社會(huì)發(fā)展視野下西部地區(qū)反貧困的路徑選擇

摘要：西部地區(qū)反貧困問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)發(fā)展的方方面面。基于社會(huì)發(fā)展視角，以成陽市“三告別”工程為案例，采用規(guī)范分析方法，剖析了成陽市扶貧開發(fā)的模式和路徑，提出成陽市扶貧開發(fā)的具體措施，以期能為西部地區(qū)的反貧困路徑選擇提供現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展；西部地區(qū)；反貧困

中圖分類號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：l009-9107(2012)04-OL09-04

自新中國成立到1986年以前，中國政府的扶貧政策是對(duì)特殊貧困人口群體實(shí)行救濟(jì)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在城鄉(xiāng)人口中原有由于體制原因而產(chǎn)生的貧困迅速消失，貧困人口越來越集中到具有共同自然環(huán)境特征的特定地區(qū)。因此，從1986年以后，中國政府開始從救濟(jì)式扶貧，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)特定地區(qū)貧困人口提高自我發(fā)展能力的“開發(fā)式扶貧”政策。這種以幫助貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“開發(fā)式扶貧”政策實(shí)施以來，中國貧困人口迅速減少，但是，諸如水土流失、土地荒漠化等問題日益暴露。由此，我們必須探索扶貧式開發(fā)的新路徑。

近年來，咸陽市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開發(fā)式扶貧為主線，以實(shí)施讓貧困農(nóng)民告別土窯洞、告別危漏房、告別獨(dú)居戶的“三告別”工程為抓手，成功探索出了一條具有區(qū)域特色的扶貧開發(fā)新路子。自2009年8月啟動(dòng)到2010年底，全市已搬遷“三告別”戶2.46萬戶計(jì)10.1萬人，其中特困戶9400戶4.1萬人，分別占總?cè)蝿?wù)的45.3％和80.7％，為扎實(shí)推進(jìn)全省新階段扶貧開發(fā)、有效加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。本文從社會(huì)福利為切入，從社會(huì)發(fā)展視角透視西部地區(qū)反貧困的現(xiàn)實(shí)路徑，以提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、社會(huì)發(fā)展的意蘊(yùn)與旨向

發(fā)展不僅涉及到“是什么”的問題，還隱含著“做什么”的問題；不僅僅包括一種客觀現(xiàn)實(shí)，也包含著價(jià)值判斷與選擇。18世紀(jì)以來，西方的一些學(xué)者諸如亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、西斯蒙第等人認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)增長，所以國家應(yīng)該限制競爭和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行公平賦稅，控制人口生育等，以保障人們的生活和幸福。而空想社會(huì)主義者圣西門、傅立葉和歐文則認(rèn)為發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)人的解放，發(fā)展的核心不是經(jīng)濟(jì)增長而是社會(huì)變革，通過社會(huì)變革建立和諧社會(huì)，使所有人享受最大自由和福利。這兩種截然相反的發(fā)展觀對(duì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。

馬克思主義發(fā)展觀一方面繼承和發(fā)展了空想社會(huì)主義把人的解放和發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的觀點(diǎn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。馬克思認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的程度取決于人的解放與發(fā)展的程度。社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，人的全面而自由的發(fā)展，不僅是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且是社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)。人的發(fā)展需要經(jīng)歷三種形態(tài)，即“人的依賴關(guān)系，是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三階段”。

米奇利認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展是一種規(guī)劃的社會(huì)變化過程，旨在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程協(xié)同促進(jìn)下促進(jìn)整體人口的福祉。“對(duì)社會(huì)發(fā)展的倡導(dǎo)有賴于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的融合，有賴于旨在促進(jìn)社會(huì)福利的各種戰(zhàn)略的結(jié)合”，“要成功促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，國家必須在融合經(jīng)濟(jì)與福利制度，在動(dòng)員市場、社區(qū)和公共部門的過程中其主要作用”。基于以人為本的發(fā)展觀，本文認(rèn)為，扶貧開發(fā)應(yīng)該本著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為著力點(diǎn)，通過社會(huì)變革使原本生活在自然環(huán)境不利于人的生存和發(fā)展地區(qū)的居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在扶貧開發(fā)過程中政府起著主導(dǎo)力量，政府的主要作用在于：融合經(jīng)濟(jì)與福利制度、動(dòng)員市場、社區(qū)和公共部門參與扶貧過程。

