農民專業合作社發展研究

摘要：通過對楊凌現代農業示范園38家農民專業合作社進行實證調查分析，探究了影響農民專業合作社內部合作收益實現的主要因素——合作意愿、合作資本、合作的制度條件等，并指出合理的制度設計是提升合作生產力的關鍵；剖析了制約楊凌地區農民專業合作社、市場(企業)、政府實現外部收益即公共收益的因素；提出了完善制度設計，構建新型合作關系的發展對策。

關鍵詞：合作收益；楊凌現代農業示范園；合作生產力；農民專業合作社

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)02-0024-05

引言

楊凌作為我國惟一國家級農業高新技術產業示范區，為實現“現代農業看楊凌”的目標，于2009年年初全面啟動了楊凌現代農業示范園區建設。該園區由楊凌地方政府主導，規劃面積5333.33公頃，用3年時間建成，包含標準化生產示范園等8個子園，并力爭使其成為示范區面向全國的規模性、示范性、標志性的農業現代化項目。在這個背景下，示范區通過行政推動和惠農保障雙管齊下的方法，形成“推拉效應”，促使農戶合作意愿提升，紛紛以農民專業合作社為依托投入到現代農業生產中去。從2009年2月至2010年6月，示范園區內新成立農民專業合作社120余家，主要從事瓜果蔬菜標準化生產，共有社員2100余戶，已建成標準化溫室大棚6000多座，總面積近萬畝。新建的農民專業合作社集中分布在楊凌示范區所屬的大寨鄉、五泉鎮、楊村鄉、揉谷鄉。

在市場經濟條件下，農民是否選擇合作是利益比較和權衡的結果，收益的增加是合作社持續發展的內在要求和動力。而作為獨立個體的合作社，只有與企業、政府實現良性互動和密切合作，才能真正做大做強，走向現代化、產業化、規模化經營道路。

一、研究的理論依據和調查方法

(一)理論分析框架

2005年度諾獎獲得者羅伯特·奧曼教授和托馬斯·謝林教授提出了將合作博弈運用于公共問題研究。2009年度諾獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆提出了自治組織理論，她指出人類社會中的大量共有池塘資源問題可以通過自治組織內部個體之間的自我博弈得以有效解決，也就是說，在組織內部的成員通過多次重復的博弈能夠建立起彼此信任、合作共享的機制。而通過一定程度的內部博弈，能夠實現總收益的最大化和個人利益的合理化，且兩者可以有效結合。

2006年在西安舉行的“合作收益與公共管理”學術研討會上，與會學者提出了合作收益的主張：組織內部一旦創設出某些條件，合作的參與者都將獲益，而且合作收益擁有溢出效應，它還會對外部環境帶來有益的影響。

合作收益包括參與者的個人利益、共同利益和具有明顯外部性的公共利益。同時，合作收益理論給出了合作生產力P的函數，P=f(α，β，γ)，由個體的合作意愿α、合作資本β、合作的制度條件)，構成。所謂合作生產力，是指在有效控制交易成本的某種制度安排下，有合作能力的合作者自愿從事合作對于整個社會的合作過程做出的貢獻。合作意愿是個體參與合作的前提，其大小可用合作的預期來測度；合作資本用于度量個體合作能力的大小，包括物質資本、人力資本和社會資本；合作的制度條件是指降低或減少合作的交易成本所需要的外在制度。合作意愿與合作資本是由合作參與者決定的兩個變量，如果這兩個變量恒定，則合作收益取決于制度條件。

(二)調查方法和數據來源

課題組隨機抽取了楊凌現代農業示范園區內的38家農民專業合作社進行了人戶調查。本文中的社員、社長數據來源于此次調查。訪談調查了36位社長，并按每個合作社人數1／3的隨機抽樣調查了242名社員。對社員的調查全部采取面對面訪談的方式完成。共發放問卷280份，得到問卷共278份，其中有效問卷共253份，有效率達909／6，包括36份社長問卷和217份社員問卷。此外，課題組還與示范園及楊凌區農林局負責人深度訪談。

