低碳消費行為法律規制研究

［摘要］人類的消費模式直接關系到地球的承載力，在低碳經濟條件下，消費者的消費足跡直接體現為碳足跡，人類碳足跡影響到地球的承載力。當碳足跡超出地球的承載力時，就會帶來災難性的結果—地球的崩潰。從法律規范的角度考量，無論是綠色消費還是生態消費，都具有法律調節的不確定性。低碳消費作為與低碳經濟相適應的一種新型的消費模式，與人類的生存與發展密切相關，符合人類社會可持續消費的理念，是人類社會發展的理性選擇，符合環境正義的價值取向。低碳消費是后工業社會消費者低碳消費理念與低碳物質資料及勞務相結合的一種方式。

［關鍵詞］消費異化行為；低碳消費；低碳消費的法律規制

［中圖分類號］D901 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-8372（2012）04-0084-05

一、消費的基本理論認知

人類生存一刻也離不開消費。古典經濟學家普遍認為，消費是為了生產效用，但是，消費的私人性與環境的公共性的沖突與困惑一直困擾著人類。消費，英文為“consumption”，意為“用盡”、“消費”、“消費量”［1］。在詞義上解釋，消費是“為了生產和生活需要而消耗物質財富”［2］，從經濟學的角度講，“消費是人們為了滿足生產和生活需要而對物質資料的使用和消耗。包括生產消費和生活消費。”［3］也有學者將之定義為：“人們在物質資料生產和勞務的生產與生活中，對物質產品和勞動力的消耗過程。”［4］消費接近的意義在于使用，物質被消費掉，是指它的使用價值消失。必需品、舒適品、奢侈品的消費劃分也是相對的。就必需品而言，是限于足以使勞動者大體上能維持自己和家庭的那些東西。亞當·斯密從經濟人的角度分析消費，他認為習慣的高雅也是必需，習慣的改變也許可以節省消費，但是任何必需品的節省都是不經濟的［5］。消費可以看做是負生產。消費是社會再生產過程的內在要素、必要條件、最終完成與前提，并且，消費是一切社會形態中生產的最終目的［6］。馬克思在研究古典經濟學的基礎上，提出經濟學的研究僅僅對物的研究是不夠的，必須對人的關系進行研究。

從環境保護的角度來講，消費意味著使用和用盡地球資源。消費成為了環境問題的最大挑戰。從環境與資源保護的法律角度講，消費與環境的問題實際是一個私人權利與公共權利的關系問題。消費是由市場決定的私人問題。就個人消費而言，《國富論》的作者亞當·斯密指出：“每個人都不斷地尋求對其個人（而非對社會）最有效的方法去利用其掌管的資產。但對其私利的探求自然地（或者必然地）使其選擇對社會組織有利的資產利用辦法……”［７］9“他通常當然無意于促進公共利益。只因個人安全，他偏愛國內而非國外產業；也引起私利，他以最大產出價值的方式組織生產。在此，跟其他很多情形一樣，他非出于本意但被一只看不見的手所指引來推進一個目標。盡管社會不是其關心的對象，但這對社會不總是壞事。較之于真正意欲促進社會利益，追逐其私利通常更能達到促進社會利益的目的”［７］10。這一點在他的另外一部曠世之作《道德情操論》中有深入注解：我們夸耀自己的財富而隱瞞自己的貧窮，是因為人們傾向于同情我們的快樂而不是悲傷。我們不得不在公眾面前暴露出自己的貧窮，并感到我們的處境雖然在公眾面前暴露無遺，但是我們受到的痛苦卻很少得到人們的同情，對我們來說，再也沒有什么比這更為恥辱了。我們追求財富而避免貧困，主要不是出于這種對人類情感的關心。如果說這個世界上所有的辛苦和勞碌是為了什么呢？貪婪和野心，追求財富、權力和優越地位的目的又是什么呢？是為了提供生活上的必需品嗎？那么，最低級勞動者的工資就可以提供它們。我們看到工資為他提供食物、衣服和舒適的住房，并且養活整個家庭。如果仔細地考察一下他的經濟，我們就會發現：他把大部分工資都花在生活便利品上，這些便利品可以看成是奢侈品；并且，在特殊的場合，他甚至會為了虛榮和榮譽捐贈一些東西［8］。消費與私人性息息相關，然而富人的必需品往往是窮人的奢侈品。亞當·斯密的看不見的手在19世紀末20世紀初，自由資本主義向帝國主義過渡后失靈了，并沒有像他所論述的那樣對私利的追逐會促進公共利益，環境問題的出現就是一個很好的例證。所以國家之手的依法干預應運而生。

