楊凌示范區農民專業合作社調研分析

摘要：農民專業合作社是農業產業化經營的重要組織形式，它將分散的農戶有效組織起來，在小生產化的家庭經營與社會化大市場之間架起橋梁，切實保障了農民的經濟利益。它還有效解決了土地流轉之后土地包給誰、土地保增值和農民增收等問題。與其他地方相比，楊凌的農民專業合作社是一種以土地流轉為先導、以產業規劃為依托、以設施建設為重點、以政府資金為支撐、以幫農富農為宗旨、以涉農幫扶為創新的新型合作社模式。近年來楊凌的合作社發展迅速，形成了眾多模式，并在不同階段擁有不同職能，但也存在政府干預過多導致發展乏力、發展保障體系亟待健全等問題，并結合實際針對上述問題提出相應政策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；楊凌示范區；調研分析

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)02-0016-08

現代農業包括先進技術、規模化、現代服務支持體系三個層面。土地流轉和農民專業合作社分別解決了土地規模化經營和農業現代服務體系兩個問題。合作社既是農業產業化經營的重要組織形式，也是土地流轉的“孿生兄弟”。合作社將分散的農戶有效組織起來，在小生產家庭經營與社會化大市場之間架起橋梁，切實保障了農民的經濟利益。同時它還有效解決了土地流轉之后土地包給誰、土地保增值和農民增收等問題。

課題組就此對楊凌農業高新技術產業示范區(以下簡稱楊凌)農民專業合作社的發展情況進行了實地調研，詳細考察了其發展現狀，系統總結了其中的經驗做法，深入分析了存在問題，并結合實際情況給出政策建議，希冀能夠對陜西、西部乃至全國其他地區的類似實踐給予有益啟示。一、楊凌農民專業合作社的基本情況

實踐方面，楊凌將農民專業合作組織作為農業創新示范實施主體，現已成立合作社51個。在內部治理上，合作社根據《農民專業合作社法》制定自身管理章程，規范各項運作。在外部管理上，分別與村委會和農戶簽訂合同，規范因土地流轉產生的法律關系。2010年，楊凌的合作社在發動群眾、土地流轉、集約經營、農資統購、組織施工、質量監管、產品銷售等方面發揮了積極作用，成為促進農業增效、農民增收的有效載體。

二、楊凌農民專業合作社調研的研究設計

本文根據研究設計制定整體框架，依據文獻分析，借鑒已有量表，結合相關人員訪談記錄，匯總編制初始量表。運用小樣本前測刪除異常題項，制定最終量表。通過問卷回收、發放和錄入，獲得原始數據，運用描述性統計進行頻數計算，在對結果進行分析解釋的基礎上形成研究結論。

本文選取合作社成員、村兩委負責人、鄉鎮主管干部、區上主管干部等主體作為訪談對象。隨后，課題組在2010年7月期間曾兩次在楊凌的大寨鄉、五泉鎮、揉谷鎮等地進行問卷發放回收。本研究實際投放紙質問卷200份，最后回收200份，回收率為100％，有效問卷195份，有效率為97.5％。

三、楊凌農民專業合作社的發展現狀

由于楊凌的合作社在發展上具有先合作社后產業的特點，其主要模式可按兩個標準劃分：一是以生產、再生產環節為標準，將其分為生產合作社、流通合作社、信用合作社與服務合作社，實際中以前兩者居多。二是根據合作社的主體組成來劃分，主要有大戶為主的模式、散戶為主的模式、企業申請成立合作社的模式、涉農機構領辦合作社的模式、“企業+合作社”模式和合作社聯盟模式(見圖1)。

由問卷結果發現，散戶為主的合作社較多，大戶為主的合作社與企業申請成立的合作社也占有一定比例，其他三種相對較少。

從職能定位來看，調研發現楊凌的合作社在不同階段擁有不同職能。在前期階段，主要在土地流轉、集資融資和設施建設等方面發揮作用；在中期階段，主要承擔農資統購、統一生產、技術服務、產品加工、市場銷售、訂單農業、組織管理等職能；在后期階段，主要是發揮維權保障和聯系溝通的作用(見圖2)。

