高校和諧校園構(gòu)建中非在編職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題研究

［摘要］“以人為本”是建設(shè)和諧校園的核心，而教職工隊(duì)伍的和諧是和諧校園的根基。如何關(guān)注身份不同帶來(lái)的利益不平衡，以及由制約機(jī)制不完善引起的對(duì)非在編人員權(quán)益侵害問(wèn)題，是高校在建設(shè)和諧校園中日益凸顯和必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是擺在高校工會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題。

［關(guān)鍵詞］高校和諧校園；人事非在編職工；權(quán)益維護(hù)

［中圖分類號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2012）10-0106-02

隨著高校發(fā)展和用工制度轉(zhuǎn)變，非在編職工隊(duì)伍日益擴(kuò)大并已成為促進(jìn)高校發(fā)展的重要人力資源群體。這一變化從根本上打破了高校用人制度，即高校由單一行政事業(yè)型用人向多元市場(chǎng)配置型用工轉(zhuǎn)變。職工隊(duì)伍的構(gòu)成也隨之由原行政事業(yè)編制占絕對(duì)多數(shù)向大量使用非在編職工轉(zhuǎn)變。就甘肅高校來(lái)看，非在編職工與正式職工相比大約占20-50%，如后勤物業(yè)部門有的高校非在編職工與在編職工數(shù)比超過(guò)2：1。但就我國(guó)社會(huì)環(huán)境和高校的實(shí)際情況，特別是由于經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系的多元化和復(fù)雜化以及主客觀因素的共同制約，非在編職工成為校內(nèi)不可忽視的弱勢(shì)群體。失去這支隊(duì)伍，高校的后勤保障和校園和諧將無(wú)從談起。重視和加強(qiáng)非在編職工的權(quán)益維護(hù)，對(duì)構(gòu)建和諧校園具有的意義非同尋常。

一、加強(qiáng)高校非在編職工權(quán)益維護(hù)的意義

（一）貫徹十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的需要

黨的十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，以職工為本，主動(dòng)參與高校非在編職工的服務(wù)和管理，切實(shí)解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地發(fā)揮他們?yōu)閷W(xué)校服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

（二）落實(shí)全總規(guī)定精神和具體要求在高校的具體體現(xiàn)

按照全總提出的“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”、“哪里有職工，那里就必須建立工會(huì)組織”及“兩個(gè)普遍”的要求和《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》的精神，各高校都進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。這些工作的開展對(duì)加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立及高校和諧校園建設(shè)，開創(chuàng)工會(huì)工作新局面都具有十分重要意義。但在各高校仍有相當(dāng)數(shù)量的非在編職工沒(méi)有組織起來(lái)，從而缺失維護(hù)他們合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)。

（三）主客觀因素的雙重制約下非在編職工權(quán)益缺失呼喚社會(huì)關(guān)注

反思目前高校的用工實(shí)踐，國(guó)家現(xiàn)行的涉及非在編人員的勞動(dòng)人事政策及對(duì)相關(guān)管理部門的制衡機(jī)制尚未建立健全的條件下，一方面是用工部門為維護(hù)職工權(quán)益煞費(fèi)苦心，另一方面卻是人力資源匱乏，招工困難。資本權(quán)利的上升使人本受到資本挑戰(zhàn)，他們不僅處于弱勢(shì)地位甚至被邊緣化，“同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)”。不同程度存在著忽視非在編員工，有意或無(wú)意地傷害非在編人員的合法權(quán)益的情況，如不簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定上三險(xiǎn)一金等。非在編員工的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，呼喚社會(huì)須高度重視。

（四）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展校園和諧的必然之需

當(dāng)前，我國(guó)高校勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，但影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的問(wèn)題仍然比較多。工會(huì)在解決勞資矛盾、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中履行職能、承擔(dān)使命是責(zé)無(wú)旁貸的。可是，勞動(dòng)關(guān)系是在一定的歷史文化、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律制度環(huán)境中運(yùn)行的，這就決定了發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。因此，在和諧校園構(gòu)建中工會(huì)必須發(fā)揮作用。需要明晰責(zé)任、各方協(xié)調(diào)、相互配合，著力建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制勢(shì)在必行。