馬克思把生活消費稱為“原來意義上的消費”［9］93，是指人們通過消費生活資料來滿足自身物質文化生活需要的活動。生產消費本質上是物質資料的生產，是通過物質資料的使用生產出新產品，它是直接與生產合二為一的。生活消費本質上是人類自身的生產，或者是勞動力的再生產。任何消費活動都必須具備三個基本要素，即消費主體（消費者）、消費客體（消費商品和服務）、消費環境（自然、社會、文化環境）［10］。馬克思恩格斯認為，消費方式是生活方式的重要內容，“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”［9］82據政治經濟學的一般原理為，消費是生產的終極環節，在社會再生產中，“生產表現為起點，消費表現為終點，分配和交換表現為中間環節”，可見，生產、消費、分配與交換四個環節相互制約、聯系密切、缺一不可。消費這種終極環節與生產這種初始環節，同時又是一對辯證關系的概念。“生產直接是消費”，“消費直接是生產”， 生產決定消費，消費反作用于生產。經典作家的論述對于當今社會的新型消費模式的建立仍具有指導意義。

二、低碳消費的界定

在工業化時代，生產與消費的關系已是難解難分，進入后工業化時代后，隨著大量生產大量消費的日益蔓延，“我買故我在”、“炫耀性消費”、“不消費就衰退”等消費異化理念影響著消費者的消費行為，因此，需要對消費行為的環境成本予以法律分析，對“綠色消費”及“生態消費”的法律確定性和可操作性進行反思。低碳消費是人的消費，所以要從人的本質出發來研究。“人的本質不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”［11］人類的消費行為離不開其所處的社會經濟形態。換言之，人類的消費行為與其所處的經濟形態密切相關。正如《中國21世紀議程》指出：“要達到環境質量和可持續發展目標，就需要提高生產效率和改變消費模式，以便強調最妥善地利用資源和盡量減少浪費。大力推廣清潔生產工藝技術，努力實現廢物產量最小量化和再資源化，節約資源、能源，提高效率。”一種新的經濟模式勢必與一種全新的消費模式相適應，與低碳經濟相對應的是高碳消費模式，而低碳經濟需要全新的低碳消費模式，消費模式與經濟模式是相互影響、相互促進的。在中國，隨著低碳經濟的興起，人們對與之相適應的消費模式進行了有益的探討，對低碳消費有諸多解釋。較為普遍的觀點認為，低碳消費是后工業社會生產力發展水平和生產關系下的消費者消費理念與消費資料供給、利用的結合方式。這種對低碳消費內涵的理解僅僅解釋了一種存在或者說是一種發展趨勢，并未挖掘問題的實質。在后工業時代存在的消費模式并非僅有低碳消費模式，除低碳消費模式之外，并不排除其他的消費模式的出發點也是出于對后代負責任的考量，所以這樣的理解使人們對低碳消費的內涵把握流于偏頗，認識模糊。作為一種消費模式離不開與之相適應的經濟模式，更與其他經濟模式下的消費模式有著明顯的區別，要認識這些區別，必須從政治經濟學源頭進行理論挖掘，追根溯源，運用經濟學以及法學的相關理論來揭示低碳消費內涵。

