20世紀(jì)以來(lái)清代州縣研究綜述

[摘要]州縣這一清代政權(quán)中的基層政權(quán)，是一切政事的開(kāi)始。了解清代州縣制度，可以透視清代甚至中國(guó)歷代政權(quán)體制的運(yùn)作情況。自20世紀(jì)以來(lái)，研究與清代州縣有關(guān)的著述已有不少，本文對(duì)此作一簡(jiǎn)要概述。

[關(guān)鍵詞]清代；州縣官；州縣制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]K249 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—3115（2012）18—0055—03

州縣是清代國(guó)家統(tǒng)治的起點(diǎn)。州縣為治民之基，州縣官在整個(gè)官僚系統(tǒng)中的位置最為卑微。“天下治權(quán)始乎州縣”，清人云：“朝廷敷布政教，全賴(lài)州縣奉行。”①州縣“位雖卑而所系甚重，百姓之休戚，天下之治亂，恒必由之”。②府在地方行政機(jī)構(gòu)中所處的位置，正如蕭一山云：知府一人統(tǒng)轄境內(nèi)一切職務(wù)，并指揮、監(jiān)督下級(jí)官?gòu)d事務(wù)，但與督撫司道有所不同。“督撫司道，專(zhuān)在監(jiān)督下級(jí)官?gòu)d，對(duì)于人民，無(wú)直接之關(guān)系，若知府，則系牧民官，親任撫育教養(yǎng)之責(zé)。至于征收租稅，裁判案件，水旱災(zāi)荒之販恤，典禮族表之舉行，亦知府職內(nèi)事也。”③

清代州縣最早作為學(xué)術(shù)問(wèn)題而進(jìn)入研究者視野是在民國(guó)時(shí)期，程方著《中國(guó)縣政概論》一書(shū)中雖然主要論述的是民國(guó)時(shí)期的縣政，但是對(duì)于清代縣政在內(nèi)的中國(guó)古代縣政均有所追述。另外，對(duì)清代行政制度進(jìn)行論述的還有日本學(xué)者織田萬(wàn)的《清國(guó)行政法》，此書(shū)運(yùn)用法學(xué)理論對(duì)清朝中央官制和地方州縣官制的行政體系做出了全面概述和梳理。書(shū)中綱要式地介紹了清政府的行政組織，對(duì)于地方官職的來(lái)源、任免、職位、地位、在衙門(mén)中所從事的事務(wù)等都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)交代，此書(shū)對(duì)于州縣政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)也沒(méi)有進(jìn)行介紹。筆者認(rèn)為，在對(duì)清代州縣研究的論著中最具代表性的是瞿同祖的《清代地方政府》、那思陸的《清代州縣衙門(mén)審判制度》、戴炎輝的《清代臺(tái)灣之鄉(xiāng)治》以及魏光奇的《有法與無(wú)法——清代的州縣制度及其運(yùn)作》。

瞿同祖先生的《清代地方政府》是一部用社會(huì)學(xué)方法研究中國(guó)清代地方政府的實(shí)際構(gòu)成以及其實(shí)際運(yùn)作模式的力作。該書(shū)主要論述了清代州縣政府、縣官、州縣幕友、州縣政府的行政職能以及州縣政府與地方精英集團(tuán)——士紳的關(guān)系。由于條件限制，作者未能引用第一手檔案材料，運(yùn)用更多的是一些反映實(shí)際生活的官員從政實(shí)錄、個(gè)人文集、幕友筆記、札記以及各種地方志等。瞿先生的這部著作基本弄清了清代州縣政府的行政體制、人員、職能，為后人在這一領(lǐng)域的研究奠定了基礎(chǔ)。

那思陸先生的《清代州縣衙門(mén)審判制度》是一部關(guān)于清代州縣司法職能研究的力作，作者運(yùn)用現(xiàn)代法律學(xué)概念體系對(duì)清代州縣的審判制度進(jìn)行了論述。該著作對(duì)于清代州縣的審判程序問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為后人進(jìn)一步研究這一問(wèn)題提供了基本框架。由于概述的著作宗旨和篇幅所限，該書(shū)重在闡述清代州縣衙門(mén)的審判制度，而對(duì)于州縣政府的實(shí)際運(yùn)作情況則探討較少。

戴炎輝先生的《清代臺(tái)灣之鄉(xiāng)治》是基于對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)調(diào)查以及對(duì)“淡新檔案”的整理之上寫(xiě)出的。在結(jié)構(gòu)和框架上似乎對(duì)瞿先生的《清代地方政府》有所沿承，不同的是，作者利用有關(guān)檔案資料完成了專(zhuān)著，無(wú)論是廣度還是深度，都無(wú)法與瞿先生的著作相比擬。但是，戴先生運(yùn)用檔案資料來(lái)研究局部地區(qū)的方法對(duì)于以后的研究方法產(chǎn)生了很大影響。

