慶陽市董志塬水土保持對策研究

摘要：水土流失已嚴重制約了董志塬區工農業生產的發展，采取保土治水的綜合治理措施十分必要和迫切，文章提出了一些具體可行的治理對策：在塬面中心區可采取“井田”工程、路、網、渠工程、居民新村“集雨用水”工程、隔離帶工程等對策；在塬面邊緣區可采取防沖林工程、堤、壩、渠、池、塘工程、梯田內修建環形滲水壕溝工程、填溝造地工程、“匯水單元”水保工程等對策；在坡面區可采取修建梯田、密植林草、自覺利用坡面區的凹形坑溝等對策；在溝道區可采取分級筑壩、攔泥填溝、修筑谷坊、引洪漫地等對策。這些對策的實施可以有效利用董志塬區的水資源，泥沙就近攔截集蓄，不再流入下游河道，塬面區建成一塊塊平展的農田，坡面區建成梯田區和林草生態覆蓋區，溝道區建成水產種植養殖區，把整個董志塬區建成人與自然和諧發展的典型示范區。

關鍵詞：董志塬；水土流失；保護治理；對策

中圖分類號：F303.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)02-0067-06

一、董志塬概況

董志塬位于甘肅省東部，漢代稱彭池塬，簡稱彭塬，北起驛馬關至慶城一線，南止涇河谷地，東西介于馬連河和蒲河之間。包括慶陽市西峰區全部及慶城、寧縣、合水縣各一部分，南北長87公里，東西寬36公里左右，面積2765平方公里，塬面海拔1200-1450米，有13條較大河溝呈輻輳狀向塬心伸入，分割塬面成多數碎塊，一般溝壑深150-200米，大小溝壑占面積的61％，荒坡又占溝壑面積的57％，塬面年降水量約在500毫米左右，年均溫度8-10℃，無霜期150-180天。

董志塬地處黃土高原中心，屬黃土高原溝壑區和黃土丘陵溝壑區第二副區，是由于地板裂變擠壓壟起和黃土移動堆積形成的，距今已有二百萬年歷史，因其是黃土高原上保存最完整的一塊大平塬，加之黃土堆積厚，農耕歷史悠久，故此號稱“天下黃土第一塬”。塬區面積占總面積的34.7％，地勢開闊平坦，塬與塬之間為河谷與溝谷分割，組成本區地貌單元的有塬面、溝坡、溝谷、河川。塬面是黃土高原溝壑區的主體地貌，地形起伏較小，開闊平坦，塬心地面坡度約在1-2°，塬邊向溝谷傾斜，溝坡是塬面和溝谷之間的傾斜面，高程低于塬面，群眾稱“山地”，坡度一般在7-25°之間，溝谷是溝邊線到流水線之間的陡坡地，為水力侵蝕而成，溝谷中常有懸崖陡壁出現，由于長期劇烈的流水侵蝕，溝谷不斷下切，溝頭不斷延伸，谷底多呈“V”形發育。因受水力、重力、風力等多種力量的侵蝕、沖刷、塌陷，董志塬水土流失十分嚴重。

二、董志塬水土流失的現狀

董志塬水土流失面積2735.95平方公里，1985年到2005年的平均侵蝕模數為6150噸／平方公里，年侵蝕量1683萬噸。目前，董志塬的東西寬度已減少為18公里，最窄處僅剩50米，每年流失的泥沙達1315萬噸，從這里輸入黃河的泥沙高達1.684億噸／年，占黃河流域入黃泥沙的1／10。水土流失主要有水力侵蝕和重力侵蝕兩種類型，其中以水力侵蝕為主，水力侵蝕是大雨或暴雨徑流挾帶地面固體土壤顆粒流失到溝道、河流的過程，是土壤侵蝕的主要形式，按形態特征分為面蝕和溝蝕兩種方式，面蝕主要分布在塬面、梁峁頂部、坡面及溝道。重力侵蝕是在外部營力，特別是水力共同作用下，以重力為其主要原因，引起地面物質的移動形式，重力侵蝕主要為瀉溜和崩塌，瀉溜發生存黃土的瀉溜面上，崩塌發生在侵蝕溝谷兩側的懸崖陡壁上，重力侵蝕主要分布在溝岸、陡坡、懸崖及溝頭等。