低碳消費是與高碳消費相對應的一種消費方式，是指遵循低能耗、低污染和低排放的原則，使用低碳物質資料及勞務以滿足人們的某種需要的行為過程。通常可以將低碳消費分為低碳生產消費和低碳生活消費。這一概念包括以下內涵：第一，與現有的消費模式不同之處在于，低碳消費的出發點是生態環境資源的保護，落腳點是全人類的生存與發展問題，“低碳環保”應該是消費者消費行為的價值取向。最初對低碳消費的研究主要是關于能源安全和居高的油價以及能源枯竭等資源性的問題，隨著氣候的變化帶來的環境改變，該領域的研究則更多地考慮到氣候變暖以及可持續發展等關乎全人類生存的環境問題。低碳消費是在可持續消費的理念下、隨著新的經濟模式的產生而產生的一種全新的經濟模式。1994年，聯合國環境規劃署（UNEP）首次將可持續消費定義為“提供服務以及相關的產品以滿足人類的基本需求，提高生活質量，同時使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務或產品的生命周期中所產生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。”可見，減量化、非線性和低污染是可持續消費的基本要求，低碳消費是一種具體化的可持續消費模式。第二，低碳消費并不簡單等于生產力水平低下的消費模式，相反，它對于工業化程度以及科學技術的發展要求很高，是一種高技術含量的消費模式。在這樣一種消費模式下，人們的生活水平并沒有降低，人們的幸福指數也不會下降，相反，在科技的保障下，“碳排放量”、“碳足跡”與每個人的消費行為掛鉤，人們在衣、食、住、行方面的消費便捷、高效和環保，能真正實現人與自然的和諧共處。第三，低碳消費是全社會的低碳消費意識外化為人們的自覺行動的一種消費行為。人們生活方式的選擇是一種私權利，人們自覺選擇一種低碳環保的消費行為，必須是出于內心的自覺，這樣才能長久。那么，如何能促進低碳消費模式成為全社會的自覺的消費模式呢？需要法律予以規制。對消費行為的法律調節并不是新鮮事，如消費者權益保護法律制度，但是，現有的消費者權益保護法，仍停留在注重消費者權益的保護，這與工業文明以來，因消費者處弱勢地位，為保護弱者的權益而立法的初衷相表里。在低碳經濟迅猛發展的時代，在保護消費者合法權益的同時，需要增加消費者的社會責任。如基于循環再利用對垃圾分類、基于“碳足跡”選擇出行方式、給予低排放減少消費總量等。第四，低碳消費必須有低碳生產作保障，即由生產環節提供低碳消費產品供消費者消費，同樣，消費者通過對低碳產品的消費促進低碳生產。生產者作為市場經濟的主體之一，是以營利為目的的，單靠市場經濟自發調節社會資源的合理配置，還存在明顯的不足，環境外部性就是典型的市場缺陷之一，所以低碳生產需要政府推動，法律規制。本文側重研究的是低碳生活消費，誠然，低碳生活消費離不開低碳生產消費。低碳生活消費刺激低碳生產消費，低碳生產消費是低碳生活消費的保障和基礎，這種消費模式遵循低能耗、低污染和低排放的基本原則。通過上述分析，可見，低碳消費作為與低碳經濟相適應的一種新型的消費模式，與人類生存與發展密切相關，符合人類社會可持續消費的理念，是人類社會發展的理性選擇，符合環境正義的價值取向。低碳消費是后工業社會消費者低碳消費理念與低碳物質資料及勞務相結合的一種方式。

三、低碳消費的特征

（一）現代性

低碳消費是與低碳經濟相適應的一種消費方式。在后工業化時代，社會生產力在科學技術的帶動下突飛猛進地發展，而經濟的高速發展則建立在對化石燃料高度依賴的高碳產業結構的基礎上，致使人們的消費方式和消費習慣以高碳消費為主，由此帶來了氣候變化等一系列環境災難，地球資源受到極大破壞。在這種背景下，引發人們對消費方式的反思，并在科學研究的基礎上，倡導低碳消費及其法律規制。需要明確的是低碳消費生活方式與原始社會的刀耕火種、食不果腹的生活沒有相關性，后者與前者不可同日而語。