從表2可知，多數受訪者認為合作社在土地流轉、大棚建設、農資采購等初期環節發揮了重要作川，這可能與楊凌的合作社運行時間短，尚未完全發揮功效有關。

四、楊凌農民專業合作社的模式特點

與其他地方相比，楊凌的農民專業合作社是一種以土地流轉為先導、以產業規劃為依托、以設施建設為重點、以政府資金為支撐、以幫農富農為宗旨、以涉農幫扶為創新的新型合作社模式。其特點主要表現在以下幾個方面：

(一)合理確定產業與合作社發展順序

與其他地區先產業后合作社的發展順序不同，楊凌是先組建合作社后發展相關產業。因為楊凌的農業規模化經營剛剛起步，產業分工尚未完全形成，所以先行組建農民專業合作社，既可以通過合作社的逐步壯大來推動產業發展，反過來產業的深入發展與分化又必然帶動合作社的重組升級，形成互相促進的良性循環。

(二)明確界定農業設施產權歸屬

楊凌設施大棚建設主要由政府出資，同時農民自籌部分資金，有效降低了政府成本，更多利用了民間資本，確保大棚建成后具有較長的使用壽命，避免因損壞過快重復建設。同時，楊凌對農業基礎設施予以了產權界定，成功避免了“共有地悲劇”。

(三)注重拓展幫農富農新渠道

合作社在統購統銷方面相較個人優勢明顯，它能夠以低廉價格購得所需生產生活資料，利用統一穩定的銷售渠道，以較高價格出售農產品，確保農民真正得到實惠。同時，合作社聘用農民，幫助其解決土地流轉之后的生存就業問題。也有合作社將土地反包給農民，給予其一定的技術資金支持，要求其按需生產，合作社到期以優惠價格收購，為農民增收致富拓展了新渠道。

(四)涉農幫扶與社會支持共同助力合作社發展

《合作社法》頒布以后，供銷社等傳統涉農機構逐漸從合作社具體事務中抽身，但仍然負責合作社及其負責人的監督考核與業務指導，并為其提供多種服務，如幫助完善治理結構與規章制度、推動標準種植與品牌建設、開展社員培訓、協助拓展銷售市場等。總之，傳統涉農機構在政府、市場與合作社之間架起了一座橋梁，成為支持合作社發展的有力推手。除傳統涉農機構外，楊凌各級政府還積極鼓勵和支持農林專業高校以及相關科研單位、中介機構或者第三方組織和龍頭企業，共同助力合作社發展。

五、楊凌農民專業合作社存在的問題

楊凌通過組建和發展農民專業合作社有效推動了土地規模化經營與農業產業化經營，但通過實地調研和訪談，我們發現一些問題和不足，需要予以重視，加以解決。本研究主要依據訪談記錄發現和歸納問題，同時結合扎根理論中開放式譯碼的方法，詳見表1-表5。

(一)政府包攬導致合作社發展缺乏后勁

依據網絡治理理論以及政府在治理網絡中的作用大小，可將合作社的發展模式分為政府主導型、政府參與型和自組織型(政府可作為網絡之外的獨立監督者)。楊凌的農民專業合作社實際上是在政府推動下建立起來的，屬于政府主導型，這就導致以下兩個問題：

1.合作社普遍存在“等、靠、要”思想。各級政府在合作社發展初期，或者直接開展農業基礎設施建設及相關資金投入，或者代行合作社部分職能，造成合作社對政府的過度依賴。目前合作社基本上形成“發展靠推、銷路靠等、資金靠要、技術靠給”的被動局面，缺乏自謀發展、自尋銷路、自籌資金、自學技術的意識能力。很多社員群眾甚至誤認為合作社全系政府事務，與自己無關。

調查結果表明，大多數受訪者認為合作社的發展是自身努力與政府支持的共同結果。同時，分別有18％和35％的受訪者“完全同意”和“基本同意”“合作社存在等靠要現象”(見圖3)，應當予以重視。

