東北振興中城鄉居民致富途徑優化研究

［摘要］東北振興戰略實施以來，東北地區城鄉居民收入增長速度低于經濟增長速度，資本產出比率較高，有礙于發展模式的轉換。為此，鼓勵群眾更多地擁有財產性收入，是東北振興中群眾致富的優化途徑。通過建立經濟計量模型分析東北地區群眾財產性收入現狀和形成機制，得到財產性收入的經濟貢獻較高和緊密依賴于經濟增長與金融業規模提升的實證結論。東北地區應從創造寬松的投資環境、鼓勵投資、完善產權交易制度和完善財產制度創造寬松財富積累環境等政策措施入手，激發群眾創業和投資熱情，提高群眾財富意識和資產有效利用理念，提升群眾獲取財富能力，最終在振興東北中實現城鄉居民較快致富的發展目的。

［關鍵詞］東北振興；城鄉居民致富；優化途徑；財產性收入

［中圖分類號］F293 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-8372（2012）04-0001-05

一、引言

東北振興已經走過9年時間，產業和經濟總量都取得了高速發展。相對不足的是，東北群眾收入與全國比較，增長速度還不是很快。如何使居民收入與整個經濟發展取得同步發展效應，是東北地區進一步振興更為本質的發展問題。黨的十七大報告提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，那么，什么是“財產性收入”，為什么要“讓更多群眾擁有財產性收入”，怎樣“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。認清這些問題，對夯實東北振興的微觀基礎意義重大。

根據國家統計局的口徑，“財產性收入”一般指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）和不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等和財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。根據經濟學原理，在市場經濟體制下，人們的收入基本上來自三大生產要素的報酬：通過勞動獲得工資報酬的收入，通過實業性（實物）和金融性（廣義貨幣，涵蓋了儲蓄、債券、保險和股票等）投資獲得的利潤、利息等資本性收益，通過房屋、土地等不動產的出租和轉讓使用權獲得的租金性收入。后兩者均包含著財產性收入。

增加群眾的“財產性收入”對于振興東北具有重要的現實意義。首先，財產性收入是激勵群眾致富和促進經濟增長的最雄厚收入形式。財產性收入的本質是資本性收入，它的使用方向主要是資本投資，是促進經濟增長的基礎。目前東北地區的投資率遠高于全國水平，但是資本產出比率更高于全國平均水平，說明資本利用率較低。因而，如何提高投資效果、盤活和提升資本存量效果，是東北振興的重要課題。鼓勵群眾的財產性收入，一個重要途徑就是鼓勵群眾提高投資和資本利用的經濟效果，實現資本產出比率的相對降低和群眾收入的相對提高，這對于振興東北意義重大。其次，財產性收入是居民收入增長潛力最大的收入形式。目前我國人均可支配收入中，工資性收入占70%，財產性收入占2%，后者雖然比重最低，增長潛力卻最高，這從百姓投資和理財高漲的熱情中已得到證實。國家統計局城市司住戶處處長陳小龍表示①，中國居民財產性收入增長潛力巨大，廣泛參與資金市場的行為，會隨著國民經濟快速發展、投資渠道進一步拓寬和金融市場的繁榮而日益高漲。東北地區近年來的經濟增長速度很快，但是收入增長速度不是很快，通過鼓勵財產性收入，將激發群眾創造財富的積極性，使群眾收入與經濟增長同步發展。再次，財產性收入的提升有利于優化東北地區的收入分配制度，統籌兼顧初次分配中的效率和再分配中的公平，是經濟與社會和諧平穩發展的基礎性條件。東北地區由于金融經濟力不甚發達，經濟中存在著抑制自主創業和發展環境黏滯的現象，在分配上存在著收入歧視等損害效率和公平的情況。鼓勵財產性收入，會促進人們對待財富的正常觀念，同時促進金融經濟的發展，有利于分配制度的合理化。由此可見，“讓更多的群眾擁有財產性收入”對于東北振興意義深遠，它既是建設和諧社會的一種戰略，也是形成公平的社會分配制度的一種策略，還是尋求東北老工業基地進一步快速、全面、可持續發展的社會動力的現實途徑。為此，深入探討東北地區財產性收入與經濟增長的互動關系、適用環境以及實現“讓更多群眾擁有財產性收入”的途徑，十分必要。

