基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果評(píng)價(jià)

摘要：采用陜西省556戶農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給評(píng)價(jià)的調(diào)查數(shù)據(jù)，基于農(nóng)戶滿意度的視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)論有：第一，目前農(nóng)村最需要的公共產(chǎn)品依次為道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、醫(yī)療、飲水設(shè)施、教育；投資重點(diǎn)為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。第二，農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品及保障性公共產(chǎn)品滿意度較高，總體評(píng)價(jià)中等偏上。第三，三類公共產(chǎn)品供給效果優(yōu)劣依次為生活性公共產(chǎn)品、保障性公共產(chǎn)品和生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給效果；滿意度

中圖分類號(hào)：F224.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107(2012)04-0024-06

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市的公共產(chǎn)品主要由政府供給，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己來(lái)提供，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上的差距不斷拉大。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平的享有均等化的公共服務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，進(jìn)而直接影響到農(nóng)民的收入和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。可見(jiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民福利改善和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)設(shè)定供給目標(biāo)和供給政策，只有這樣才能合理利用資源，提高供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果，既包括物質(zhì)性效果，也包括公共品受眾的感覺(jué)效果，因此只有農(nóng)民認(rèn)為有用的公共產(chǎn)品才是有效率的。在我國(guó)財(cái)力和物力有限的情況下，優(yōu)先供給農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品是緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，也是新農(nóng)村建設(shè)的第一步。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效果如何，如何有效的提高其供給效率成為亟待解決的問(wèn)題。新公共管理把公眾看做“顧客”，以“顧客滿意度”來(lái)對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。鑒于以上分析，本文擬從農(nóng)戶視角，通過(guò)農(nóng)戶對(duì)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的滿意度衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果，采用模糊評(píng)價(jià)法，利用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民滿意度進(jìn)行研究，進(jìn)而評(píng)價(jià)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效果。

一、研究方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和變量定義

(一)研究方法

本文采用模糊評(píng)價(jià)法測(cè)算農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民滿意度，評(píng)價(jià)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效果，尋求重要影響因素。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)就是對(duì)主觀感覺(jué)的模糊描述，農(nóng)村公共產(chǎn)品涉及的種類較多，因此評(píng)價(jià)結(jié)果不是絕對(duì)的肯定或否定，以一個(gè)模糊集合來(lái)表示更為合理。模糊綜合評(píng)價(jià)是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，首先對(duì)影響評(píng)價(jià)對(duì)象的各種因素進(jìn)行歸納，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立指標(biāo)體系；其次，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)分析或?qū)＜以L問(wèn)，確定指標(biāo)權(quán)重；再次，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，得出隸屬函數(shù)和模糊評(píng)價(jià)矩陣；最后，將模糊評(píng)級(jí)矩陣和權(quán)重向量耦合，得出各級(jí)因素的得分值。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年3-5月份對(duì)陜西省農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)民滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)。采取隨機(jī)走訪的形式，調(diào)查了陜西省21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))37個(gè)行政村，共發(fā)放問(wèn)卷570份，收回有效問(wèn)卷556份，有效問(wèn)卷率為97.5％。問(wèn)卷采用五個(gè)級(jí)度劃分法，將農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)總的評(píng)價(jià)結(jié)果分為“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“非常不滿意”，同時(shí)就目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀，調(diào)查農(nóng)戶選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資重點(diǎn)。

(三)變量定義

本文在張潤(rùn)君、任懷玉等的研究基礎(chǔ)上，選取了13種農(nóng)村公共產(chǎn)品U作為研究對(duì)象，并將其分為三大類，分別為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品和保障性公共產(chǎn)品，作為一級(jí)指標(biāo)，其子指標(biāo)為二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果實(shí)證分析

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

農(nóng)戶選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資重點(diǎn)，表明公共產(chǎn)品是農(nóng)戶最為需要，也最為重要，因此將需重點(diǎn)投資的農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)的頻率作為判斷農(nóng)村各種公共產(chǎn)品重要程度的依據(jù)。計(jì)算各二級(jí)農(nóng)村公共產(chǎn)品被作為投資重點(diǎn)在一級(jí)指標(biāo)下出現(xiàn)的頻率。一級(jí)指標(biāo)重點(diǎn)投資的農(nóng)村公共產(chǎn)品頻率由此得出，首先統(tǒng)計(jì)各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)的頻數(shù)，并計(jì)算其平均頻數(shù)；然后求出一級(jí)各指標(biāo)頻數(shù)占總體的比重。根據(jù)二級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)的頻率得出各級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要性矩陣，各值是比較雙方的頻率相除得出。采用1-9標(biāo)度法，對(duì)各重要性矩陣按照表2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，得到各指標(biāo)的判斷矩陣，如表3-6所示。

以上判斷矩陣在AHP yaahp5.2軟件中均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，即表3-6中，C·R分別為0.0000、0.0000、0.025 8、0.0000，均小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明權(quán)重分合理。農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重如表7所示。

由表7可以看出，目前農(nóng)村最需要的公共產(chǎn)品依次為為道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、醫(yī)療、飲水設(shè)施、教育。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品成為了投資重點(diǎn)。許多學(xué)者已證明了道路建設(shè)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，道路修建越好經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，道路建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。在我國(guó)，人口多，地形復(fù)雜，水資源分布差異較大，農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民改變了原來(lái)傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，對(duì)農(nóng)業(yè)科技有了很大需求，其重要性顯著提高。農(nóng)民對(duì)生活性公共產(chǎn)品的需求差異較大，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息服務(wù)和電網(wǎng)的需求較小，這與我們預(yù)期的相反，可能解釋是農(nóng)村人口分布分散，對(duì)環(huán)境的影響度低于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)度，生態(tài)環(huán)境良好；農(nóng)民的交際范圍可能局限于親戚、朋友和鄰里，交流方便，無(wú)需更多的信息服務(wù)；農(nóng)村基本已實(shí)現(xiàn)村村通電，電網(wǎng)已滿足了人們的生產(chǎn)生活需要。

(二)模糊綜合運(yùn)算

1 確定評(píng)判矩陣。本文采用隸屬統(tǒng)計(jì)法計(jì)算指標(biāo)的測(cè)評(píng)值，即統(tǒng)計(jì)出農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品各評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)歸屬于各評(píng)價(jià)等級(jí)E_k(k=1，2，3，4，5)的頻數(shù)g，計(jì)算公式為q_ij=g_ij／n，則q_ij就是指標(biāo)U_ij隸屬于E_k的隸屬度。計(jì)算二級(jí)指標(biāo)模糊矩陣為：