二、高校非在編職工權(quán)益現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）高校非在編職工的基本情況

這一群體主要包括四類：一是簽訂勞動(dòng)合同的務(wù)工人員；二是勞務(wù)派遣公司委派的務(wù)工人員；三是通過(guò)代理制引進(jìn)的人員；四是沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工人員。他們主要受聘于后勤、教輔等部門，從事著餐飲、維修、保潔、綠化、安全、宿舍管理等崗位的工作，他們所從事的工作和所發(fā)揮的作用是在職教職工難以替代的。

（二）高校非在編職工的入會(huì)面臨諸多問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)利益的遏制。非在編職工的入會(huì)，不僅僅表現(xiàn)在“辦個(gè)手續(xù)”這種形式上，其核心主要是經(jīng)濟(jì)效益和利益格局重新分配的問(wèn)題。二是思想觀念的阻礙。受長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在思想觀念上對(duì)自己的階級(jí)屬性的認(rèn)識(shí)還很滯后。三是體制機(jī)制的影響。非在編職工對(duì)其身份和角色的轉(zhuǎn)變并末同步轉(zhuǎn)變，對(duì)自己是否加入工會(huì)組織認(rèn)識(shí)不到位。四是會(huì)籍管理的制約。因全社會(huì)對(duì)其系統(tǒng)管理的滯后及他們對(duì)工會(huì)的依賴性較弱，工作變動(dòng)后會(huì)員身份難以存續(xù)和確認(rèn)。五是法律法規(guī)落實(shí)不到位的左右。涉及工會(huì)基層組織和勞動(dòng)者合法權(quán)益的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，執(zhí)行、落實(shí)并不到位。侵害勞動(dòng)、分配、安全和職業(yè)健康等方面合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接左右著非在編職工的入會(huì)愿望。

（三）高校非在編員工權(quán)益保障參差不齊

在高校一些學(xué)歷要求相對(duì)較低的崗位，如后勤部門中的餐飲、物管、綠化、保潔、安保等崗位，由于流動(dòng)性強(qiáng)，離職率高等原因，學(xué)校一般不與他們簽訂勞動(dòng)部門規(guī)定的格式化的勞動(dòng)合同，或只簽訂簡(jiǎn)單合同，其中，除確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)外，很少涉及勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)福利待遇，而職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更無(wú)從談起。更有甚者，為避免法律風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂合同時(shí)，要求勞動(dòng)者聲明放棄要求用人單位相應(yīng)的勞動(dòng)保障和勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇待遇。而對(duì)于一些學(xué)歷、專業(yè)技能要求較高的崗位，如實(shí)驗(yàn)、教學(xué)管理、學(xué)生工作、醫(yī)療崗位等，與前者情況大相徑庭從而導(dǎo)致權(quán)益保障極不平等，很大程度上挫傷了一些非在編職工的積極性，甚至引發(fā)一系列了的爭(zhēng)議糾紛，對(duì)和諧高校的建設(shè)帶來(lái)不利的影響。

三、高校非在編職工權(quán)益維護(hù)的對(duì)策建議

（一）黨政工聯(lián)手構(gòu)建非在編員工維權(quán)平臺(tái)

“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”是學(xué)校黨政工共同的任務(wù)，三方應(yīng)聯(lián)手搭建維護(hù)平臺(tái)，構(gòu)筑起黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)主辦的工作體制。黨委要將非在編員工視為教工隊(duì)伍的一部分，從源頭上制定相應(yīng)的方針和政策；行政則以此為依據(jù)制定相關(guān)規(guī)章制度、聘任辦法、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)待遇等；工會(huì)要積極組織他們?nèi)霑?huì)，通過(guò)教育和活動(dòng)讓他們找到“家”的感覺(jué)，解決好他們最關(guān)心、最揪心、最煩心的事。

