以供銷社為基礎構建現代農產品流通體系

建設現代農產品流通體系是一個龐大的系統工程，構建現代化農產品流通體系必須解決三大問題：能為農業生產(產前和產中)提供生產指導，提高生產效率；能縮短流通渠道、減少中間環節，提高農民收入；能對農產品的生產和流通過程進行監督，保障居民餐桌食品安全。一個完善的現代化農產品流通體系要包含三大職能：一是為農業生產提供服務職能，二是提供農產品公共服務職能，三是為農產品流通渠道提供服務。

筆者認為以供銷社系統為基礎構建現代化農產品流通體系包含以下內容：

1.以供銷社為基礎構建中國現代“大農業”服務體系。改革計劃經濟體制下形成的條塊分割的農業行政管理體制，基于供銷社建設一個集農產品生產指導、收購、加工、倉儲、銷售、物流于一體的現代“大農業”服務體系。合并或重組原涉農機構的服務職能到供銷社流通服務體系中，借鑒國外農業成功管理經驗(如美國、日本、荷蘭、法國)，對整個大農業(包括農林牧漁)及其相關的前后產業作為一個完整的產業進行統籌安排，進行全方位、立體化的服務，提高服務效率。

供銷社流通服務體系可以幫助農民組建以銷售訂單為核心的農產品經濟生產合作社，為各個經濟區域的農產品生產(產前、產中)進行生產指導、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務等。在收購環節，由供銷社作為主要的農產品收購單位進行統一收購，對特色農產品的加工、包裝進行統一管理，制定統一的質量標準和包裝規范；在銷售環節，由供銷社組織特色農產品銷售平臺，組織農產品的銷售和運輸，制定相應的質量驗證、信貸結算、委托購銷、代理儲運、信息咨詢、代辦保險等配套服務。在質量監管環節，由政府組織相關質量檢驗、農藥檢測等部門進駐供銷社或者由供銷社代辦政府職能加強對農產品質量監管和責任追蹤。

2.基于供銷社組建各類農產品生產合作社，重塑農產品流通供應主體。目前我國農產品生產的主體大多仍然是分散從事農業生產的農民，現代農產品流通體系必須實現“農戶”在“大市場、大流通”環境下市場主體地位的平等。我國農村流通市場已經呈現出供銷社(含供銷社創辦的合作經濟組織)、農產品運銷大戶、龍頭企業、個體工商戶(商販)和其他流通主體共同發展的局面，而以供銷系統力量最強，其他流通組織規模和影響都很小。依托供銷社，由供銷社組織農民建立農業生產合作社，將”小農戶”組建為“大農社”，嘗試產供銷一條龍的生產組織形式，由農產品購買方——供銷社負責統一代收、代買，建立穩定的供銷關系、簽訂購銷契約，使農民在流通中占據平等談判地位，提高其抗市場的風險能力。

產前，由各地供銷社根據經濟地理和銷售情況，提出區域生產規劃和收購計劃，指導農民或生產合作社進行生產計劃。產中，由供銷社組織生產服務部門對農業生產進行技術指導，生產方式農民可以采取一家一戶的生產方式或者組織生產合作社進行。銷售時農民可以根據合同賣掉自己部分農產品或全部農產品，由供銷社對農產品的質量等級和包裝規格進行統一規定。這樣，既保證農產品市場供應，又保證農民利益。

3.基于供銷社建設現代農產品流通信息體系。市場經濟環境下生產信息、供求信息是生產的基本保障，我國農業信息體系建設滯后，沒有負責收集、分析、預測和發布信息的專門機構，各部門提供的農業和農產品信息零星分散而且不及時，發布信息的渠道也非常有限。廣大農民往往無從獲取所需信息，大部分農民按照求穩的原則繼續種植糧食，或者別人種什么，自己就種什么。這樣就極易出現結構雷同，導致生產過剩和過度競爭。