（二）技術性

低碳消費的技術性要求很高，低能耗、低污染和低排放是其基本原則更是其基本的技術標準，CO2的捕獲、運輸、封存技術（CCS技術）是低碳消費的生產技術保障，在生活領域則直接表現為以低碳汽車、低碳建筑、低碳能源等為消費對象的低碳生活。

（三）公平性

從國際上看，碳排放已經超越了國界，人類必須加強合作，科學合理地規制各國承擔的碳排放標準，建立清潔生產制度、碳排放交易制度、聯合履約機制等，既要實現生存發展，又要節能減排，以佑地球家園。從國內來看，公民個人的碳排放量也需科學合理的計算，以市場手段進行交易，利用科技、法律、道德等手段，引導低碳消費，從而實現低碳社會。低碳消費并不等于不消費，低碳消費也并不是貧窮的代名詞，相反，它是一種高品質的生活方式和消費方式，體現了人與自然的相互尊重。

（四）可持續性

“生活方式和行為方式的改變能夠為所有行業中的氣候變化減緩做出貢獻。”［12］生活方式的改變可減少溫室氣體（GHG）的排放。資源節約的生活方式和消費方式，可促進低碳經濟的發展，教育和培訓計劃等措施能夠有助于克服市場在接受能效方面的障礙。居住者行為、文化形態、消費者的選擇以及使用技術等方面的改變，能夠大幅度減少與建筑物能源使用有關的CO2排放。交通運輸需求管理能夠支持GHG的減排，它包括城市規劃（能夠降低旅行需求）、提供信息和教育技術手段（能夠減少汽車的使用，并有助于提倡高效的駕駛方式）。在工業方面，管理工具包括了人員培訓、回報制度、定期反饋、現有規范文件的編制，這些工具能夠有助于克服工業組織面臨的障礙，減少能源的使用和GHG的排放。

（五）適度性

國家的節儉和個人的節儉是形影相隨的［13］，國家始終要倡導節儉之風。適度消費的確是一個很難把握的問題，人的需要是無止境的，欲望是無止境的，有些消費行為是非理性的、過度的消費，即并不是自身所必需的消費，而是出于一種攀比和炫耀心理，既敗壞了社會風氣又浪費了社會資源，如果形成風氣，則帶來環境災難的后果。低碳消費引導適度消費，使生活消費保持在自身必需的范圍內，而超范圍消費則需要付出相應的代價，加重高碳消費成本。但是一個人的欲望或者需求又是可控的，可以依法設計碳排放量在公民個人之間的流轉與購買，這樣既不對消費方式這一私權領域做過多的干預，又能實現碳排放量與個人消費掛鉤，減少過度消費。

總之，低碳消費行為是低碳經濟發展的必然選擇， 是人類社會發展過程中維持人類生存的根本要求。

四、低碳消費法基本框架

（一）劃分依據

低碳消費法基本框架的構建主要考慮到與低碳消費相關的能源消費的７種消費，即煤炭、石油、煤氣、電、熱、生物質和廢物能源消費。此外，在低碳消費法的內部構成上，還考慮到可再生能源消費因素和消費的用途，進行法律框架構建，綜合考量后，將低碳消費法按照７種消費，即工業、農業、交通、林業、住宿、服務、終端消費（Total Final Consumption ，TFC）來進行法律框架構建①。

（二）基本框架

目前尚無一部統一的低碳消費法，但是在現行法律中存在大量的低碳消費法律規范。這些法律規范也存在內在規律性，即以基本的低碳消費法律規范為主體，包括事務法和手段法兩大類。事務法部分是法律對本身具有碳排放功能的領域進行的規制；手段法是對成熟的政策、措施及技術規范上升為法律。事務法主要包括：低碳能源消費法、交通低碳消費法、工業低碳消費法、農業低碳消費法、建筑低碳消費法、林業碳匯促進法、固廢低碳再利用法等。手段法主要包括：低碳技術保障法、政府低碳采購法、低碳消費教育法、碳稅及財政低碳激勵法、低碳消費促導法、碳排放交易法等。