土壤侵蝕的分布和分級情況是：無明顯流失區29.59平方公里，占水土流失總面積的1％，主要分布在董志塬心的基本農田，坡度一般小于5°；輕度侵蝕區主要分布在董志塬面林地、草地等植被較好的地帶，坡度一般在5-10°之間，面積780.42平方公里，占水土流失總面積的28％；中度侵蝕區分布在坡耕地、梁峁等地，坡度一般10-25°之間，面積533.74平方公里，占水土流失總面積的19％；強度侵蝕區分布在崾峴、灣掌、荒坡上，坡度一般在2535。之間，面積545.08平方公里，占水土流失總面積的20％；極強度侵蝕區分布在溝頭、溝邊、溝底，坡度一般在35-45°之間，面積495.02平方公里，占水土流失總面積的18％；劇烈侵蝕區主要分布在陡坡及溝頭、溝岸、陡崖，坡度一般大于45°，面積381.65平方公里，占水土流失總面積的13％。

嚴重的水土流失導致生態環境惡化、人民群眾生活困難，很大程度上制約了區域經濟社會的發展，且直接危及到黃河中下游地區的生態安全。

三、董志塬水土流失的原因

(一)坡陡溝多、地貌復雜

坡、溝是坡面區和溝道區的主要地形特征，董志塬坡面區和溝道區的面積1805.5平方公里，占總面積的65.3％。溝道數量多、坡度大，據統計目前五百米米以上的溝道3649條，1000米以上的溝道1147條，密度為每平方公里3.8米。地面坡度越陡，地表徑流的流速越快，對土壤的沖刷侵蝕力就越強，坡面越長，匯集的地表徑流量越多，沖刷力也越強。董志塬丘陵起伏、支離破碎、溝壑縱橫，有塬、梁、峁、坪地、細溝、淺溝、切溝、懸溝、沖溝、坳溝(干溝)和河溝、黃土碟、黃土險穴、黃土柱等地貌，這些地貌是坡度和坡長的綜合反映，是產生水土流失，引起土壤侵蝕的重要因素。

(二)土壤質地疏松

由于地形支離破碎，溝道縱橫，雖然塬面平坦，但塬面產生的徑流直接流入溝道，水力的作用造成土壤侵蝕，溝頭前進，溝岸擴張，塬面崩塌。黃土質地疏松，顆粒多在0.02-0.05毫米之間，粉粒多(60％-70％)，粘粒少(10％-20％)，土壤有機質缺乏，含量一般在1％以下，孔隙度大(30％-50％)，抗蝕性差，抗沖性弱，在產生大面積的徑流時，易被水力搬運沖刷，加速了水土流失。

(三)植被較少

草地對防止水土流失，減少地表徑流具有顯著作用，根據黃土高原水土流失區測定資料，農田比草地的水土流失量高40-100倍，種草的坡地與不種草的坡地相比，地表徑流量可減少47倍，沖刷量減少77％，天然草地不僅能截留可觀的降水量，而且比空曠地有較高的滲透率，對涵養土壤中的水分有積極作用。

森林既是防止地表遭受暴雨打擊引起土壤侵蝕的屏障，又是截流雨水、增加地表持水能力、涵養水分的“綠色水庫”，據統計，一畝林地年蓄水量司‘達20000公斤。森林的水土保持效應，是保證流域中、下游地區水資源潛力得到充分發揮，土地資源得到保護的前提，是防治洪澇災害的關鍵。樹木的葉子、枝干能對降雨進行第一次攔截，使部分雨水殘留在其上，一方面延長了雨水降落的時間，另一方面減弱了雨水對地面的直接沖刷，從而減弱了降雨對地面的侵蝕，林地中土壤疏松，有機質豐富，能使落在林地上的水分儲存起來不散失。

目前，董志塬營造的水保林28827公頃，經濟林4248公頃，人工種草2142公頃，治理程度僅為45.6％，且塬區均為人工林，天然植被稀少，植被覆蓋率低，攔截降水、固溝保塬、減少流速、分散流量、過濾淤泥、涵養水源等功能差，導致水土流失十分嚴重。

