高等教育適齡人口減少與地方院校應(yīng)對(duì)策略探討

[摘要]高等教育適齡人口減少將導(dǎo)致未來(lái)各高校為爭(zhēng)取生源而展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于地方院校來(lái)說(shuō)，客觀分析自身發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為地方院校發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文通過(guò)SWOT分析法對(duì)地方院校進(jìn)行全面分析，以期為增強(qiáng)地方院校的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高等教育；適齡人口；地方院校

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—3115（2012）18—0115—03

高等教育的適齡人口是指18～22歲的青年人群，它對(duì)于研究高等教育規(guī)模具有重要意義。對(duì)高等教育適齡人口的關(guān)注也是預(yù)測(cè)未來(lái)高等教育規(guī)模變化不可遺漏的變量。未來(lái)影響我國(guó)高等教育規(guī)模18～22歲適齡人口的發(fā)展變化趨勢(shì)如何；在此趨勢(shì)下，地方院校自身發(fā)展過(guò)程中有哪些戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，又存在什么樣的危機(jī)；如何采取行之有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)高等教育適齡人口的變化，實(shí)現(xiàn)地方院校的可持續(xù)發(fā)展……這一系列問(wèn)題正是本文所要探討的重點(diǎn)。

一、適齡人口變化對(duì)高等教育發(fā)展的影響

高等教育適齡人口變化會(huì)對(duì)高等教育規(guī)模產(chǎn)生一定的影響。縱觀60多年來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)伴隨適齡人口的變化，教育規(guī)模也在不斷地變化。新中國(guó)成立初期，受人口基數(shù)影響，高等教育適齡人口較少，高等教育的規(guī)模很小，總規(guī)模為11.66萬(wàn)人；隨著高等教育適齡人口的增加，到2010年，全國(guó)高校多達(dá)2723所，增長(zhǎng)了11.5倍，高等教育在校生總規(guī)模為3105萬(wàn)人，增長(zhǎng)了266倍。高等教育毛入學(xué)率從1949年的0.26%提高到2010年的26.5%。按照馬丁·特羅教授的觀點(diǎn)，中國(guó)高等教育已步入大眾化階段。

但是，從2009年開(kāi)始，我國(guó)高等教育適齡人口逐漸呈下降趨勢(shì)，隨之也影響到教育規(guī)模的發(fā)展變化。具體發(fā)展變化趨勢(shì)本文采用年級(jí)升級(jí)比例法，也就是從分析當(dāng)下中小學(xué)生的人數(shù)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)規(guī)模的發(fā)展變化。根據(jù)我國(guó)學(xué)制及兒童入學(xué)率，各年度全國(guó)18～19歲的人口總數(shù)可近似對(duì)應(yīng)于12年前全國(guó)小學(xué)入學(xué)人數(shù)，由此可大體預(yù)測(cè)2020年之前各年度全國(guó)18～19歲的人口總數(shù)。教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示， 1990～2008年，全國(guó)小學(xué)入學(xué)人數(shù)有較大幅度波動(dòng)，1990年小學(xué)入學(xué)人數(shù)由2064萬(wàn)開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，至1994～1996年達(dá)至波峰，約為2530萬(wàn)。按照平行順移，這一時(shí)期小學(xué)入學(xué)人數(shù)恰好對(duì)應(yīng)于2002～2008年度全國(guó)18～19歲人口總數(shù)。1999年開(kāi)始，全國(guó)高校數(shù)量迅速增長(zhǎng)、培養(yǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張，這與適齡人口總數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)是一致的，適齡人口總數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)是這一時(shí)期高等教育超常規(guī)跨越式發(fā)展的人口基礎(chǔ)。

1997年開(kāi)始，全國(guó)小學(xué)入學(xué)人數(shù)出現(xiàn)下降，此后持續(xù)大幅度下降。2005年，小學(xué)入學(xué)人數(shù)下降至1672萬(wàn)，隨后基本穩(wěn)定在1700萬(wàn)，此時(shí)適齡人口總數(shù)還不及1994～1996年波峰狀態(tài)的70%。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000～2008年，我國(guó)高等教育適齡人口規(guī)模逐年增大，并于2008年達(dá)到峰值1.25億人；2009～2020年，逐年下降。依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的高等教育發(fā)展目標(biāo)推測(cè)，2020年高等教育適齡人口規(guī)模約為8208萬(wàn)人。此后，雖然在2020～2030年有一個(gè)回升期，但從總體趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)高等教育適齡人口呈逐漸下降趨勢(shì)，到2050 年，將下降到6938萬(wàn)人。由此推斷，2009年成為我國(guó)高等教育適齡人口數(shù)量變化的拐點(diǎn)，從此時(shí)起高等教育適齡人口的數(shù)量將出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也將會(huì)延續(xù)這種勢(shì)頭。受此趨勢(shì)影響，我國(guó)未來(lái)高等教育發(fā)展格局也將發(fā)生巨大變化，最為顯著的變化就是各高校將展開(kāi)激烈的生源爭(zhēng)奪。如何規(guī)避劣勢(shì)、發(fā)揮特長(zhǎng)，招攬優(yōu)質(zhì)生源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為各高校必須做出選擇的戰(zhàn)略議題。