魏光奇的《有法與無(wú)法——清代的州縣制度及其運(yùn)作》是近年來(lái)有關(guān)州縣政府運(yùn)作方面的一部著作。該著作在繼承前人的基礎(chǔ)上有所突破和創(chuàng)新，對(duì)于前人沒(méi)有進(jìn)行或闡述的比較粗略的地方進(jìn)行了深入的闡發(fā)，進(jìn)一步深化、拓展、挖掘資料，深化清代州縣政府的各項(xiàng)職能。另外，作者從現(xiàn)代政治學(xué)的角度出發(fā)，以“有法和無(wú)法”為分析框架，較深入地分析了清代州縣制度的深層矛盾，以此來(lái)透視中央集權(quán)君主管理體制的特征和缺陷。但是該著作只是，著眼于其穩(wěn)定的一面，對(duì)于變化的一面則未能探討，如清代中期的州縣官任用情況、官場(chǎng)風(fēng)氣等，對(duì)于清代廳、州、縣的具體設(shè)置情況也未闡述。另外，可能由于外在條件限制，該書(shū)沒(méi)有吸收一定的外文成果。

一、州縣官任職

單士魁1984年發(fā)表的論文《清代地方文職官員概說(shuō)》介紹了清代地方文職官員的構(gòu)成，對(duì)于地方政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)等內(nèi)容都沒(méi)有涉及，所以只是一篇入門(mén)性質(zhì)的文獻(xiàn)。1990年，柏華、李春明發(fā)表的《論清代知縣的出身與康雍乾時(shí)期的用人政策》充分利用《清朝文獻(xiàn)通考》、《康熙政要》、《起居注》等文獻(xiàn)，并結(jié)合地方志等進(jìn)行分析與統(tǒng)計(jì)，得出了當(dāng)時(shí)六十一縣知縣的出身情況，并進(jìn)一步根據(jù)各個(gè)知縣的“治績(jī)”，對(duì)于康、雍、乾時(shí)期的用人政策進(jìn)行了深入探討。2008年，首都師范大學(xué)教授魏光奇先生發(fā)表了《晚清州縣官任職制度的紊亂——透視中國(guó)傳統(tǒng)政治的深層矛盾》，通過(guò)對(duì)清代州縣官任職資格與程序等制度進(jìn)行深刻分析，探討了清代咸豐、同治以后的州縣官任職情況。文章分析了晚清文官制度乃至整個(gè)行政制度的紊亂，揭示了中國(guó)傳統(tǒng)政治中所固有的深層矛盾。魏光奇先生還有一篇2008年發(fā)表的論文，即《清代州縣任職制度探析——附論中國(guó)傳統(tǒng)政治中的地方首腦權(quán)力制約》。學(xué)術(shù)界對(duì)于清代州縣官任職制度方面的研究比較欠缺，作者梳清了這一制度的實(shí)際運(yùn)作情況，并通過(guò)這一研究透視出地方首腦的權(quán)力制約問(wèn)題，得出了解決地方行政首腦權(quán)力制約問(wèn)題的根本途徑，即“建立合理的地方分權(quán)制度”。

二、州縣官的行政管理

1979年，江地在《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》上發(fā)表《清代官制概述》，論文分上、下兩篇，上篇對(duì)中央官制進(jìn)行概述，下篇對(duì)地方官制進(jìn)行了概述。作者從典章學(xué)這一歷史學(xué)的輔助學(xué)科角度出發(fā)，從側(cè)面揭示清代政權(quán)的性質(zhì)，不過(guò)對(duì)于清代的官制只做了簡(jiǎn)要的綱領(lǐng)性概述。1996年，鄭秦發(fā)表了《清代縣制研究》一文，文章簡(jiǎn)要地介紹了縣制的由來(lái)、地方區(qū)劃以及州縣的政權(quán)組織形式，最后指出州縣吏治與官場(chǎng)風(fēng)氣的重要關(guān)系。2003年，魏光奇的文章《晚清州縣行政改革思潮與實(shí)踐》主要論述了晚清時(shí)期州縣官在任用、考核、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政制度等方面存在的諸多弊病，表現(xiàn)出欠缺合理的性質(zhì)。所以，有一些有識(shí)之士紛紛提出改革意見(jiàn)，作者認(rèn)為，“這種改革與實(shí)踐，對(duì)中國(guó)縣行政的近代化起到了促進(jìn)作用”。2004年，柏華、齊惠發(fā)表了《清代州縣政治體制的特色》一文，文章通過(guò)分析清代國(guó)家對(duì)州縣權(quán)限的規(guī)定以及州縣官的職責(zé)，總結(jié)出清王朝的州縣政治特色。2010年，左平、蔡?hào)|洲發(fā)表論文《從〈南部檔案〉看清代的衙役充任》，通過(guò)《南部檔案》對(duì)清代縣丞衙門(mén)建制以及縣丞職責(zé)等的研究，反映出縣丞制度和縣丞行政實(shí)際的差異和清代制度的規(guī)定性及地方行政的靈活性。關(guān)于清代以前縣丞研究已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并且推出了相關(guān)研究成果。但是關(guān)于清代縣丞及其衙門(mén)的論著還很少，更遑論利用清代州縣檔案對(duì)縣丞進(jìn)行專(zhuān)題研究。通過(guò)個(gè)案來(lái)對(duì)州縣政府研究的方法為我們提供了新的研究視角，與之類(lèi)似的論文還有王亞民《從〈宰惠紀(jì)略〉看晚清至西安的鄉(xiāng)村治理》、王亞民《從〈惠安政書(shū)〉來(lái)看晚清知縣對(duì)鄉(xiāng)村的治理》等。