二、東北地區城鄉居民財產性收入的現狀及增長機制

綜上所述，東北地區若要提升其振興的經濟效果，必須在財產性收入的觀念和運行上進行改變。逐步形成財產利用的經濟效益觀念和增強財產性收入的能力，是提升東北振興品質的優化途徑。

三、創造條件讓城鄉居民擁有更多的財產性收入

財產性收入基本上要依賴投資獲得實物財產和金融財產，或者轉讓財產使用權來獲得，因而要讓更多群眾擁有財產性收入，就要在以下三個方面創造條件。

（一）創造寬松的投資環境，鼓勵人們更多投資

式（2）證明，東北地區的財產性收入緊密依賴于經濟增長和金融規模的提升，而后者的實現需要政府推行資本市場健康發展的政策。使廣大投資者都能公平、公正地參與資產市場的活動，共享經濟增長的好處，這是東北地區為投資者增加創造財富機會的基本目標。為此，應實行如下一些引導政策：

1．金融產業政策。東北地區的金融產業規模正在逐步增大，但仍需要隨著經濟發展促進金融機構的健康發展。一是要積極支持本區金融機構拓展金融業務，充分發揮其合理引導資金供求、有效配置儲蓄資金于各種投資機會引致經濟增長的作用。同時鼓勵和吸引國外金融組織在本區設立分支機構。二是要加大本地優質規模企業上市力度，爭取有更多上市企業向海外股市融資，以產業發展促進金融業發展，以金融業發展帶動產業發展。三是要逐漸放寬民營微型金融組織，允許民間合理借貸，通過廣泛的投融資發展使居民獲得更多獲利機會。

2．居民投資政策。東北地區國家投資比重較大，民間投資活動比較薄弱。地方政府應創造良好的投資環境和產業發展環境，形成投融資的合理獲利高地，這樣才能廣泛吸引本地居民投資創業和外地資本向本地區流動。為此，要加強資本市場制度建設，消除不合理壟斷現象，杜絕設門檻、卡挪要等不正之風，以充分的市場公平吸引人們投資，積極為群眾參與投資活動創造條件。對戰略性投資，要給予各種投資優惠政策。對投資收益，除了規范所得稅政策外，不應當再有不規范的投資控制政策。使居民較輕負擔地通過投資增加收入和財富，應是東北振興的一個長期政策。

3．資金市場政策。東北地區的資金市場建設正處于關鍵時期，無論短期還是長期資本市場，都應持積極建設的態度。在債券發行市場上，應增加債券種類，形成國債、金融債和投資基金、企業債的多元金融產品的局面；在債券交易市場上，應大力開展國債的現貨與期貨（以及期權）交易，增加國債、各種基金和企業債的流動性；在股票市場上，一是發展股票發行市場，擴大股票的公募與私募，二是發展股票交易市場，增加國內的證券交易所和省區更多的企業到國外上市。運用這樣的資金市場政策，為居民的資金市場活動創造獲利機會。

4．資金流政策。具有持續不斷、有序運行的資金流才能使資金市場繁榮。資金流指商品價值所借以表現的法定貨幣及各種金融工具流通形成的經濟流量。資金流的實質表現為社會資金的循環與周轉過程，是社會財富再生產和國民收入運動的統一過程。社會資金循環是資金根據再生產需要經過準備、生產和銷售三個階段而相應地表現為貨幣資金、生產資金和商品資金三種形態，并依次轉化，最后又回復到原來的形態。社會資金周轉指社會資金循環的周而復始、不斷反復的周期性運動過程。社會資金周轉快慢，反映著資金的利用效果。東北地區的高資本產出比率，使得資金流動的經濟效果也比較低，為此，政府應積極支持消除資金市場中的各種障礙，使資金流穩定暢通地加速運行，這也是東北振興的一個重要策略。