(四)氣候獨特

獨特的氣候是水土流失的基礎，東西走向不斷增高的喜馬拉雅山擋住了來自印度洋暖蒸氣團向北移動，久而久之，使處于中國西北部的董志塬降水越來越稀少，歷年平均在548毫米左右，受東南季風和西南季風影響，本區夏季降水不穩定，強度大，七、八、九三個月的降水占全年降水總量的58.5％，泥沙占91.3％，七、八兩個月降水量最大，占41.4％，泥沙量也最大占84.1％，造成了嚴重的水土流失，秋季降水持續時間較長，冬春季降水稀少。西北風與西風一起制造黃土高原的同時，帶來了粉沙顆粒，氣候的干旱與降水不穩定、黃土及粉沙顆粒不穩定相結合，使本區生態環境十分脆弱。

(五)人類經濟活動的影響

在城鎮建設上，缺少必要的水土保持配套措施，加速了水土流失速度，沒處理的污水也影響了流經地的生態平衡；在能源開發上，長慶油田僅在西峰區目前井場站所已達305處，其中206處就分布在耕地內，占用面積達到2 860畝，占用的同時伴隨著浪費和污染。董志塬淺層水是塬區近百萬群眾和城市居民賴以生存的主要水源，目前西峰油田的開發主要用淺層水，塬區部分區域也因油田回注水造成局部地下水層串層紊亂，按出一噸油耗5方水計算，開采西峰油田共需水21.75億立方，而董志塬淺層水只有2.6億立方，僅占需水量的11％，油田開發兩年時間地下水位就開始快速下降，其中驛熊工程地下水位已經下降了16米，塬區群眾自打的水井有的已經干涸，這種情況若持續下去后果不堪設想；在人T治理上由于工程浩繁、投資巨大，無力開展大規模治理；在管理制度上由于重栽輕管，造林成活率很低，重治輕防，生態環境修復后又被破壞，落后的治理措施，較低的防護力度，使該區水土流失得不到及時有效防治。

四、董志塬水土流失的危害性

(一)生態環境惡性循環

水土流失使土壤肥力下降，土質貧瘠，土地沙化，土壤的保土保水性變差，植物生長條件受到破壞，植被逐年稀疏退化，出現裸露地面，土表裸露更加速了水土流失，溝床下切，溝岸擴展，塬面萎縮，土地減少，水、旱等自然災害頻繁發生，使生態環境走上了惡性循環之路。據史料記載唐代后期的董志塬面是完整的，南北長42公里，東西寬32公里，如今南北變化不大，東西最寬處僅18公里，最窄處已不足1公里，以最大寬度計，其面積已由1344平方公里變為756平方公里，1300年來，至少已損失土地588平方公里，合882 000畝，平均每年損失良田678畝，相當于每平方公里損失良田l畝，長此以往，百萬年堆積的黃土恐怕在今后三千年內沖刷殆盡。

(二)加劇了區域貧困

嚴重的水土流失導致自然生態平衡失調，土壤肥力衰退，自然災害加劇，糧食產量低而不穩，坡耕地小麥畝產量在50-100千克左右。部分群眾長期處在貧困線上，交通、文化、教育等得不到應有的發展，加劇了區域貧困，一些大型能源企業覺得董志塬水土流失大、環境差、面積小、缺水、經濟社會發育程度低、交通不便、信息不靈、不愿意在董志塬安家落戶，原有的中央駐慶企業也不愿意在此發展，董志塬經濟社會的發展錯失了一次次大好機遇。

(三)水資源大量浪費

董志塬區由于降水集中，強度大，系統的水保設施沒有建立起來，集中降雨期大雨來臨，洪流滾滾，沖向溝溝岔岔，毀壞田地，灌溉水、入蓄飲水等又得不到保障，春秋兩季會出現旱情，加上水質日益惡化，影響了水資源綜合開發利用。馬蓮河、蒲河兩大河流是該區主要生產生活用水來源，由于降水相對集中，造成水源渾濁，影響著城鎮居民的飲水安全和生活質量。

(四)泥沙大量輸入河道，影響防洪安全

董志塬每年輸入馬蓮河和蒲河的泥沙直接充斥著河道及農業灌溉渠道，使河流中下游河床抬高，汛期極易發生洪水，對兩岸居民及其農業生產造成巨大的災害。嚴重的水土流失，致使庫渠淤積，影響水利設施效益，如蒲河巴家嘴水庫1962年建成，原設計庫容3.57億立方米，十年時間就淤積了泥沙1.59億立方米，占設計總庫容的43.5％，由于庫容不夠，影響防洪安全，又在1965年、1973年、1980年、1999年分別進行加高加固。