（三）事務法部分

事務法部分的低碳能源消費法的下位法主要包括：1. 化石燃料補貼禁止法。盡管中國在一定時期內實施該法還有一定困難，但是，從戰略的角度來看，低碳經濟已經成為未來經濟的發展方向，化石燃料高碳排放必須依法規制，必須通過法律或者經濟的手段降低其在能源結構中的比重。2．化石燃料碳費征收法。在不適合開征碳稅的領域可以考慮以行政收費的形式，達到調節能源結構的目的。3．可再生資源補貼法。可再生能源屬于新能源，是相對于不可再生能源而言的，它是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。“國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定太陽能利用系統與建筑結合的技術經濟政策和技術規范。房地產開發企業應當根據前款規定的技術規范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質量與安全的前提下安裝符合技術規范和產品標準的太陽能利用系統；但是，當事人另有約定的除外”［14］。

交通低碳消費法的下位法主要包括：道路交通運輸技能法、生物燃料混合動力法、機動車CO2排放標準、車輛購置稅法、低碳交通規劃法等。

工業低碳消費法的下位法主要包括：碳交易許可法、碳稅法、碳補貼法、碳基金法、低碳績效考核標準等。

農業低碳消費法的下位法主要包括：化肥、灌溉低碳財稅法、土壤碳規劃法等。

建筑低碳消費法的下位法主要包括：低碳建筑法、低碳建筑規劃法、可再生能源獎勵法、家電標準、標識制度等。

林業碳匯促進法的下位法主要包括：森林碳匯促進法、土地低碳消費法等。

固廢低碳再利用法的下位法主要包括：固廢法、污水防治法、廢物再循環利用鼓勵法等。

（四）手段法部分

手段法部分的低碳技術保障法的下位法主要包括：碳捕獲、碳封存、碳回埋和碳運輸法等。

政府低碳采購法的下位法主要包括：政府低碳采購法、政府低碳采購目錄等。

低碳消費教育法的下位法主要包括：各類學校低碳消費教育法和社會組織團體低碳消費教育等。

碳稅及財政低碳激勵法的下位法主要包括：碳稅法和低碳財政激勵法。碳稅法是以針對化石燃料征收碳稅的行為為調整對象的法律。對化石燃料征收碳排放稅，通過經濟杠桿減少排放，加重碳排放的成本。通過稅收使環境成本內化，加重碳排放企業負擔，加重生產者的社會責任。低碳財政激勵法主要包括碳預算、財政補貼、低息貸款、稅收減免、貼息、低碳基金等激勵措施的法律規制。以可再生能源為例，“電網企業不能通過銷售電價回收的（電網費等），可以申請可再生能源發展基金補助。可再生能源發展基金征收使用管理的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院能源、價格主管部門制定；對列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用項目，金融機構可以提供有財政貼息的優惠貸款；國家對列入可再生能源產業發展指導目錄的項目給予稅收優惠。”

低碳消費促導法的下位法主要包括：政府低碳消費促導法和低碳消費社會促導法。通過法律來調節人們的消費行為，從而引導人們使用低碳產品，接受低碳服務，采用低碳生活方式，養成低碳生活習慣。

碳排放交易法的下位法主要包括：碳預算法和碳價格法等。

低碳消費法與清潔生產法，在不同的領域發揮作用，前者主要在消費領域發揮作用，后者主要在生產領域發揮作用。

消費是環境問題的最大挑戰，人類社會只有通過上述低碳消費法律體系的建立與完善，進而構建低碳社會，才能真正實現低碳生活，實現人類與生態環境的和諧相處，實現人類社會的可持續發展。

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［責任編輯 張桂霞］