南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法研究

摘要：近代中國農(nóng)村經(jīng)濟日益凋敝，農(nóng)民生活日益貧困，農(nóng)村危機日趨嚴重。南京國民政府通過農(nóng)業(yè)推廣立法，頒布了農(nóng)業(yè)推廣法規(guī)，建立了農(nóng)政機構(gòu)和推廣組織體系，取得了一定的成績，使民國時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出現(xiàn)新的氣象，指出了民國時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。但因一系列負面因素存在，宏大的政策規(guī)劃與具體成效之間相差甚遠?？偟膩碚f，南京國民政府農(nóng)業(yè)推廣立法的利弊，都為當代中國的農(nóng)業(yè)推廣立法提供了歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：南京國民政府；農(nóng)業(yè)推廣；農(nóng)業(yè)推廣立法

中圖分類號：DF37

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2012)04-0138-06

眾所周知，南京國民政府統(tǒng)治時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會依然非常落后，從農(nóng)業(yè)勞力使用上看，“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞力主要是以人力及畜力為重，少有機械力，并且家庭是勞力的主要來源?！@種小農(nóng)制與基本民生手工業(yè)如紡紗、織布之配合……以維持高度的自給自足。”從農(nóng)業(yè)技術(shù)使用上看，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所重視的技術(shù)是不違農(nóng)時，即順應(yīng)自然的時序，春耕、夏耘、秋收、冬藏。……而且對天然災(zāi)害，如蟲災(zāi)之防治效果不彰?？傊畟鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)少有超越自然的限制者，須要運用自然已有的條件?！蓖瑫r，“農(nóng)業(yè)研究改良結(jié)果之不容易被農(nóng)民接受，與資金缺乏有密切關(guān)系?！蹦敲慈绾胃纳妻r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化呢?其中重要的一個方法，就是進行農(nóng)業(yè)推廣。近十幾年來的近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣研究中，高啟杰、張仲威、郝建平等學(xué)者進行了比較系統(tǒng)的探索，但多是對清末和新中國的農(nóng)業(yè)推廣進行研究，對南京國民政府時期的農(nóng)業(yè)推廣研究不多。而且也多是從純粹的科學(xué)技術(shù)傳播或農(nóng)村建設(shè)的角度進行的，缺乏從立法的角度進行的研究。本文對南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法問題進行研究，希望能夠?qū)@一時期的農(nóng)業(yè)推廣研究有所裨益。

一、抗戰(zhàn)前的農(nóng)業(yè)推廣立法

南京國民政府建立前后連續(xù)遭到華北大旱和江淮水災(zāi)的沖擊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端顯露無遺，所以南京國民政府成立后十分重視農(nóng)業(yè)推廣事宜，以期達到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會的目的。

(一)立法創(chuàng)建階段

為明確規(guī)定了政府在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域的法定職責，在政權(quán)建立伊始的1928～1929年，國民政府和國民黨中央政治會議先后頒布《農(nóng)礦部組織法》、《中華民國教育宗旨及實施方針》和《國民政府關(guān)于頒行訓(xùn)政時期施政綱領(lǐng)草案的訓(xùn)令》，均指出“凡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法之改進，農(nóng)民技能之增高，農(nóng)村組織與農(nóng)民生活之改善，農(nóng)業(yè)科學(xué)知識之普及，以及農(nóng)民生產(chǎn)消費合作社之促進，須以全力推行”，政府有“推設(shè)農(nóng)事試驗場”、“改良種子”、“改良棉業(yè)及蠶桑事業(yè)”等責任。