二、地方院校發(fā)展中的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)分析

隨著我國(guó)高等教育適齡人口的下降和規(guī)模的變化，生源競(jìng)爭(zhēng)大戰(zhàn)已經(jīng)拉開(kāi)序幕，如何在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，成為各高校發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)于地方院校而言，是否具備憂(yōu)患意識(shí)，做好了充分思想準(zhǔn)備，是否對(duì)自身發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)有明確認(rèn)識(shí)，將成為能否在未來(lái)激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵所在。

SWOT分析法是進(jìn)行企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析，從而尋找二者最佳可行戰(zhàn)略組合的一種分析工具。SWOT分析法的應(yīng)用可以幫助地方院校系統(tǒng)地分析所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而有利于學(xué)校在戰(zhàn)略規(guī)劃中最大限度地利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和環(huán)境中的機(jī)會(huì)，制定出便于學(xué)校捕捉戰(zhàn)機(jī)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、擺脫威脅、降低風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)戰(zhàn)略。SWOT分析將形成四種基本策略組合：

（一） SO組合

SO組合即優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)組合。這是最理想的組合，學(xué)校可以通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)最大限度地利用外部環(huán)境所提供的發(fā)展機(jī)會(huì)。就自身特點(diǎn)來(lái)看，地方高校的主要任務(wù)是立足地方或區(qū)域，定位于教學(xué)應(yīng)用型本科院校，主要培養(yǎng)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。所以，地方院校是該區(qū)域培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的搖籃、應(yīng)用技術(shù)及信息的中心，發(fā)揮著學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、人才密集、信息靈通、擁有先進(jìn)測(cè)試手段與設(shè)備、擁有大量的科技成果與技術(shù)資源等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境以及區(qū)域的資金、資源、人才、技術(shù)和整個(gè)高等教育發(fā)展的機(jī)遇狀況，為整個(gè)區(qū)域的綜合發(fā)展提供咨詢(xún)和服務(wù)，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的水平，培養(yǎng)合格的社會(huì)實(shí)用型人才。

（二） ST組合

ST組合即優(yōu)勢(shì)與威脅組合。在學(xué)校具有一定優(yōu)勢(shì)又面臨外部競(jìng)爭(zhēng)威脅的情境下，應(yīng)巧妙地利用自身長(zhǎng)處來(lái)對(duì)付外部環(huán)境中的威脅。當(dāng)然，學(xué)校應(yīng)盡可能避免以自身的實(shí)力來(lái)正面地回?fù)敉獠凯h(huán)境帶來(lái)的威脅，比較合適的策略是慎重而有限度地利用自身優(yōu)勢(shì)。地方院校一般都服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，除了較好地利用當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力資源外，還應(yīng)利用先天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成自身發(fā)展特色，從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。但是隨著高等教育適齡人口的減少，生源競(jìng)爭(zhēng)成為各高校爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，地方院校因此也面臨巨大威脅：不論是在政府資源的獲得上還是在師資及生源的爭(zhēng)奪上都陷入巨大困境之中，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)成為地方院校發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（三） WO組合

WO組合即劣勢(shì)與機(jī)會(huì)組合。如果學(xué)校已捕捉到外部環(huán)境所提供的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是自身的弱點(diǎn)又限制著這些機(jī)會(huì)的利用，這時(shí)可以通過(guò)戰(zhàn)略合作等方式借助外在力量彌補(bǔ)自身弱點(diǎn)，從而最大限度地利用外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)。大量實(shí)踐表明，高等院校的資源獲取能力具有顯著的“馬太效應(yīng)”特征，一流高校不僅獲取了較多政府資源，同樣依靠其強(qiáng)勢(shì)地位獲得了較多社會(huì)資源，不僅聚集了一流的師資力量，也壟斷了一流的生源。這些優(yōu)勢(shì)又不斷強(qiáng)化著其資源獲取能力，而地方高校則陷入了資源短缺的循環(huán)怪圈之中。伴隨著高等教育的不斷發(fā)展，地方院校的弱點(diǎn)也逐漸暴露，除了有一般高等院校發(fā)展中的諸如速度與規(guī)模、質(zhì)量與效益的通病之外，地方院校本身發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，比如資金短缺、師資力量匱乏、辦學(xué)水平不高等。這就要求地方院校能夠認(rèn)清自身存在的一些問(wèn)題，積極搶抓機(jī)遇，以此來(lái)彌補(bǔ)自身發(fā)展中存在的一些先天劣勢(shì)。