二、社會(huì)發(fā)展視角下的扶貧開發(fā)模式

(一)扶貧開發(fā)主體：“受控制的多元化”

在扶貧開發(fā)過程中政府起著主導(dǎo)力量，政府的主要作用在于：融合經(jīng)濟(jì)與福利制度、動(dòng)員市場、社區(qū)和公共部門參與扶貧過程。咸陽市委、市政府探索出了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、連片開發(fā)、整村推進(jìn)”的扶貧新路，制定了6年引導(dǎo)扶持居住在偏僻、危困環(huán)境下的20多萬名群眾告別危險(xiǎn)、告別貧窮、告別落后，放棄落后的生產(chǎn)生活方式的規(guī)劃，每年投入1000萬元以上，并對(duì)有搬遷改善群眾居住條件職能的扶貧辦、發(fā)改委、民政局等部門資源，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各計(jì)其功”的原則，進(jìn)行有機(jī)整合。同時(shí)整合了縣區(qū)資源，采取以城帶鄉(xiāng)、以富幫窮的方法，動(dòng)員經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)市與“三告別”任務(wù)較重的縣，結(jié)成幫扶對(duì)子，開展對(duì)口支援。以社會(huì)化方式鏈接體制資源是扶貧開發(fā)的重要思想。“以社會(huì)化方式鏈接體制資源”隱含著在動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)時(shí)，政府采用了“準(zhǔn)組織化的動(dòng)員方式”，而這種動(dòng)員方式雖然帶有行政性，但卻是在社會(huì)化的框架中進(jìn)行。這種動(dòng)員方式對(duì)于迅速破解扶貧開發(fā)資金不足起到了助推器的作用。為了加快集聚扶貧開發(fā)資金不足，成陽市組織動(dòng)員147個(gè)市級(jí)單位包抓147個(gè)村的“三告別”，每個(gè)單位再包建2-5戶特困戶。積極動(dòng)員爭取在咸扶貧的中國銀行總行、南通市和香港嘉里集團(tuán)，建立“三告別”扶貧標(biāo)志工程，對(duì)口扶持長武、永壽、旬邑、淳化北部四縣實(shí)施“三告別”，形成了全市動(dòng)員、各方參與、目標(biāo)一致、合力推進(jìn)的良好局面。

(二)扶貧開發(fā)目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展

脫貧與返貧同時(shí)并存的問題是阻礙我國扶貧開發(fā)進(jìn)程的頑疾。走出“貧困一脫貧一返貧”的怪圈，促使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)脫貧、貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展是扶貧開發(fā)的終極目標(biāo)。咸陽市委、市政府在開展村莊和農(nóng)戶住房布局、規(guī)劃選址、土地調(diào)整、實(shí)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因戶制宜，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，采取“六類方式”靈活安置，確保移民扶貧戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富、發(fā)展快。

1 向縣城搬遷安置。對(duì)有一技之長的貧困戶，鼓勵(lì)向縣城搬遷，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收，融入城市，擺脫貧困。如禮泉縣對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村45戶群眾，采取在縣城附近村子購買舊民房的形式安置在縣城，有的做起了小買賣，有的打工，有的跑運(yùn)輸，不僅改善了居住條件，而且拓展了就業(yè)空間，增加了收入。

2 向中心城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)搬遷安置。對(duì)于中心城鎮(zhèn)有集體空地的，采取土地置換的方法向中心城鎮(zhèn)集中安置。如彬縣車家莊鄉(xiāng)依托原農(nóng)場140畝土地，按照“政府主導(dǎo)土地、農(nóng)民自主建房、面向全鄉(xiāng)開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理”的原則，建起了惠農(nóng)小區(qū)，對(duì)地處河川溝坡地帶的6個(gè)村“三告別”戶集中安置，使搬遷戶走上了“離山建家、近街安居、兼業(yè)增收、百業(yè)致富”的新路子。

3 建移民新村統(tǒng)一安置。對(duì)有30戶以上搬遷規(guī)模的村，采取在中心村建設(shè)移民村的方式，進(jìn)行搬遷安置。對(duì)分布零散的單莊獨(dú)戶，采取投親靠友、向中心村組等方式進(jìn)行搬遷。目前全市“三告別”工程規(guī)劃建設(shè)移民新村(點(diǎn))近300個(gè)，共搬遷安置群眾1.5萬多戶。