在這一背景下，1929年6月13日國民政府頒布《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，第1條規(guī)定“國民政府為普及農(nóng)業(yè)科學(xué)智識，增高農(nóng)民技能，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，改善農(nóng)村組織、農(nóng)民生活，及促進農(nóng)民合作起見依本章程之規(guī)定實施農(nóng)業(yè)推廣”為宗旨；第2條中規(guī)定可以采用“農(nóng)業(yè)推廣委員會、農(nóng)業(yè)推廣處、農(nóng)業(yè)推廣顧問委員會”三種形式，來組建省級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)；第3～13條規(guī)定了“中央推廣委員會——省農(nóng)業(yè)推廣委員會(處)——區(qū)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員——縣農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員”四級農(nóng)業(yè)推廣體系，以及各級指導(dǎo)員的任職資格；第19條規(guī)定農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)有“推行農(nóng)林試驗場及農(nóng)林學(xué)校之成績”、“提倡并扶助合作社之組織及改良”、“直接或間接舉辦農(nóng)業(yè)展覽會、農(nóng)產(chǎn)品比賽會等”、“為增進知識及技能舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)林講習(xí)所、鄉(xiāng)村婦女家政講習(xí)所等”、“提倡并扶助鄉(xiāng)村社會之改良事業(yè)”、“提倡并扶助墾荒造林耕地整理及水旱防治”、“實施關(guān)于農(nóng)業(yè)調(diào)查及統(tǒng)計并編輯農(nóng)業(yè)淺說報告農(nóng)林教育計劃及他種定期不定期出版品”等職責。1930年8月國民黨中央政治會議通過《實施全國農(nóng)業(yè)推廣計劃》，其目標是“使全國各縣皆設(shè)置農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員以教導(dǎo)扶助全國農(nóng)民，伴農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)增進、生活改善”，“全國各省劃分為四期于二十年內(nèi)完成之”，并從指導(dǎo)人員、農(nóng)業(yè)研究及試驗、經(jīng)費預(yù)算和來源等方面做了規(guī)定，在全國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費預(yù)算、各省縣擔負農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費預(yù)算乃至每省縣推廣經(jīng)費的分期、分年也做了詳盡的計劃。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》的規(guī)定，1929年10月16日《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會組織章程》頒布，并于12月25日成立中央農(nóng)業(yè)推廣委員會，負責全國農(nóng)業(yè)推廣。在此前后，農(nóng)礦部于1928年12月頒布《中央農(nóng)事試驗場組織章程》，1929年10月21日頒布《農(nóng)產(chǎn)種子交換所章程》，1930年10月3日和12月20日又分別頒布《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會農(nóng)業(yè)推廣實驗區(qū)組織章程》、《直轄農(nóng)業(yè)推廣實驗區(qū)組織章程》、《省農(nóng)業(yè)推廣委員會組織綱要》、《省農(nóng)政主管機關(guān)農(nóng)業(yè)推廣處組織綱要》、《省農(nóng)政主管機關(guān)農(nóng)業(yè)推廣委員會組織綱要》、《農(nóng)業(yè)專科以上學(xué)校農(nóng)業(yè)推廣處組織綱要》等法規(guī)，初步建立了中央和地方各級農(nóng)業(yè)試驗和推廣機關(guān)，標志著國民政府的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)開始步入正軌。

(二)立法完善階段

1930年11月國民政府將農(nóng)礦部和工商部合并為實業(yè)部，并于次年1月10日通過《實業(yè)部組織法》，第4、8條明確規(guī)定實業(yè)部設(shè)立農(nóng)業(yè)司，負責“農(nóng)業(yè)蠶桑之試驗檢查改良保護事宜”、“農(nóng)地改良事宜”、“農(nóng)用器具及種子之檢查改良及介紹獎勵事項”、“農(nóng)業(yè)智識之增進事項”等農(nóng)業(yè)推廣職責。月2日頒布的《實業(yè)部各司分科規(guī)則》(1932年12月23日修正)第6～9條規(guī)定農(nóng)業(yè)司內(nèi)設(shè)第一科負責“農(nóng)產(chǎn)品之展覽及審查事項”、“農(nóng)業(yè)智識之增進事項”、“農(nóng)業(yè)之調(diào)查及統(tǒng)計事項”；第二科負責“各項農(nóng)作物之改良及天災(zāi)病蟲害之防除及檢查事項”、“籽種之檢查改良”、“農(nóng)用器具之改良事項”、“農(nóng)業(yè)試驗場事項”；第三科負責“蠶桑業(yè)之推廣監(jiān)督及改良事宜”、“蠶桑種之檢查制造改良事宜”、“蠶桑病蟲害之防除事項”、“蠶桑試驗場事項”。針對1929年《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》存在的問題，1933年3月國民政府頒布新的《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》。修正后的《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》由22條增加到24條，其中4、6、7、8條中對各級農(nóng)業(yè)推廣人員的資格進行了增補，新增了農(nóng)村合作指導(dǎo)員職位，并對縣級農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員編制給予加強；新增的第5、11、16條和局部修改的第8、12、13條確定了“中央推廣委員會——省農(nóng)業(yè)推廣委員會(處)——區(qū)農(nóng)業(yè)推廣委員會(處)