（四）WT組合

WT組合即弱點(diǎn)與威脅組合。這是最不理想的狀態(tài)，學(xué)校應(yīng)盡量避免這種情況發(fā)生。處于這種情況，只有背水一戰(zhàn)，為了生存而奮斗，在制定戰(zhàn)略時(shí)要盡可能減小威脅和弱點(diǎn)對(duì)學(xué)校的影響。高等教育發(fā)展到了今天，對(duì)于地方院校來(lái)說(shuō)雖然還沒(méi)有達(dá)到背水一戰(zhàn)的絕境，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須具備這種憂(yōu)患意識(shí)。尤其是面對(duì)激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，一些研究型大學(xué)為了占領(lǐng)生源市場(chǎng)，又增加了一些諸如與學(xué)校緊密聯(lián)系、打自身招牌的城市學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、分校等辦班形式；加上一些研究型大學(xué)招生不規(guī)范，它們留出一些普通招生指標(biāo)來(lái)，降分錄取分?jǐn)?shù)較低的考生，把一些原本準(zhǔn)備就讀地方院校的考生吸引到了自己的學(xué)校。地方院校則由于受自身名氣、實(shí)力、地理位置等因素的影響而在生源大戰(zhàn)中居于劣勢(shì)，導(dǎo)致招生時(shí)志愿率差和開(kāi)學(xué)時(shí)報(bào)到率低。因此，本身就處于劣勢(shì)的地方院校采用什么樣的措施來(lái)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，吸引優(yōu)質(zhì)生源是值得反思的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、適齡人口減少情況下地方院校的發(fā)展戰(zhàn)略選擇

通過(guò)SWOT分析法，筆者認(rèn)為，地方院校要想規(guī)避劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地，應(yīng)該采取以下戰(zhàn)略：

（一）彰顯特色，強(qiáng)化質(zhì)量，提高學(xué)校品牌知名度

特色是未來(lái)高校生存和發(fā)展的根本，地方院校要想在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，必須注重辦學(xué)特色，即人無(wú)我有、人有我優(yōu)的辦學(xué)特質(zhì)，包括辦學(xué)理念、模式、培養(yǎng)方向以及學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教學(xué)方法手段等。地方高校應(yīng)緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及各自身的辦學(xué)歷史、辦學(xué)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)特色，強(qiáng)化創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力。切忌在辦學(xué)規(guī)模和專(zhuān)業(yè)建設(shè)上盲目搞“大而全”，而是要不斷追求“特而優(yōu)”。同時(shí)，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，并以此來(lái)提升學(xué)校的辦學(xué)水平和社會(huì)知名度。

（二）準(zhǔn)確定位，服務(wù)地方，發(fā)展職業(yè)教育

地方院校要面向區(qū)域和社會(huì)發(fā)展需要，立足自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色學(xué)科，追求適應(yīng)性，適應(yīng)則進(jìn)，不適應(yīng)則退。地方院校既不是研究型大學(xué)，也少有國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，國(guó)家的資金投入和生源都遠(yuǎn)不能和部屬大學(xué)相比。因此，地方院校一定要把自己定位在“地方”，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持——培養(yǎng)適應(yīng)地方發(fā)展所需要的各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀人才，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展；提供科研和社會(huì)服務(wù)——地方大學(xué)的科學(xué)研究要有別于國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，要側(cè)重于應(yīng)用轉(zhuǎn)化，側(cè)重于咨詢(xún)和服務(wù)，側(cè)重于解決實(shí)際問(wèn)題。只有真正有為才能得到地方政府和社會(huì)各界的重視和支持，才能立于不敗之地。同時(shí)，也要積極捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，利用國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，走應(yīng)用性、職業(yè)性的發(fā)展道路。

（三）適應(yīng)學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)變化，擴(kuò)大非適齡人口生源，增加學(xué)生的選擇性

地方院校應(yīng)構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，適應(yīng)學(xué)生消費(fèi)者市場(chǎng)的變化，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，擴(kuò)大非適齡人口的生源市場(chǎng)。可以開(kāi)展學(xué)歷教育與培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)社會(huì)學(xué)習(xí)資源，發(fā)展社區(qū)教育和多種形式的成人教育。這樣不僅可以充分利用高校資源，提高辦學(xué)效益，更能全面發(fā)揮高校的教育和社會(huì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展。還應(yīng)采取更加靈活的措施，給予學(xué)生一定的自主權(quán)；實(shí)施將教育與工作更好地結(jié)合起來(lái)的課程計(jì)劃；實(shí)行彈性學(xué)制，提供校外或業(yè)余時(shí)間的學(xué)習(xí)，吸引大批超齡學(xué)生；開(kāi)設(shè)夜間課程、周末課程、短期課程、夏季課程等。這在一定程度上可以保證學(xué)校生源。