三、州縣財(cái)政

2000年魏光奇《清代州縣財(cái)政探析》（上）和2001年魏光奇《清代州縣財(cái)政探析》（下）均發(fā)表于《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》。文章探討了清代州縣財(cái)政的實(shí)際運(yùn)作情況：州縣財(cái)政事務(wù)均有州縣官一人負(fù)責(zé)，依靠私人雇員和奴仆經(jīng)理稅收財(cái)務(wù)，造成州縣在實(shí)際運(yùn)作上的家產(chǎn)制，各種不法收入被合法化、制度化。2009年，歲有生發(fā)表《清代州縣的祭祀經(jīng)費(fèi)》一文，文章通過(guò)對(duì)清代州縣祭祀經(jīng)費(fèi)的量化分析，得出影響清代祭祀經(jīng)費(fèi)支出效能的因素，以及為何祭祀經(jīng)費(fèi)到清代后期會(huì)逐漸廢除。

四、州縣政府與社會(huì)基層控制

1996年，賀躍夫發(fā)表的文章《晚清縣以下基層行政官署與鄉(xiāng)村社會(huì)控制》首次論述了縣以下的行政官署的設(shè)置及其職能，說(shuō)明清代的縣級(jí)衙門(mén)并非是皇朝的終點(diǎn)。所以，隨著團(tuán)練的出現(xiàn)，地方紳士逐漸成為晚清基層行政官署的主要支配者。2006年，劉彥波發(fā)表《清代基層控制中州縣官與紳士關(guān)系之演變》一文，通過(guò)對(duì)清末以后紳士通過(guò)組織團(tuán)練，揭示了紳士逐漸成為鄉(xiāng)村社會(huì)控制主體；而且自清末新政后，大批紳士從體制外走向體制內(nèi)，由非正式權(quán)力變?yōu)檎綑?quán)力，紳士不僅完全控制基層社會(huì)，并且正式進(jìn)入州縣政府機(jī)構(gòu)。

五、司法職能

1988年，鄭秦出版著作《清代司法審判制度研究》，引證了非常豐富的資料，不僅援引了會(huì)典、律例、正史等資料，還有黃冊(cè)檔案、順天府檔案、朱批奏折等多種資料。主要內(nèi)容涉及清代州縣政府的審判制度，部分章節(jié)介紹了州縣衙門(mén)中各類(lèi)人員的活動(dòng)情況。有關(guān)州縣官司法職能方面的文章還有很多，大多都側(cè)重于司法職能研究或者案件的審判方面，如王靜《清代州縣官的民事審判》、康建雨《論清代的州縣審判》等。

六、群體研究

劉秋增、王耀生《明清時(shí)期山東巡撫群體研究》一文根據(jù)《山東通志》和部分府州縣志，對(duì)明清時(shí)期的山東巡撫群體進(jìn)行了研究，介紹了山東巡撫一職的設(shè)置與職權(quán)、巡撫任命等特點(diǎn)。楊海燕《清朝陜甘總督群體研究》一文研究了自順治二年到宣統(tǒng)三年（1645～1911）時(shí)期陜甘總督的人數(shù)、身份、種類(lèi)、民族構(gòu)成、籍貫分布、任職經(jīng)歷及其離職原因等，以此來(lái)總結(jié)出清廷和陜甘總督轄區(qū)特殊的關(guān)系，進(jìn)而勾勒出這一群體在整個(gè)群體中的特殊性。

總體來(lái)說(shuō)，迄今國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)界對(duì)于清代州縣政府的研究取得了以下成績(jī)：第一，基本弄清了清代州縣治理結(jié)構(gòu)和州縣政府的賦役、司法的職能；第二，對(duì)于清代州縣政府幕僚、吏役、財(cái)政等問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的探討。研究成果為后人提供了進(jìn)一步研究的便利。但是，清代州縣政府的研究還是有一些缺陷：第一，相關(guān)著作大多側(cè)重于清代官方制度的論述，而忽略了清代州縣運(yùn)作的實(shí)際情況；第二，清代州縣與上級(jí)衙門(mén)之間的關(guān)系還有待于進(jìn)一步探究；第三，涉及州縣官群體研究方面的著作及論文還很少，研究薄弱。