一縣農(nóng)業(yè)指導(dǎo)所(農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員辦事處)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會”五級農(nóng)業(yè)推廣體系；第14、17條中明確“地方自治機關(guān)、教育機關(guān)、縣農(nóng)民銀行及其他有關(guān)機關(guān)”與農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)進行密切合作的法定義務(wù)；第23條中對農(nóng)業(yè)推廣事宜進行了增補，在丙項中增加“農(nóng)具陳列室所”、“農(nóng)村示范人才之培養(yǎng)”，戊項中增加“提倡扶助農(nóng)民組織各種農(nóng)事或農(nóng)村改進會或改進委員會”、“提倡扶助農(nóng)村倉庫之設(shè)立及食糧之儲蓄與調(diào)劑”，增加辛項“直接或間接舉辦種子、種畜或樹苗繁殖場圃”。此外，在1931年10月為了加強經(jīng)濟建設(shè)，國民政府成立全國經(jīng)濟委員會，其具體職掌的事項包括“農(nóng)業(yè)之救濟、重要生產(chǎn)事業(yè)之改良”，至此南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)進入了“雙軌推進”的時期。

在中央農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)職能不斷完善的同時，組織也日益健全。全國經(jīng)濟委員會分別于1933年10月7日和11月28日、1934年1月30日頒布《全國經(jīng)濟委員會棉業(yè)統(tǒng)制委員會暫行組織條例》、《全國經(jīng)濟委員會農(nóng)村建設(shè)委員會暫行組織條例》、《全國經(jīng)濟委員會農(nóng)業(yè)處暫行組織條例》，設(shè)立棉業(yè)統(tǒng)制委員會負責“植棉之改良推進事項”、“棉業(yè)合作制度之提倡”工作；設(shè)立農(nóng)村建設(shè)委員會負責“改良農(nóng)產(chǎn)”，“農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查、研究、推廣工作及農(nóng)村教育設(shè)施之組織及聯(lián)絡(luò)；農(nóng)業(yè)信用合作問題之研討；農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售方法之研討等事項；增設(shè)農(nóng)業(yè)處，內(nèi)分農(nóng)村建設(shè)科、農(nóng)業(yè)改良科、農(nóng)業(yè)工程科三科。同時，隸屬實業(yè)部的中央農(nóng)業(yè)推廣委員會先后于1931～1936年頒布《中央蠶絲試驗場章程》、《中央模范農(nóng)業(yè)推廣區(qū)組織章程》、《各省訓(xùn)練推廣人員辦法大綱》、《中央農(nóng)業(yè)實驗所章程》(1934年6月14日修正)、《實業(yè)部直轄棉業(yè)試驗場組織條例》、《種畜場組織條例》、《地質(zhì)調(diào)查所組織條例》、《實業(yè)部直轄模范林場組織條例》、《中央模范區(qū)管理局組織條例》、《實業(yè)部中央蠶絲試驗場章程》和《中央蠶絲試驗場附設(shè)原蠶種制造所章程》等法律規(guī)章，健全了各級農(nóng)業(yè)試驗推廣組織體系，其業(yè)務(wù)基本覆蓋了主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這標志著清末以來的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣終于在全國范圍內(nèi)全面展開。