4 修建免租房安置。對(duì)享受搬遷補(bǔ)助政策后仍無力建房搬遷的特困戶，采取集體統(tǒng)一修建免租房的方式，實(shí)施“交鑰匙”工程，進(jìn)行搬遷安置。永壽縣對(duì)確實(shí)無搬遷能力的特困戶，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)墊資統(tǒng)建，特困戶免費(fèi)租住，房產(chǎn)歸集體所有，全縣采取建免租房的形式搬遷安置。特困戶297戶727人。

5 其他方式靈活安置。長武、旬邑等縣對(duì)于鰥寡孤獨(dú)老人和喪失勞動(dòng)能力的“三告別”戶，采取動(dòng)員入住敬老院的方式集中安置；對(duì)分布零散的單莊獨(dú)戶，采取插花的方式在中心村組安置。

三、咸陽市扶貧開發(fā)的路徑依賴

(一)咸陽市扶貧開發(fā)的制度約束

1 建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持調(diào)查研究，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多次深入包扶村調(diào)查研究，現(xiàn)場推進(jìn)。有“三告別”任務(wù)的9個(gè)縣，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都包鄉(xiāng)包村，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、帶頭包抓的局面，有力地推動(dòng)了此項(xiàng)工程的開展。

2 健全推進(jìn)機(jī)制。成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施“三告別”工程的規(guī)劃》和《市級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”參與實(shí)施“三告別”工程的通知》等一系列文件規(guī)定，對(duì)工作的總體思路、任務(wù)分解、項(xiàng)目實(shí)施等，提出了明確的要求。

3 規(guī)范實(shí)施機(jī)制。一方面，嚴(yán)把搬遷對(duì)象審核關(guān)。按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序，建檔立卡，評(píng)議審查，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并張榜公示，努力做到公開、公正、公平，接受群眾監(jiān)督。另一方面，堅(jiān)持建房質(zhì)量至上。在群眾自建、自愿的前提下，充分發(fā)揮“三告別”戶自主監(jiān)督作用，從工程設(shè)計(jì)、材料選擇、施工人員資質(zhì)等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保建房質(zhì)量。對(duì)集中安置的“三告別”點(diǎn)，由鄉(xiāng)村聘請(qǐng)工程監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，采取農(nóng)村能工巧匠、搬遷戶代表、縣鄉(xiāng)包抓干部和村干部參與監(jiān)督等多種方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。

4 強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。把“三告別”任務(wù)作為硬指標(biāo)，納入各級(jí)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行“三告別”工程一票否決制。推行“一月一會(huì)、一月一通報(bào)”制度，定期聽取匯報(bào)，掌握工作動(dòng)態(tài)，解決存在問題。為所有貧困人口建立了“三告別”電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全程跟蹤服務(wù)。組織市人大代表、市政協(xié)委員對(duì)“三告別”工程進(jìn)行視察。

(二)咸陽市扶貧開發(fā)的路徑

1 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)。以實(shí)施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、百萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”為突破口，采取項(xiàng)目支持、小額貸款等方式，扶持貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)旱腰帶地區(qū)和北部縣實(shí)際，因地、因村制宜，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展石榴、柿子、雜豆、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物。

2 堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)體系同步完善。把“三告別”工程與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，突出抓了農(nóng)村水、電、路、氣、訊“五通”和村兩委會(huì)辦公室、衛(wèi)生室、文化室、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“五配套”建設(shè)。同時(shí)大力發(fā)展貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、保障等公共服務(wù)均等化，使貧困群眾的幸福指數(shù)不斷提高。

3 堅(jiān)持農(nóng)民素質(zhì)同步提升。始終把提升農(nóng)民素質(zhì)作為實(shí)施“三告別”工程的根本，不斷加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，在扶貧的基礎(chǔ)上更加注重扶智。充分發(fā)揮職教中心、農(nóng)廣校及農(nóng)民夜校的作用，大力實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，讓每個(gè)農(nóng)民都能掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，提高致富本領(lǐng)。教育引導(dǎo)貧困群眾樹立艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，充分發(fā)揮主體作用，自力更生，不等不靠，通過自己的雙手創(chuàng)造美好生活。突出提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)，廣泛開展健康、禮儀知識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，自覺養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