2.合作社帶頭人的作用尚未發揮。社員認為，目前的合作社帶頭人一是觀念陳舊，缺乏先進的管理經營理念；二是等、靠、要思想嚴重，過度依賴村兩委和各級政府；三是能力較差，缺乏種植和銷售專業知識；四是素質能力較低，私心過重，不夠廉潔，市場信息共享差；五是目光短淺，對合作社發展缺乏長遠規劃。總體而言，合作社帶頭人尚未發揮應有作用，已經影響到合作社的長遠發展。

調查發現，多數受訪對象認為合作社帶頭人的重要性毋庸置疑，有57％的受訪對象認為帶頭人基本發揮了作用，多數合作社負責人是經過社員選舉產生的。

(二)合作社發展保障體系亟需健全

1.各個農業生產環節相互脫節。一是農資采購缺乏統一組織。絕大多數合作社在農資統購上缺乏有效組織，社員仍舊個人購買生產資料，生產成本居高不下。二是標準化生產尚未形成。具體表現為合作社成員普遍缺乏農業標準化生產專業知識，對市場相關信息缺乏準確了解，生產投入嚴重不足，生產條件較差。三是自身技術服務體系有待建立。大多數合作社規模太小，無力聘請專家。合作社大多缺乏技術人員，主要依靠農業局和農經站等涉農部門的專職技術人員，產品質量檢測設施也主要由區上提供。四是農產品初級加工能力欠缺。多數合作社缺乏農產品初級加工的條件和能力，農產品以初級產品為主，附加值低，市場占有率低，競爭力差，價格低，利潤非常有限。五是市場銷售水平低。絕大多數合作社缺乏市場營銷經驗，促銷手段單一，與企業對接很少。相關制度不夠完善，農產品無法進入超市，獨立銷售渠道尚未建立。各期種植易受極端氣候影響，銷售極不穩定。銷售與種植脫節，各自為政，與農產品收購商的議價談判能力較弱。六是訂單農業主要依靠單打獨斗。合作社基本在訂單農業中無所作為，社員大都直接與企業訂單。一方面，社員在議價上處于絕對劣勢，產品價格經常被壓低。另一方面，產品質量無從保障，企業貨源質量無法保障。七是組織管理過于松散。社員技術水平較低，亟需學習培訓。絕大多數農戶對合作社認識模糊，觀念陳舊，組織自覺性差，內部管理如在選舉環節上較不規范。八是缺乏品牌建設與共享意識。絕大多數合作社尚無獨立品牌，或者正在建設尚未打響，沒有形成較具影響力的品牌。進行品牌共享較為理想，但如果生產標準不統一，也極易搞砸品牌。部分合作社擁有自身品牌，但也疏于維護管理，品牌生命周期較短。

以下是對合作社在產銷環節發揮作用的認識評價問卷調查結果(見表6)。

受訪者認為現有合作社在統一生產、技術指導、品牌建設、獲取生產銷售信息方面發揮了比較重要的作用，但在生產銷售、品牌共享、統一銷售等方面的功能尚不明顯，規章制度建設也不夠規范和完善。

2.缺乏資金保障。一是集資融資功能發揮有限。很多合作社創辦者動機不純，目光短淺，只想借合作社空殼套取政府資金支持，爭取相關補貼，因此導致合作社“松、散、亂”。多數合作社的啟動建設資金主要依靠社員個人向銀行貸款，數額十分有限。部分合作社采用實物(如果蔬大棚和基礎設施)人股的形式，但效果并不理想。二是普遍存在經營不善的情況。楊凌各類型的合作社近年來發展較快，但總體來看，整體經營狀況不容客觀，主要原因還在于經驗不足，效益不佳導致合作社生存和發展無以為繼，使群眾對合作社漸持消極看法。三是資金積累少導致發展缺乏后勁。大部分合作社剛剛起步，缺乏資金鋪墊。社員不入股現象較為普遍，合作社運作和發展缺少風險基金，抵御風險能力較差。產前、產中、產后環節比較薄弱，資金鏈容易斷裂。合作社的核心特征是按交易額分配盈利，而絕大多數合作社利益分配機制極不健全，尚未建立利潤提成機制，無法對社員和相關負責人形成有效激勵。缺少利潤提成也讓合作社缺乏日常運作經費，相關負責人純屬無償勞動，導致發展乏力，運轉不靈。四是金融借貸困難。合作社的性質定位致其借貸不易。《合作社法》將其定為企業法人，但又與通常意義上的企業不同：一是合作社在注冊時沒有資金限定，不需要銀行驗資，只需填寫成員出資表；二是陜西省不容許土地入股的形式，但可以將農資設施折入股。對合作社金融借貸的配套措施與政策尚未跟上，盡管政策規定相關部門應在某些環節對合作社實行優惠扶持，但由于和金融機構相關法律法規不符，這些部門往往以缺乏會計報賬制度、制度不完善為由拒絕兌現，導致合作社爭取金融支持相當困難。五是政府扶持不夠。政府扶持往往不分良莠將補助投向所有合作社，不能鼓勵優勝劣汰，致使合作社無法做大做強。項目資金支持特別少，補助落實不到位。政府主動服務意識不強，對合作社的重視程度也不夠。