二、農民專業合作社的合作

生產力分析

(一)影響合作生產力的主要因素

農民之所以聯合成立農民專業合作社，其主要原因就是合作能夠實現比不合作更多的收益，合作能夠促進生產效率和自身利益的增加，從而形成合作生產力。

1.合作意愿a。主要指社員參加農民專業合作社的自愿度、社員對社長的信任度及對政府提供服務的滿意度。

第一，社員參加合作社的自愿度及對社長的信任度。

從表1中看出，完全自愿有效百分比達74.7％，完全不自愿僅有2.3％，農戶參加合作社的積極性較高，希望通過集體聯合成立實力較強的合作社組織來實現整體效益的優化。從表2看出社員對社長信任度較高，說明農戶認可基于平等地位的互利合作。可見，建立在成員“自愿性”對未來預期目標的重復博弈基礎上的組織更有吸引力。

第二，社員對政府的滿意度。從表3可以看出，60％的社員對于政府到目前為止提供的服務持滿意態度，而也有近27％的社員對政府的服務不滿意。這主要是因為當前政府在資金、技術、銷售、政策等方面對園區合作社進行了大力扶持，但尚有部分需要未滿足。

2.合作資本β。包括合作的物質資本——合作社規模、注冊資本，人力資本——社員社長的文化程度、種植經驗及農技水平，和社會資本——合作社內部的共同目標、非正式網絡、政府優惠政策、相關法律。

第一，物質資本：合作社規模、注冊資本。由表4可知，合作社的標準大棚數基本都在20-80個之間，比重占到88.9％，社員戶數在30戶以內的比重棒沂80％，占地面積在40-80畝之間的合作社數量也占到了一半以上。總體而言，示范園區的多數合作社規模普遍較小。園區合作社的注冊資本是以標準大棚折價計算所得的固定資產，缺少運轉資金。

第二，人力資本：社員、社長的文化程度、種植經驗及農技水平。217份有效社員問卷中，社員文化水平在小學及以下的占14.3％，初中占59.0％，高中占25.8％，大中專及以上只占0.9％。社長的文化程度在小學及以下的只有一人，初中占52.8％，高中占33.3％，另還有大中專及以上占11.19％。社員和社長中均有過半數人是初中學歷，受過高等教育的較少，社長情況稍好于社員(見表5)。

表5中，種植經驗及農技水平方面，社員和社長有大棚種植經驗的分別占36.1％和19.8％。參加政府專門組織的培訓的社員和社長比重分別是57.6％和91.7％，社長和社員比重差距較大。在獲得相關培訓合格證書方面，合格率仍是社長72.2％高于社員的33.2％。總體而言，社長的文化程度、種植經驗及農技水平高于社員，合作社具備一定的從事現代化設施農業的人力資本條件。

第i，社會資本：合作社內部的共同目標、非正式網絡以及政策法規等。合作社成員基本上都是本地村民，在熟人社會的背景下，成員之間的熟人或親朋關系是其建立合作關系的基礎，并且形成了運行良好的非正式社會網絡。楊凌示范區政府對農民專業合作社建設的高度重視，發布了多項優惠政策。在相關法律方面，我國已頒布施行《中華人民共和國農民專業合作社法》，陜西省、楊凌區也制定了地方規章制度，為本地合作社提供運行規范。相對而言，合作社并不缺乏社會資本。

3.合作的制度條件γ。主要包括內部制度如合作社內部規章制度、相關運行機制，和外部制度如政府行政管理制度、法律法規等。對于農民專業合作社而言，內部制度的完善是合作社有效運轉的保障。被調查的38家合作社都在楊陵區農林局下屬部門的指導下建立了農民專業合作社規章制度，章程基本都是依照2007年7月1日施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》有關規定設立的，而具體的內部組織管理結構、運行機制、利益分配機制等也是使用一個模版制定的，沒有結合實際情況，合作社章程流于形式。在調查中了解到，大多數合作社成員并不清楚合作社的性質、作用、制度等。

(二)提高合作生產力——制度條件的改進

由于合作社組織建設還處在初期階段，合作社的服務功能尚未得到有效發揮，僅靠政府提供的公共服務不能充分滿足現實需求，影響著合作社成員合作意愿的提高。而當前合作社有限的物質資本、人力資本、社會資本制約著合作資本的提升。兩者對合作生產力遞增的影響作用較小。因此，在成員重復博弈基礎上改進制度條件成為提高合作生產力的關鍵，并且具有較大的提升空間。如何確保那些符合實際的制度在合作社日常運行中落實?這是合作社制度建設的難題，也是提高生產力的關鍵。