四、咸陽市扶貧開發(fā)的思考

西部地區(qū)實(shí)施參與式反貧困戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，是著力改善民生的重要方略。咸陽市委、市政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為理念，采取大規(guī)模移民扶貧方式，把集中連片貧困地區(qū)的基本生存和發(fā)展問題“托底”，用公共財(cái)政使困難群體共享改革發(fā)展成果，在理論和實(shí)踐上均值得思考。

思考一：實(shí)施扶貧移民“三告別”工程，必須科學(xué)決策。“三告別”工程是涉及方方面面的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。咸陽市在發(fā)展理念上，堅(jiān)持把移民扶貧作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的最大實(shí)踐，作為最需履行的職責(zé)和德政工程；在實(shí)施步驟上，堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、注重質(zhì)量、講求效益、穩(wěn)步推進(jìn)；在工作方式上，堅(jiān)持移民扶貧與城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為徹底讓貧困群眾擺脫貧窮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌謀劃，前瞻布局，科學(xué)實(shí)施，有序推進(jìn)，才能少走彎路，減少成本，打贏大規(guī)模移民扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

思考二：實(shí)施移民扶貧“三告別”工程，必須把改善居住條件作為改善民生的基礎(chǔ)。居住問題始終是關(guān)乎老百姓切身利益的重大問題，也是最現(xiàn)實(shí)的民生問題，成陽市堅(jiān)持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的住房問題入手，切實(shí)解決群眾的燃眉之急，最大限度地維護(hù)和保障弱勢(shì)群眾的利益，實(shí)踐中取得了顯著成效，受到了貧困群眾的廣泛歡迎。實(shí)踐證明，只有跳出給錢給物的傳統(tǒng)思維，改變傳統(tǒng)的扶貧方式，借助改造傳統(tǒng)居住方式，加快轉(zhuǎn)變貧困群眾的生存生產(chǎn)生活方式，從基礎(chǔ)上解決弱勢(shì)群體的生計(jì)問題，才能縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，提升發(fā)展水平，改變落后面貌。

思考三：實(shí)施移民扶貧“三告別”工程，必須把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作為促農(nóng)增收的根本途徑。自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素多，農(nóng)民收入水平低，是“三告別”群眾的共同特點(diǎn)。咸陽市堅(jiān)持一手抓搬遷建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增加貧困群眾收入，努力實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，確保了貧困群眾搬得出、住得穩(wěn)、富得快。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把脫貧致富作為實(shí)施“三告別”工程的最終目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最根本的支撐，才能使貧困群眾真正得到實(shí)惠，促進(jìn)扶貧開發(fā)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐，和諧發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

思考四：實(shí)施扶貧移民“三告別”工程，必須把整合資金作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。充足的資金是移民扶貧的保證。咸陽市在移民扶貧資金的整合和聚集上，堅(jiān)持以財(cái)政資金為粘合劑和酵母，部門整合捆綁、社會(huì)幫扶、銀行貸款、土地復(fù)墾資金置換、群眾自籌等相結(jié)合，想方設(shè)法拓寬投入渠道，嚴(yán)格規(guī)范資金使用，有效解決了移民搬遷資金不足的難題。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、多渠道籌措資金的優(yōu)化機(jī)制和正確方法，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)和群眾投入的積極性，才能為“三告別”工程順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐和可持續(xù)推進(jìn)。

思考五：實(shí)施扶貧移民“三告別”工程必須把建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)體系作為有力保障。只有以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保障，才能形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。咸陽市為了打好“三告別”工程這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“市協(xié)調(diào)、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)實(shí)施”的推進(jìn)機(jī)制，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)包抓責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，深入一線狠抓落實(shí)，真正做到了認(rèn)識(shí)、人員、措施、項(xiàng)目、資金五到位。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮黨和政府在移民搬遷中的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，銘記共產(chǎn)黨員的職責(zé)，把情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用具體落實(shí)到每個(gè)群眾的腰包里和飯碗里，撲下身子抓落實(shí)，誠心實(shí)意解民憂，才能真正把大規(guī)模移民扶貧這項(xiàng)民生工程辦成放心工程、滿意工程，有效探索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康的新路子。