受訪者非常贊成目前的合作社存在經營不善、資金匱乏的問題(見圖4)，并希望銀行等金融機構能夠予以支持。

3.橫縱聯合不足，合作社競爭力較弱。目前，合作社數量過多，規模偏小，效益低下，重復辦社、管理松散的現象非常普遍，亟需做大做強。具體面臨以下幾個難題：首先，社員合作意識較差，對合作社缺乏清醒認識。其次，盡管很多合作社已有并社整合的打算，來共擔市場風險，開展統購統銷，但真正實行還不多見。再次，有些合作社之間的合并能夠遵從法律進行，但更多是隨意開展，過程比較混亂，缺乏規范管理。另外，合作社的盲目合并與擴大也會產生問題，因為組織規模的擴張會相應帶來管理和技術成本，如果相應軟件不能及時跟上，合作社的橫縱聯合未必就是好事。

大多數受訪對象認為合作社缺乏競爭力，有77％的受訪者覺得迫切需要進行合并重組以改善現有狀況(見圖5)。

4.社會支持有限且未形成合力。政府部門之間缺乏聯動機制以發揮支持合作社的合力，比如科技局雖然將合作社作為推進科技工作的有效載體，但相關工作還非常有限，整體上支持不到位。從合作社自身來看，只有部分合作社能夠利用自身網絡尋求與科研單位、中介組織的合作，其他合作社無法共享，政府也未能在其中發揮牽線搭橋的作用，無形中浪費了有限的社會資源，無法形成社會支持合力。

有86％的受訪對象認為來自外部的社會支持對合作社發展非常重要，另外有85％的受訪者認為現階段來自社會各界的支持和幫助對合作社發揮了重要積極的作用(見圖6)。

六、針對存在問題的政策建議

(一)減少政府干預并逐步培養合作社的自主發展能力

1.政府應逐步由“劃槳”改為“掌舵”。合作社在起步階段，需要政府作為第一推動力，經濟活動步入正規后，國家就應適時抽身，減少干預。政府與合作社的理想關系應當是一種混合模式，即兼具政府主導式與市場自發式的優點，形成相互配合、相互制衡的關系。政府的相應職能應是指導、扶持和服務，并努力提升合作社的自助能力，培養其自活能力，讓農民組織起來。

就楊凌實際而言，各級政府應當逐步從一系列具體事務中抽身，重新定位自身角色，由“劃槳”改為“掌舵”。集中有限的工作精力和資源，繼續開展合作社前期的宣傳動員工作，共同與村兩委在土地流轉中發揮組織協調作用，加大農業基礎設施建設投入力度，完善各種配套公共服務，給合作社與龍頭企業、科研單位、第三方機構和其它社會組織搭橋牽線，為合作社創造良好的外部發展環境。

2.加強對合作社帶頭人的選拔、培訓、管理與考核。充分發揮合作社帶頭人的作用，關鍵在于加強對合作社相關負責人包括社長、理事長、理事的選拔、培訓、管理與考核。在選拔環節，要充分保障社員群眾的民主權利，嚴格按照《合作社法》的條件和程序，公開、自由、民主地選出合作社帶頭人。在培訓環節，一是確立合作社帶頭人先進的組織管理與市場經營理念，二是樹立其自謀出路、長遠發展的意識、信心和能力，三是提高其農業專業知識水平，四是培養其廉潔奉公、大公無私的品質。在管理與考核環節，應當形成社員群眾、村級兩委、區鄉政府、涉農部門共同監督評估的局面，推進合作社帶頭人管理考核工作的科學化、民主化和制度化。