農產品生產信息、供求信息和信息發布需要專門機構進行管理。組建專門的農業信息機構，統一負責農業信息的收集、分析、預測和發布，收集處理的信息不僅包括國際、國內各個農產品市場的產量、庫存量，現貨與期貨的價格、成交額，還要包括農產品產量預測、成本及其構成，新品種、新技術、農業政策，自然災害及其影響分析等。農業生產、市場信息的收集不僅在各主要批發市場和主產地派駐專門的分支機構和人員負責。而且各基層生產村鎮應設立農業信息咨詢中心，負責向廣大農民提供信息咨詢服務，保障農民及時獲得所需的各種信息。

4.基于供銷社構建地方特色農產品標準體系。隨著農產品的貿易國際化以及農超對接、物流信息化等現代市場流通手段在我國的發展，農產品標準化日益成為農產品流通必不可少的條件。由于農產品具有特殊性，外形尺寸和內在品質很難統一，難以進行人工控制，加大了其在特征質量方面度量標準的判定難度，基于供銷社進行農產品品質分級標準化、包裝規格化以及產品編碼化是可行的和必要的。

各地方供銷社應建立相關農產品產品標準體系，在農產品收購時根據農產品的顆粒飽滿度、化肥農藥的噴施情況進行農產品等級的劃分，建立農產品加工、包裝的食用品加工規范和食用品的質量檢查評價規范，制定農產品市場價格規范。

5.基于供銷社構建農產品電子商務服務平臺和流通渠道。利用電子商務技術優化和改造供銷社傳統的農產品的流通過程和流通渠道，圍繞農產品生產的生產、銷售諸環節，構建信息流、資金流、物流、商流四流一體的農產品生產流通電子商務服務平臺，重塑供銷社系統的農產品流通主渠道地位，避免農業生產和流通的盲目性，實現訂單生產，提高農產品流通效率，增加農民收入；通過該電子商務平臺監督農產品的生產和流通過程，讓消費者買到放心的農產品。

首先，基于供銷社農產品電子商務平臺的供求信息模塊、訂單模塊，搞好農業生產服務。供銷社根據市場行情直接發布購買行情和訂單，對農產品進行收購，實現農產品生產的訂單化、契約化，解決了農業生產與市場信息不對稱的問題，解決”小農戶”生產的盲目問題，幫助農民產前科學決策。通過汀單收購，解決產后的“買難”問題，保證農民合理收入。基于信息交流模塊，實現農產品生產過程中的專家指導，提高農產品品質；基于B2B電子市場，實現農產品的大宗貿易問題，有利于實行市場的公平配置資源優勢，確保合理價格和利潤。

其次，基于供銷社農產品電子商務平臺的網上購物模塊和物流平臺，建設農產品電子商務流通渠道。隨著互聯網的發展和網上購物的普及，基于供銷社建設的現代農產品電子商務流通組織，物流成為企業內部事務，農產品電子商務流通渠道的建立成為可能。隨著網上信息披露和監管制度的出臺，由供銷社信譽保證電子商務平臺所出售的農產品和生產資料的品質，居民在網上購買蔬菜、水果和大米、白面等農產品，農民在網上購買種子、農藥、化肥、農藥等農業生產資料將逐步實現。供銷社將根據實際條件建設現代化的農產品物流企業或物流基地，設置物流配送中心，解決農產品物流配送的問題。

再者，基于供銷社農產品電子商務平臺的信息披露模塊，對農產品的生產、銷售過程的質量安全監控情況進行通報，保障居民餐桌食品安全。對種子、農藥、化肥等生產地源頭投入品的使用、產地環境和生產過程的管理的標準化等信息，由政府涉農管理部門或工商管理機關在網上進行信息披露；對銷售過程的包裝、運輸、倉儲等信息進行記錄通報；實現農產品的質量和等級在線查詢；對農產品交易進行監督和信息披露等，保證消費者明明白白消費。

總之，重塑供銷社的農產品流通主體地位，以供銷社系統為基礎構建現代化農產品流通體系具有可行性、科學性和必要性。