（二）重視和肯定非在編職工在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用

表面上看，非在編職工所處的崗位與在編職工相比，似乎相對(duì)次要一些。但未曾想，高校如果沒(méi)有這支隊(duì)伍在各個(gè)崗位的辛勤勞動(dòng)，后果將是什么。因此，應(yīng)充分肯定和重視非在編職工在高校建設(shè)和發(fā)展中的地位和作用，在合同簽訂、待遇確定、解決訴求、建言獻(xiàn)策等方面一視同仁。

（三）探索多元模式吸收非編員工入會(huì)，竭誠(chéng)為非在編職工謀利益

充分考慮非在編員工入會(huì)工作既要積極又要穩(wěn)妥，充分考慮非在編員工的特點(diǎn)和所屬部門的性質(zhì)以及他們對(duì)繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)等比較敏感或不理解等情況，高校工會(huì)要積極探索新思路和方法，積極引導(dǎo)他們?nèi)霑?huì)，并切實(shí)為他們謀利益。

（四）重視和幫助解決非在編職工的工作和生活困難，切實(shí)維護(hù)其權(quán)益

建立和完善非在編職工來(lái)校務(wù)工的管理制度，按照“學(xué)校拿一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的原則，實(shí)行較為公平合理的保障制度和福利制度。從維護(hù)他們?nèi)烁褡饑?yán)的角度出發(fā)，通過(guò)創(chuàng)造適合的工作環(huán)境，提供品味較高的文化服務(wù)和開展各種文化活動(dòng)等方式，豐富業(yè)余文化生活；依托技術(shù)培訓(xùn)和開展群眾性崗位技術(shù)練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，提高其從業(yè)素質(zhì)；嚴(yán)格勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，規(guī)范用工，保障其合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)非在編職工進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、勞動(dòng)保護(hù)、法律知識(shí)的教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（五） 以“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)為契機(jī)，深入有效維護(hù)非在編職工合法權(quán)益

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和勞動(dòng)用工制度日趨多元化，高校越來(lái)越多地采用“非在編”的用工形式，非事業(yè)編制職工已成為高教事業(yè)發(fā)展的重要保障力量。然而高校編制內(nèi)和編制外這種“雙軌用工”所造成的勞動(dòng)者人格上的不平等、同工不同酬、社會(huì)保障不到位等問(wèn)題，違背了按勞分配的基本原則和體面勞動(dòng)的基本要求，損害了非在編職工的合法權(quán)益。工會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今高校發(fā)展的新趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)教職工隊(duì)伍的新變化和新面貌，從實(shí)際情況出發(fā)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，解放思想、改進(jìn)措施、創(chuàng)造實(shí)踐，積極探索切合自身實(shí)際的工作思路、方法和措施，盡快使非在編職工成為工會(huì)組織的成員，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，為學(xué)校的快速、穩(wěn)定、和諧發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)。根據(jù)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其編制外聘用人員和臨時(shí)工形成了勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)該為這類人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、實(shí)實(shí)在在執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、吸納他們加入工會(huì)組織等等。目前，就全國(guó)范圍來(lái)看，事業(yè)單位中在編人員和非在編人員混崗的情況比較普遍，個(gè)別事業(yè)單位的非在編人員比在編人員還要多。應(yīng)該說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員和臨時(shí)工在各自工作崗位發(fā)揮了無(wú)法替代的作用，但其權(quán)益并未得到有效維護(hù)，高校大多情況亦是如此。為此，高校工會(huì)創(chuàng)新維權(quán)方式、方法，人社、勞動(dòng)部門呼吁行政事業(yè)單位應(yīng)盡快為非在編職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，勞動(dòng)部門也將加大該方面的查處力度，社會(huì)聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本性突破。

綜上所述，工會(huì)的維權(quán)應(yīng)隨時(shí)代的發(fā)展而賦予新的內(nèi)涵，維權(quán)的重心在職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和諧，只有把非在編職工組織起來(lái)，才好維權(quán)，也才能維好權(quán)，才能真正構(gòu)建和諧校園。這是黨對(duì)工會(huì)組織的時(shí)代要求，是職工對(duì)工會(huì)工作的熱切期待，也是從根本上維護(hù)好職工權(quán)益的必然選擇。