(二)著力健全完善合作社發展保障體系

1.著力實現各個生產環節緊密銜接。一是加強農資統購工作。充分發揮合作社集體購買農資量大價優的優勢，將分散的農戶及資金有效集中起來，根據農戶與生產需要，以一個整體向農資銷售商議價談判，使農民真正從中受益。二是實行標準化生產，提高農產品初級加工能力。首先，由政府相關部門或合作社聘請專家向社員講授農業標準化生產專業相關知識，樹立科學種植理念，嚴格按照標準化要求生產。其次，加強市場信息的收集分析，時刻對農產品行情保持關注。再次，通過多方融資與合作社之間的合并重組，擴大組織生產規模，提升資金技術實力，增加生產投入，改善生產條件。在此基礎上，逐步培育農產品初級加工能力，提高產品附加值和市場占有率。三是逐步建立自身技術服務體系。技術指導方面。建立較為緊密的技術服務體系，在具備一定資金積累的前提下，聘請專職技術人員，或者由社中種植大戶聘請，全社共享。亦可由政府對部分實力較強的合作社予以資金補助或政策優惠，鼓勵其利用技術優勢幫助其它合作社開展技術培訓和有機認證，推動相互之間建立伙伴關系。技術培訓方面，需要合作社、涉農部門、農科機構、龍頭企業共同建立培訓平臺，對社員進行分層次、分階段的定期或不定期培訓，鞏固培訓成果，提升培訓質量。四是提高市場銷售水平，發展訂單農業，推進品牌建設與共享。在銷售方式和渠道上，注重利用社員個人網絡并實現全社共享，鼓勵和推動合作社跨社收購產品，發展合作社間的銷售網絡。主動與市場對接，聯系和吸引企業上門收購，繼續依靠區上涉農機構的傳統供銷網絡進行銷售。與此同時，開展必要的市場營銷培訓，豐富促銷手段，爭取農業龍頭企業的技術指導和銷售支持。建立稅票制度，使合作社農產品順利進入超市，形成穩定的銷售渠道。此外，應以合作社為載體，大力發展訂單農業，逐步減少社員直接與企業簽訂單的情形，以提高農產品收購價，增強議價能力。在品牌建設上，避免多而不強，著力打造有影響力的品牌，可以考慮實行品牌共享，已擁有品牌的合作社要注意對其維護和管理，延長品牌生命周期。

2.多措并舉保障合作社發展資金。首先，進行多方籌資，充分發揮合作社的集資融資功能。村級兩委、政府部門應加強對組建合作社的資格審查與跟蹤監督，對“皮包公司”性質的合作社不予審批，堅決杜絕借合作社空殼套取政府資金支持、騙取相關補貼的投機主義行為。已成立的合作社，應對合作社發展有長遠謀劃，率先開展集融資工作，核心是建立利益聯系，避免“松、散、亂”。在籌款融資渠道方面，可以繼續鼓勵社員以個人名義向銀行借貸，同時能以合作社或者合作社聯盟的名義來獲得更大數額的貸款，為農業設施建設與啟動準備資金。在采用實物(如果蔬大棚和基礎設施)入股的同時，逐步推廣資金入股，用牢固的利益聯系，徹底解決人心散亂的問題。其次，建立利益分配機制，積累發展資金，解決經營不善的問題。在實行實物人股的同時，重點推廣資金入股。金融保險機構應探索建立合作社發展風險借貸抵押和保險資金，各級政府及相關部門應建立專項風險基金，幫助合作社共同構建運作發展風險基金體系，增強抵御風險能力。建立健全合作社內部的利益分配機制，抓緊建立利潤提成機制。由此既能對社員和相關負責人形成有效激勵，也能解決合作社的日常運作經費，并可給予負責人和一般工作人員一定的勞動報酬，激勵其真心誠意為合作社發展獻計獻策，貢獻力量。再次，開展金融創新，加強政府扶持。銀行等金融機構應幫助合作社著力解決資金借貸困難的問題，對聯合申請貸款、具備一定經濟實力、抵押有保障的合作社予以貸款。長遠應出臺專門的借貸管理辦法，對有一定資金積累、接受銀行驗資、以資金人股為主的合作社提供借貸支持，允許其以農資設施作為抵押。此外，政府對合作社的優惠與扶持政策應和金融借貸的配套政策及相關法律法規相銜接，形成支持合力。與此同時，進一步加大政府扶持力度，相關補助政策在實行時務必要考慮合作社的經營狀況和未來走勢。切忌良莠不分、平均主義，必須鼓勵優勝劣汰，扶持政策要體現扶優去弱的導向，促使合作社真正做大做強。政府還應加大項目資金支持和投入，落實各項補助，進一步增強主動服務意識，高度重視合作社發展。