（二）完善產權交易制度

建立規范的產權交易制度，允許通過轉讓財產使用權獲得收入，是鼓勵居民獲得財產性收入的重要方面，這需要通過建設完善的產權市場來實現。這一建設對振興東北意義重大。

產權市場是市場的高級形式，產權交易一般是進行企業出資產權（含股權）讓渡和購買的商品交換活動。承載企業產權交易的中介機構和空間場所，是企業產權交易市場的兩種主要形式，前者以產權交易事務所、企業兼并與收購咨詢中心及產權評估、法律、會計、審計事務所等形式存在，構成無形企業產權交易市場的主要內容；后者則常指產權交易中心、企業兼并市場、股票交易市場等集中交易場所，是有形產權交易市場的主要形態。其中，有形產權交易市場又可依其交換對象價值形態的不同，劃分成兩大類：一是進行以價值形態直接體現的企業產權交換的產權交易場所，如進行上市公司、部分股份公司產權轉讓的股票交易所和法人股交易中心；二是指資產主要以實物形態存在的企業產權進行整體轉讓的各種交易場所。由于股票交易市場已被常規地劃為要素市場中金融市場的重要內容，通常所說的產權交易市場，也就是指除股市以外的、有形和無形產權交易市場的總和。它的功能不同于資本市場、勞動力市場等一般要素市場，產權既是一種特殊的要素，又是要素復合而產生的一種社會力的商品，是一種制度性商品的供給力量，隨著我國市場經濟的發展，其將成為我國市場中一個非常活躍、具有旺盛生命力的構成部分。東北地區在建設資本市場的同時，應使產權市場逐步形成和完善，這是東北振興中增加財產性收入的重要途徑。

對于居民個人，產權交易除了購買股票，往往表現為出租住房或其他財產獲得的租金收入。這就要求地方政府出臺規范的物權使用權轉讓政策。這一政策的本質內容應當是既要保護使用權轉讓方的物權所有的經濟利益，又要保證使用權接受方使用的經濟利益，從而有利于規范物權使用權轉讓市場的秩序和使用權轉讓的合法收益。

（三）完善財產制度，創造寬松的財富積累環境

鼓勵財產性收入是我國改革開放進程中經濟發展的一個特殊階段。我國實施的先富帶后富的發展政策，就是當“先富”達到一定的比重后，要采取措施改變財產的非均衡分布狀態。實現這一目的的途徑之一，就是通過鼓勵越來越多的人獲得財產性收入，最終使居民收入日益趨向均等化。為此，應不斷完善我國的財產制度，創造寬松的財富積累環境。

1．完善個人財產制度。明確規范的個人財產制度，是人們獲得財產性收入的制度保證。在東北振興過程中，必須強調禁止非法財產和通過灰色渠道形成個人財產，鼓勵人們勤勞、誠實致富和形成抵制腐敗行為的社會風尚。目前應通過切實落實物權法，形成尊重個人合法財產的社會氛圍，形成合法財產合理增長的社會空間。

2．居民儲蓄和收入政策。在儲蓄政策上，要在鼓勵居民自愿儲蓄的同時，推進商業銀行間結算的網絡化、規范化，實現金融服務現代化，提高儲蓄資金流向金融機構的效率。在收入政策上，保護合法的各種要素報酬的收入，并通過穩定收入政策來穩定居民對未來消費的預期，從而激發人們獲取財產性收入的熱情。

總之，為更多群眾擁有財產性收入而“創造條件”，就是要拓展渠道、多提供機會，完善市場運行的公共環境。“更多”群眾意味著廣泛的覆蓋面，即讓越來越多的人擁有財產性收入；“擁有”要求必須是合理合法的擁有，反對一切不合法的財產性收入。經過這樣的努力，在振興東北的進程中，會有力激發群眾創業和投資的熱情，提高群眾的財富意識，培養資產有效利用的理念，從而提升群眾獲取財富的能力，最終實現群眾較快致富的發展目的。