五、董志塬水土保持的必要性

(一)建設國家級能源化工基地的需要

在未來幾年，慶陽市要率先建成國家級能源化工基地、西電東送基地、西氣東輸基地、全國重要的戰略能源開發接替地之一。近年慶陽全力支持中石油、中石化、華能、中鋁等大型央企加快開發建設，積極引進中化、華電、晉煤等大型企業集團參與慶陽市石油煤炭資源開發，實行大區域布局、大企業引領、大項目支撐、大園區承載，以優勢資源的大開發推進工業經濟的大跨越，慶陽又是陜甘寧三省唯一重點建設的區域中心城市，慶陽市的南邊是西安，北面是銀川，東面是延安，西面是蘭州，中間沒有一個區域性城市，慶陽的強力發展對推進陜甘寧三省的發展、改變區域落后面貌具有不可替代的作用，也是國家和人民的長久期盼。董志塬是慶陽市委市政府所在地，是能化工業集聚區，因此水土治理工作不但必要而且迫切，試想，一個地面裸露、溝壑縱橫、夏季洪水四溢、其他季節干旱、面積快速萎縮的黃土小塬如果不及時綜合治理，如何能承載起這樣重要的經濟社會功能。

(二)發展綠色產業的需要

董志塬是全省重要的特色農產品種植加工基地，生產的黃豆、油料、小米、曹杏、黃柑桃等享譽全國，是“中國優質蘋果之鄉”、“中國黃花菜之鄉”、“中國小雜糧之鄉”、“中國醫藥之鄉”，以董志塬北部的一個普通鄉鎮——驛馬鎮為例：驛馬鎮總面積272平方公里，總耕地面積11.4萬畝，共轄20個村委會(含1個辦事處)，168個自然村，人口9827戶，47510人，農業人口占78％，人均純收入2075元，目前共有各類企業、個體工商戶741戶(從事農副產品加T貿易企業147戶)，百萬元以上企業91戶，千萬元以上企業9戶，外向型企業47戶，具有進出口經營資格的企業9戶，從業人員6 200多人，年創勞務收入5100多萬元，占農民家庭收入的53％，初步形成了以驛馬為中心，輻射白馬、彭原、董志等周邊鄉鎮的出口貿易區，主要出口產品有白瓜籽仁、油葵仁、黃花菜、蘋果圈、甘草酸、桃脯、杏脯、苦杏仁等9大類、30多個品種，產品遠銷英、法、東南亞、北美及東歐等20多個國家和地區，白瓜籽的出口量占全國總量的70％以上。如果董志塬水土保持的對策能夠很快實施，將為董志塬特色農產品產業的深度發展鋪墊好堅實的基礎，否則董志塬的綠色產業將會逐步衰退。

(三)建設黃土高原綜合治理的典型樣板區的需要

黃土高原面積廣闊，北起長城，南達秦嶺，西抵祁連山，東至太行山，橫跨陜西、山西等六個省區，總面積達58萬平方公里，黃土層厚度達100米左右，最厚的地方可達200米以上，降水多集中在夏秋季節，多暴雨，加上森林和草原遭到歷代不合理利用和破壞，所以水土流失非常嚴重，流水把高原侵蝕切割成許多溝壑縱橫的黃土地貌，黃土高原絕大部分地區已成為千溝萬壑、支離破碎的丘陵溝谷區。被沖走的土壤，順著黃河的大小支流，帶到下游，淤塞了河道，造成黃河下游的洪澇災害，統計流失面積達45.4萬平方公里，其中年侵蝕模數大于5 000噸／平方公里的水蝕面積為14.65萬平方公里，占全國同類面積的38.8％，年侵蝕模數大于15 000噸／平方公里的劇烈水蝕面積為3.67萬平方公里，占全國同類面積的89％，所以，對黃土高原進行綜合治理是改善黃河流域水土流失的重要舉措，而董志塬的治理措施，治理效果，治理成本無疑是最好的“試驗田”。