此外，鑒于農(nóng)民缺乏組織的現(xiàn)狀，國民政府于1930年12月30日頒布并于1937年5月7日修正的《農(nóng)會法》，第4、5條明確規(guī)定了農(nóng)會有“土地、水利之改良”、“種子、肥料及農(nóng)具之改良”、“合作事業(yè)之提倡”、“農(nóng)村及農(nóng)業(yè)之發(fā)展改良推廣事項”、“設(shè)置示范農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)陳列所及農(nóng)具陳列所……舉行農(nóng)產(chǎn)展覽會、農(nóng)產(chǎn)比賽會及農(nóng)業(yè)講習(xí)會”等職責；第6條規(guī)定“農(nóng)會得就有關(guān)農(nóng)業(yè)之發(fā)達改良建議于中央及地方政府”。1932年6月11日和1933年7月6日國民黨中央民眾訓(xùn)練部頒布《農(nóng)人訓(xùn)練暫行綱領(lǐng)》和《農(nóng)人運動指導(dǎo)綱領(lǐng)》，指出農(nóng)人訓(xùn)練要“使農(nóng)人革除墨守舊規(guī)之陋習(xí)，積極改良產(chǎn)生方法”、“灌輸農(nóng)人以農(nóng)業(yè)上主要之智識與技能”、“鼓勵農(nóng)人在農(nóng)業(yè)技術(shù)上之改進”；農(nóng)人應(yīng)協(xié)助政府進行“土地之改良”、“種子肥料及農(nóng)具之改良”，這標志著農(nóng)民組織已成為農(nóng)業(yè)推廣體系中不可缺少的一環(huán)。

到1936年，根據(jù)國民政府有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣法令，已有蘇、浙、皖、贛等16個省和600余個縣相繼建立了農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，僅中央農(nóng)業(yè)推廣委員會就建立了10余個農(nóng)業(yè)推廣試驗區(qū)，農(nóng)業(yè)試驗和推廣成績斐然，這是民國時期農(nóng)業(yè)推廣組織最健全、發(fā)展最健康的時期。

二、抗戰(zhàn)中的農(nóng)業(yè)推廣立法

正在南京國民政府穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)之時，1937年抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)打斷了中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步，也使得這一時期農(nóng)業(yè)推廣活動重點發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。隨著國土的大量淪陷，僅1937～1938年全國糧食種植面積損失達38％強，產(chǎn)量損失22％；棉花種植面積損失達70％，產(chǎn)量損失68％。但由于農(nóng)產(chǎn)品一方面是重要的戰(zhàn)爭物資；另一方面又是可以大量換取外匯的商品，所以國民政府把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為其工作重心之一。1939年3月30日國民黨臨時全代會通過《非常時期經(jīng)濟方案》，其中“推進農(nóng)業(yè)以增生產(chǎn)”一節(jié)中強調(diào)“種植方法，皆由政府機關(guān)分別指導(dǎo)。例如改良種子，推進施肥，防除獸疫等事，皆當由專管人員分赴各地切實協(xié)助，善為推行”，表明這一時期農(nóng)業(yè)推廣因戰(zhàn)爭影響，表現(xiàn)為以“增產(chǎn)”為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)改進和新品種推廣。

在這個背景下，國民政府開始調(diào)整農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)，1938年1月國民政府頒布《調(diào)整中央行政機構(gòu)令》，將經(jīng)濟部農(nóng)林司作為農(nóng)業(yè)主管機關(guān)。5月經(jīng)濟部成立了農(nóng)產(chǎn)促進委員會，并擬訂《全國農(nóng)業(yè)推進實施計劃綱要》，規(guī)定各省“應(yīng)于農(nóng)業(yè)改進機構(gòu)下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣處，或聯(lián)合各有關(guān)機關(guān)及有關(guān)單位組織農(nóng)業(yè)推廣委員會，辦理全省縣農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)”。6月經(jīng)濟部在《抗戰(zhàn)建國之經(jīng)濟建設(shè)工作報告》中進一步強調(diào)“農(nóng)業(yè)推廣及合作指導(dǎo)等，向多門戶隔離，不相為謀，非但各逞其是，效率低落，且使農(nóng)民無所適從而失信仰，今后應(yīng)力為調(diào)整。調(diào)整之法，中央以及省立農(nóng)業(yè)改進所，縣之農(nóng)業(yè)推廣，當使指臂相使，系統(tǒng)井然”。尤其是1940年1月頒布的《農(nóng)產(chǎn)促進委員會促進各地農(nóng)業(yè)推廣工作規(guī)程》，第1條規(guī)定“各省農(nóng)業(yè)集中改進機關(guān)向本會請求輔助或合作辦理農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費時，均依本規(guī)程辦理之”；第4條規(guī)定農(nóng)業(yè)促進委員會主要為各地農(nóng)業(yè)推廣提供“技術(shù)人員”、“事業(yè)經(jīng)費”、“推廣材料”資源；第6條規(guī)定“希望受輔助或合作機關(guān)在期滿后，除擴大同樣事業(yè)由本會增撥經(jīng)費外，如進行原有事業(yè)冀能逐漸減少外來輔助，最后步入自辦境地”；第8～12條規(guī)定地方農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)在使用中央補助經(jīng)費時的經(jīng)費使用計劃、賬目等方面的注意事項；第14條規(guī)定對挪用或不規(guī)范使用經(jīng)費的處罰。這一系列規(guī)定，使得國民政府明確了戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)推廣的主要原則和組織體系、工作目標等內(nèi)容。