三、農民專業合作社的公共

收益分析

(一)農民專業合作社、市場(企業)、政府的三方合作

公共收益主要是指合作社對市場(企業)、政府的貢獻。具有外部性特征的公共收益不以組織或個人的意志而轉移，整體收益越大，溢出效應越凸顯，外部主體就能享受越多的額外資源。Ⅲ從楊凌現代農業示范園的實證分析發現，農民專業合作社的經營涉及多個利益方，主要有：合作社、楊凌區各級政府、各企業、各村集體、普通農戶等。不同的利益主體分享不同層面的利益，但歸根結底來源于合作收益的實現，受合作社經營產生的外部性收益——公共利益的影響會衍生出一個由政府、市場(企業)、合作社參與的擴展型合作構架。

其中：

①納稅義務、提供產品、輸送勞務、就業崗位、影響政策等

②基礎建設、法規政策、宏觀調控、市場監管、維護合法權益等

③人力支持、技術指導、訂單合同、信息服務、標準化培訓等

④產品供給、勞務提供、風險分擔、社會認可、企業美譽度等

⑤就業崗位、輸送勞務、產品供給、影響政策、新農民培育等

⑥資金補助、技術指導、法規政策、監督指導、維護合法權益等

(二)實現公共收益的難題

以上分析表明，要想實現外部性收益，就必須使合作社、政府、企業加強相互協作。但是，處在初期發展階段的農民專業合作社功能尚不完善，當地政府公共服務存在缺陷，企業參與也存在不少問題，三方合作的局面尚未形成。

1.政府與合作社。資金不足、技術困難、信息缺乏是目前合作社面臨的最大困難。但是，政府在這些方面的工作存在不足，具體表現：一方面，政策規定的補助資金遲遲不能到位，不利于合作社主動性的發揮；調配的農技人員有限，對農戶技術培訓次數少，效果不明顯；另一方面，在合作社銷售網絡和市場信息平臺建設上，政府指導不足，合作社經營存在盲目性。另外，園區內的不少合作社希望做品牌經營，如李臺鄉合盟合作社曾商討做“農科城”品牌蔬菜，由于缺乏政府幫助導致“農科城”品牌流于形式，沒有帶來實際效益。

2.市場(企業)與合作社。目前，示范園內的涉農企業與合作社之間還未形成“龍頭企業+合作社+農戶”的合作關系，這使合作社與其他市場主體的對接存在不小的問題，合作社方面生產成本和風險增加，經營受到影響；企業方面也失去了穩定的貨源，增加了風險。剛成立的合作社在經營中需要信貸機構的支持，而政府通過行政推動、財政買單的形式介入，為以后信貸機構、合作社的長期合作留下隱患。另外，120余家合作社之間也未形成合作伙伴關系，加之各合作社本身規模較小，憑借“單打獨斗”幾乎沒有競爭優勢。

四、建議

(一)完善制度設計，促進合作生產力的有效提高

合理化的制度構建是合作社發揮其自身優勢的關鍵。在制度安排上，一方面，設計者應從現行合作社的自身條件和外部環境出發，制定出切合實際的組織管理、利益分配、民主監督等制度規章；另一方面，這種“強有力”的制度設計，是建立在自治組織的成員“自愿性”的對未來預期目標的重復博弈基礎上的。合作社是農民自我結合、自我治理、自我服務的以農民為主導的組織，關系社員利益的合作社制度建設應以農民為核心，在共同協商中構建。這是提升合作生產力有效保障。

(二)構建農戶、合作社、政府、企業等在內的新型合作關系

農戶作為合作社運行的主導者，應主動地看待和解決合作社發展中遇到的各種問題，主動拓展銷售渠道，主動尋求農業技術的創新。

政府應把自己定位為引導者，科學合理地提供公共產品和公共服務，尤其在提供政策支持、給予資金扶助、提供市場信息等方面發揮作用，資金提供多渠道，補助發放要及時；信息提供形式要多樣，內容要全面；政策文件要公開透明化，確保政策在基層中貫徹落實。

市場主體為先導，積極發揮資金、技術、營銷等方面的優勢，實現與農民專業合作社的合作，形成新型“龍頭企業+合作社+農戶”的信托合作關系，開拓企業與合作社等市場主體的大產業鏈經營，從而增強市場競爭力，擴大規模效益。