六、董志塬水土保持的對策

(一)塬面中心區域治理對策

1.“井田”工程。縱橫交錯的路網將整個塬面分隔成一片一片的塊狀地(為了論述方便，我們稱這些塊狀地為“井田”)，以這些“井田”為單元，以原有地勢為基礎平整為一片平展的土地，在每塊“井田”內依據水流需要和原有地貌修筑人工湖、水塘、澇池、集雨水窖，做到水不出“井田”，就近匯集、利用、下滲。

2.路、網、渠工程。以道路、護路林網、路邊流水壕溝為引洪工程，把道路上的水引入就近的湖、塘、池、窖里去，既保護了路面、地面，又利用了流水。西峰天湖工程就是利用現有的廣場、道路作為集流場，收集地面徑流獲得成功的典范。

3.居民新村“集雨用水”工程。新建的居民新村農戶居住集中，庭院、小街道、周邊道路硬化面積大，可建設蓄水設施，充分利用天然水源打掃衛生、喂養牲畜、澆菜種地。慶陽北部山區居民通過建設集流場和蓄水窖解決當地人畜飲水的經驗，為這一對策的推廣提供了依據。

4.工礦區隔離帶工程。董志塬是傳統的特色農產品種植加工基地，又是新興的能源化工基地，從傳統意義上看這兩類產業是相互矛盾、互不兼容的，但是只要用足科技，規劃科學，措施得力是可以和諧發展、相互促進的。載植隔離林帶是把工業區和非工業區隔離開來的有效措施，已在董志塬廣泛應用(例如：慶陽三百萬噸煉油廠和西峰城區之間的千畝隔離林帶)，它還能發揮截斷徑流、分塊治水、固原保土、涵養水源、保護植被、美化環境的作用。

(二)塬面邊緣區域治理對策

1.塬邊防沖林工程、湖邊生態林工程。沿董志塬邊(當地老百姓俗稱溝邊)密植一大圈防沖林帶可以截流、吸墑、保土、固原，有效防止徑流沖刷、溝頭延伸、溝岸擴張，防沖林帶縱深可以盡量寬一些，形成一圈綠色長城。據測算，無林坡地的土壤只能吸收降水的56％，但10米寬的林帶則可吸收84％，如林帶寬達80米，地表徑流則可以完全轉化為地下水。在湖、池、塘周圍載植生態林或經濟林木，充分利用不方便耕種的低濕地和凸凹地改善生態，發展經濟。

2.塬邊(溝邊)堤、壩、渠、池、塘工程。在塬邊構筑堤壩，阻擋水流下塬；修建水渠引導水流到預先設計好的澇池、池塘里去；根據需要規劃、修建足夠多的湖、池、塘、窖，讓堤壩擋回的水、水渠引來的水在塬面部分就地下滲、利用。現在董志塬邊的個別地方可見引水渠和擋水堤壩，但滲水設施不配套，達不到預期目的。

3.梯田內修建環形滲水壕溝工程。塬面邊緣地區呈現出明顯的外低內高地勢，修平整的梯田經過一個時期的雨水沖刷又變成了外低內高的坡狀梯田，隨著坡度加大，水流加速，時間一長，耗時費工修建出來的梯田就會變成廢田，遇上大雨整個梯田都會沖跨，如果在梯田內依照地形的自然形狀修建環形滲水壕溝，使該塊梯田的地面降水就地下滲，可以起到保土、保肥、保水、保田的作用。溝邊的農民常在小塊梯田上用這種方法攔水保田，效果較好，建議完善推廣。

4.塬邊填溝造地工程。塬邊有眾多的支毛溝渠、溝圈、溝道、胡同深入塬心，這些凹渠有些依然是塬面徑流瀉向溝底的通道，有些早已干涸、廢棄、荒蕪，因渠造地可以增加土地面積，有些溝道可以筑堤攔洪、淤泥造地，有些可以指定為草地、林地，分給自然村看管，只許種草種樹，不許翻土墾殖。位于董志塬西部邊緣的壩溝咀溝道，原來綿延幾十里，伸入到西峰城區附近，經過幾十年的填埋平整，現在位于西坡、東坡兩個自然村內的溝道部分已經完全變成了基本農田。