抗戰(zhàn)進入最艱苦的階段以后，面對戰(zhàn)爭物資供應(yīng)日益匱乏的局面，1940年7月國民政府把經(jīng)濟部農(nóng)林司擴充而為農(nóng)林部，作為為農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)。根據(jù)8月10日和10月11日頒布的《農(nóng)林部各司分科規(guī)則》、《農(nóng)林部組織法》，規(guī)定農(nóng)林部農(nóng)事司負責推廣事務(wù)。為了細化農(nóng)業(yè)推廣的組織機構(gòu)，1941～1944年又相繼頒布《農(nóng)林部農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)委員會組織規(guī)程》、《農(nóng)林部墾務(wù)局組織條例》(1941年4月17日修正)、《農(nóng)林部全國糧食增產(chǎn)?？罱?jīng)管委員會組織章程》、《農(nóng)林部中央農(nóng)業(yè)實驗所組織條例》、《農(nóng)林部糧食增產(chǎn)委員會組織章程》(1942年2月26日修正)、《農(nóng)林部墾務(wù)設(shè)計委員會組織章程》、《農(nóng)林部各附屬機構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)情報辦法》、《協(xié)助各省設(shè)立輔導(dǎo)區(qū)辦法》、《農(nóng)林部東南麻類改進所組織條例》，在農(nóng)林部增設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)委員會、墾務(wù)總局、全國糧食增產(chǎn)專款經(jīng)管委員會、中央農(nóng)業(yè)實驗所、糧食增產(chǎn)委員會等附屬機關(guān)，分別從事糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)試驗、開荒等農(nóng)業(yè)事務(wù)，并規(guī)范中央、省、縣各級農(nóng)業(yè)實驗推廣機構(gòu)的運作。在重建推廣試驗機關(guān)的同時，1943年6月14日國民政府修正《農(nóng)會法》，在第33條規(guī)定“縣農(nóng)會為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他農(nóng)業(yè)改進工作，得與縣農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)聯(lián)合聘用農(nóng)業(yè)指導(dǎo)人員”，明確規(guī)定了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會作為基層農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)的地位。

1944年10月9日出于對抗戰(zhàn)勝利后農(nóng)村及農(nóng)業(yè)復(fù)興的考慮，國民政府頒布《農(nóng)林部農(nóng)業(yè)推廣委員會組織條例》重建農(nóng)業(yè)推廣委員會，由原農(nóng)林部農(nóng)產(chǎn)促進委員會與糧食增產(chǎn)委員會合并而成，內(nèi)設(shè)糧食增產(chǎn)、棉花及工藝作物、推廣機構(gòu)、推廣材料、宣傳、督導(dǎo)等6組及設(shè)計考核委員會。該組織條例第1條規(guī)定“農(nóng)林部為辦理全國農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，設(shè)農(nóng)業(yè)推廣委員會”；第2條規(guī)定該委員會有“農(nóng)業(yè)推廣之設(shè)計及督導(dǎo)”、“糧食作物及棉花推廣”、“農(nóng)業(yè)推廣人員之訓(xùn)練”、“農(nóng)業(yè)推廣材料之繁殖供應(yīng)”等8項職責；第3～9條規(guī)定了該委員會的人員配置；第10～12條規(guī)定農(nóng)業(yè)推廣委員會“為訓(xùn)練農(nóng)業(yè)推廣人員，得舉辦短期訓(xùn)練班”、“為實驗示范農(nóng)業(yè)推廣制度，得于適當省份協(xié)助地方政府辦理中心縣農(nóng)業(yè)推廣所及模范農(nóng)業(yè)推廣區(qū)”、“為輔導(dǎo)各省農(nóng)業(yè)推廣工作，得組織農(nóng)業(yè)推廣巡回輔導(dǎo)團”以實現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。