3.通過橫縱聯合增強合作社整體競爭力。加強橫縱聯合，通過重組合并，有效解決楊凌農民專業合作社發展初期遇到的數量過多過濫、規模偏小、效益低下、重復辦社、管理松散等問題。要做大做強合作社，一方面需要把同一地區農產品生產、加工、運輸、銷售等不同類型的專業合作社聯合起來，形成橫向聯合。另一方面，還要使同一類型(農產品生產、加工、運輸或者銷售)的農民專業合作社突破地區、部門的局限，發展縱向聯合。在上述聯合基礎上，進一步形成農民專業合作社聯社、總社或者聯盟。同時，需要配套解決以下問題：

一是考慮組織合作社聯盟，組成同行業協會，杜絕官辦，進行市場化運作，可以借鑒公司制。二是夯實合作社橫縱聯合的軟件和硬件，即注重培養廣大農民與社員群眾的合作意識，通過各種渠道和方式提高其合作社認識水平，重點培養其管理和經營能力。三是既要根據實際情況果斷進行合作社合并調整，盡早上馬統購統銷工作，又要保證合并重組的過程嚴格依法有序進行，避免過程混亂。四是根據自身情況謹慎開展合作間的重組合并，因為組織規模擴張會帶來相應的管理和技術成本，需要跟進硬件尤其是軟件建設，所以要在合并之前開展可行性論證，避免倉促上馬。

4.鼓勵和動員社會力量支持合作社并形成外部合力。政府在合作社發展初期，往往發揮著不可替代的作用，它理應是為合作社發展創造良好環境的第一責任人，能夠利用自身的公信力、影響力和動員力鼓勵和推動其他社會力量參與、支持合作社的發展。供銷社、農經站等涉農部門以及農業行業協會可以利用領辦合作社的經驗、在廣大農村地區的傳統供銷網絡以及技術優勢，幫助合作社推進組織建設，促進標準化種植和品牌建設，開展質量誠信體系建設，開拓市場銷路，搭建合作平臺，進一步規范合作方式。農林專業高校及相關科研單位在技術指導、培訓和推廣中能夠輔助合作社提升技術與管理品質。中介機構或者第三方組織可以幫助合作社與市場緊密對接，促進其建立質量標準體系，增強市場認可度與競爭力。而“龍頭企業+合作社”模式是合作社發展初期比較理想的一種形式，通過企業支持和幫扶，合作社能夠逐漸成長并在市場上獨當一面，甚至轉型為企業類型的經濟組織。

社會力量不僅要參與，更要形成合力。政府及相關部門應建立聯動協調機制，以主管部門如科技局為核心，從整體上推進對合作社的各項支持。重點與運營成功的合作社開展合作，利用其技術優勢對其它合作社開展培訓，努力形成合作社集群。選撥經驗豐富的合作社帶頭人作為科技特派員，到基層進行技術指導，依靠示范區專項資金予以支持。著力引進新產品，采用樹典型的辦法推廣設施農業。對善于聯系科研單位、中介組織的合作社，應當通過合作社之間的合作實現資源與技術共享，政府可在其中發揮牽線搭橋的作用，利用有限的社會資源形成社會支持的合力。