5.“匯水單元”水保工程。塬邊有些地形區的水流逐漸往一塊兒匯集，最后集中瀉向一個溝頭，我們把這個地形區稱為“匯水單元”，匯水單元面積大的溝頭溯源侵蝕劇烈，溝岸擴張和溝床下切嚴重，應作為重點治理單元，以一個匯水單元為治理區塊，設計科學合理的工程措施、生物措施，充分利用地表水，增加土地面積，提高土地的生產力，是被實踐證明了的很好的水保措施。如面積為36.3平方公里的南小河溝流域就劃分了71個匯水單元，其中19個比較大的匯水單元是治理的重點。在黃河水土保持生態工程齊家川示范區徑流高效利用示范村(崔溝村)建設中，將全村10.83平方公里的土地劃分為25個相對獨立的匯水單元，其中6個比較大的匯水單元進行重點治理，使地表水資源利用率提高了16.6％、地下水資源利用率提高了19.4％，取得了顯著成效。

(三)坡面區域治理對策

1.在緩坡區修建梯田。梯田是緩坡區的主要農耕土地，傳統的梯田是由人力和畜力修建的，面積太小，現代農機無法耕作，生產率低，每年耕開地皮任由洪水沖刷，遇上大雨整個梯田都被洪水沖塌或瀉溜，把梯田修大一些可以發揮規模效益，使用各種現代農機，在梯田中間修建較大的環形滲水壕溝，把梯田中的降雨就地收滲，面積太小的梯田堅決放棄，確定為植被區，不準耕種，只準密植植被樹、植被草，不適合修建大面積梯田的緩坡地確定為永久性植被區，密植覆蓋性強的草種和灌木林。

2.陡坡區堅決密植林草。精選覆蓋性好、繁殖力強、保土能力好的草種樹種反復播籽密植，堅決禁牧、禁砍，做到厚草密樹夯實坡面，下大雨時能夠攔洪、保土、收墑。

3.有意識的利用坡面區的凹形坑溝。在陡坡區順著水流方向修建滲水澇池或依地形地勢，把坡面上下瀉的洪水引導到坡凹坑溝，讓坡面部分的水流就地下滲，不流到溝底去，由于坡面部分面積大，滲水澇池數量要多，容積要大，但充分利用坡面區的自然溝凹因勢利導是很好的水利工程。

(四)溝道區域治理對策

1.分級筑壩、攔泥填溝、抬高河床。對支十溝，上下游進行全面規劃，節節筑壩攔蓄，淤積成不同面積的溝壩地，根據原溝道地形特征淤地壩以小型為主，成階梯狀分布，配合骨干工程，形成攔蓄、生產、防洪，灌溉相結合的完整體系。可以一次修成，也可以一次設計多次加高，邊淤積、邊利用、邊加高的方法安全、省工，現有的淤地壩在保土治水發展生產方面發揮了很好的示范效益。如正寧縣永正鄉友好溝，流域面積17.20平方公里，打淤地壩5座，發展水產560畝，基本實現了溝道川臺化，做到了泥不出溝。

2.對耕作效益差，地基不牢固的小塊地密植灌木林和保土性能強的草種，鞏固攔泥填溝形成的平地。

3.在侵蝕活躍的支毛溝溝底修筑谷坊(可分為土谷坊、石谷坊、土柳谷坊等)是防止溝底下切、穩定溝坡的主要措施。谷坊淤出的片片小塊平地可以及時利用，谷坊的布設要小多成群，谷坊的間距視溝道的地形而定。

4.在溝道區引洪漫地，修建攔洪網絡工程、引洪渠系，將坡洪、溝洪、河洪引入溝道、淤積溝道，建設基本農田。早在1983年甘肅省水利廳水保局組織全省有關地縣水保科技人員進行了一次用洪用沙綜合考察，調查資料表明，慶陽發展引洪漫地的潛力很大，全區每平方公里產洪量2.13萬立方米，總洪水量5.79億立方米，人均洪量346.1立方米，人均可發展洪漫地O.9畝。

5.利用壩區的水塘、水庫、水地大力發展水產養殖，水地作物種植，溝道可防凍、防霜是天然的蔬菜、花卉、瓜果生產基地。

6.利用河道水網密布，花香四溢的景色發展生態游、自主游。

以上對策是把董志塬按照地貌特征劃分為四個區塊，有針對性的提出來的，在水保實踐中有些地貌區域往往非常特殊，很難把它機械性的劃歸哪個區塊，選擇對應策略，這就要全面分析，科學規劃，綜合運用多種策略，進行系統治理，才能收到預期效果。