可以說，抗戰(zhàn)時期國民政府的農(nóng)業(yè)推廣目標明確、組織較完備，取得了非常大的成就，戰(zhàn)時農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和單產(chǎn)始終保持在較高的水平上，之所以能夠取得這樣成就，農(nóng)業(yè)推廣功不可沒。

三、抗戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)推廣立法

為了恢復(fù)因戰(zhàn)爭而破敗的農(nóng)村社會秩序和迎合民眾心目中普遍存在的“和平建國”愿望，1945年5月19日國民黨六大通過的《農(nóng)業(yè)政策綱領(lǐng)案》對戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)推廣工作予以強調(diào)，第4條規(guī)定“擴大試驗研究，樹立推廣制度，引進機械力與科學(xué)技術(shù)，以增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；第17條規(guī)定“……提倡農(nóng)業(yè)展覽及示范工作，以增進農(nóng)民之知識及技能”。為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)，一方面農(nóng)林部將全國農(nóng)業(yè)推廣區(qū)進行了重新劃分，劃定華西、西北、西南、華南、華中、華東、華北、鄂豫、蘇皖等9大農(nóng)業(yè)推廣區(qū)；另一方面國民政府接收了偽政權(quán)遺留下的如華北農(nóng)事試驗場等農(nóng)業(yè)推廣、教育和實驗機構(gòu)，到1949年充實并建立了華北合作農(nóng)場、燕京大學(xué)作物改良場、河南開封農(nóng)事試驗場、山東農(nóng)事試驗場等41家農(nóng)業(yè)試驗推廣機構(gòu)和國立北京大學(xué)農(nóng)學(xué)院等43家農(nóng)業(yè)院校機構(gòu)，形成了比較大的農(nóng)業(yè)推廣規(guī)模。

但隨著國民政府在內(nèi)政和戰(zhàn)場上的雙重失敗，國民政府為了加強其戰(zhàn)爭能力，使得農(nóng)業(yè)推廣又開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時軌道。1946～1948年農(nóng)林部相繼增設(shè)墾殖司、中央水產(chǎn)實驗所、中央農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、中央棉產(chǎn)改進所，在農(nóng)業(yè)推廣委員會內(nèi)部復(fù)設(shè)糧食增產(chǎn)委員會等機構(gòu)。1949年5月國民政府再次改組，將工商部、農(nóng)林部、水利部及資源委員會等機關(guān)裁并，由經(jīng)濟部統(tǒng)籌主管全國經(jīng)濟行政及經(jīng)濟建設(shè)事務(wù)，并設(shè)農(nóng)林署負責農(nóng)業(yè)推廣事務(wù)，這是南京國民政府時期最后一次對農(nóng)業(yè)推廣機關(guān)的變更。隨著國民政府的敗亡，南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法也走向了終結(jié)。

四、對南京國民政府農(nóng)業(yè)推廣立法的評價

在農(nóng)村建設(shè)的過程中，我們可以看到南京國民政府力圖采取綜合治理的方式對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)加以改良。但民國時期的社會現(xiàn)實使得地方自治逐漸變質(zhì)為保甲組織，土地改革不了了之，平民教育難以推廣，惟有農(nóng)業(yè)推廣活動，由于其適合商品經(jīng)濟需要且效果明顯，易于為農(nóng)民接受，所以在眾多復(fù)興農(nóng)村的策略中最為易于推廣和阻力最小的一項策略，對于整個社會的穩(wěn)定與進步都具有重大的歷史意義。

首先，南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法注重參考外國的農(nóng)業(yè)推廣立法成例，特別是國民政府建立之初，出于發(fā)展資本主義和改變中國落后面貌的良好愿望，繼承了西方資本主義國家農(nóng)業(yè)推廣立法的精神實質(zhì)和優(yōu)秀成果，基本做到了與資本主義國家的農(nóng)業(yè)推廣立法相接軌。所以，其立法內(nèi)容大大超過了當時世界上殖民地半殖民地國家的農(nóng)業(yè)推廣立法水平，對于處于現(xiàn)代化起步過程的中國具有明顯的進步意義。

其次，南京國民政府通過農(nóng)業(yè)推廣立法確立了比較完整的農(nóng)業(yè)推廣管理機構(gòu)，在制度上確定了國家對增進農(nóng)業(yè)推廣、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的法定責任和體制保障。農(nóng)業(yè)推廣體系的建立，為研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、為知識的傳播提供了基本的組織保障，確立了“中央——省——區(qū)——縣農(nóng)——基層農(nóng)會”五級農(nóng)業(yè)推廣的網(wǎng)絡(luò)體系(見表1、圖1和圖2)。

第三，南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法初衷是為了提高農(nóng)業(yè)技能，推廣良種，提高單產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，以達到穩(wěn)定社會和保障戰(zhàn)爭需求的目的。從這個角度說，南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法達到了推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的目的，尤其是在抗日戰(zhàn)爭的險惡環(huán)境中，農(nóng)業(yè)推廣的成果十分明顯(見表2)。

在承認南京國民政府農(nóng)業(yè)推廣立法進步作用的同時，我們也必須承認南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法也存在著明顯的不足：

第一，南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法有一定的矛盾性。在階級矛盾十分尖銳的情況下，在不徹底解決農(nóng)村土地問題的前提下，幻想以農(nóng)業(yè)推廣來改變農(nóng)村的落后面貌是一個難以想象的難題，也就為國民黨在同共產(chǎn)黨爭奪農(nóng)民的斗爭中敗下陣來埋下了伏筆。盡管在國民政府行也試圖在農(nóng)村推行“二五減租”，要求以推行土地改革為中心工作，但由于阻力重重和國民政府的迅速覆滅而沒有什么大效果。

第二，農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費匱乏。1930～1933年中央農(nóng)業(yè)推廣委員會上呈實業(yè)部的報告中指出，其所得經(jīng)費僅及預(yù)算的1／3到1／2，除去薪俸和辦公費外，推廣經(jīng)費便所剩無幾了。中央機構(gòu)尚且如此，地方自籌經(jīng)費的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的經(jīng)費狀況就可想而知了。所以1948年的《中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方案》中指出“中央方面，因農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費極為短少，故雖已擇要設(shè)有推廣機構(gòu)，并辦理若干推廣業(yè)務(wù)，今后可加重利用，但一切均尚有待充實。省方農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費各省不同，其數(shù)較中央更少，縣推廣經(jīng)費則尤較省經(jīng)費為少，故省方及縣方之推廣較中央尤為難，于推廣更有待與充實及補助?！比绻闵细邼q的通貨膨脹，實際農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費更是捉襟見肘。

第三，南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法具有一定的空想性。其一是戰(zhàn)爭的影響，尤其是抗日戰(zhàn)爭及其后的解放戰(zhàn)爭使農(nóng)業(yè)推廣、科研工作進展緩慢。其二是農(nóng)業(yè)推廣立法較重視中上層組織的建立，下層特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)會、合作社等組織很不健全，也極大地影響了農(nóng)業(yè)推廣的開展。

第四，南京國民政府相繼設(shè)立或平行設(shè)立的實業(yè)部，全國經(jīng)濟委員會的農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟部、農(nóng)林部等，都以改進農(nóng)業(yè)、復(fù)興農(nóng)村為其職責，其事權(quán)分散甚至彼此重復(fù)矛盾，加以黨政不分的情況，難免出現(xiàn)“政出多門，號令不一”的情況，使得管理比較混亂。加之其“揠苗助長”式的推動，客觀上對農(nóng)業(yè)推廣的健康發(fā)展是不利的。

總的來說，南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣立法其體系越來越完整，基本實現(xiàn)了與國際接軌，反映了南京國民政府發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迫切愿望，也在相當程度上蘊含著對統(tǒng)治長遠利益的追求。但是在那個法令多于牛毛、政壇“你方唱罷我登場”和社會動蕩貧窮的年代，幻想一項單行法規(guī)取得突出的效果元異于鏡花水月。