高職院校學生頂崗實習保險問題研究

　　1.高職院校學生頂崗實習的安全現狀
　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高2010［8號］號）都指出，職業院校要大力推行工學結合、校企合作人才培養模式，頂崗實習是職業教育教學的重要環節，要求高職院校學生至少在企業進行半年以上頂崗實習。頂崗實習作為職業教育教學的重要環節，將會在今后的教育教學過程中進一步加強，并隨著高職院校學生實習規模的加大，會有越來越多的學生在校學習期間走出校門，到社會、到企業參加實習實踐活動。
　　但是，參加頂崗實習的學生由于缺乏足夠的工作經驗和風險防范意識，經常在實習崗位上發生各種各樣的安全事故，安全現狀確實讓人擔憂。學生頂崗實習事故問題突出并非是事故多，而是事故發生后的有效處理難而導致的。究其原因，在很大程度是由于實習學生實習期間缺乏必要的安全風險保障。
　　2.實習安全問題面臨的保障缺位
　　在校學生到實習單位實習期間，雖然其所處的環境不是學校，而是實習單位，但其學習內容是課堂教學的延伸，是將課堂教學的理論知識與實踐相結合的一種方式，實習的目的是增強實際運用的能力。實習單位僅提供的是實行場所，與實習生之間無身份隸屬關系。實習生在實習單位實習期間的身份仍然是在校學生，不屬于一般意義上的勞動者。
　　勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第2條：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，即勞動者事實上已成企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。”第3條：“國家機關、事業組織、社會團體實行勞動合同制度以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員；實行企業化管理的事業組織的人員；其他通過勞動合同與國家機關、事業單位、社會團體建立勞動關系的勞動者，適用勞動法。”從上述規定上看，適用勞動法的主體中不包括實習生，即實習生不屬于勞動者。
　　此外，勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第12條：“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系。”在校實習生不是勞動法意義上的勞動者。依據《工傷保險條例》第29條：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業病進行治療，享受工傷醫療待遇。”只有屬于工傷事故的范圍的職工，才能依據《工傷保險條例》的規定，向用人單位提出工傷損害的賠償請求。在校學生與實習單位之間建立的不是勞動關系，在校學生在實習單位的身份仍是學生，不是勞動者身份，因此不具備工傷保險賠償的主體資格，他們在實習過程中受傷不享受工傷保險待遇。
　　現行的企業職工工傷保險相關條例沒有確立在校生與頂崗實習單位之間的勞動關系。職業院校、企業與頂崗實習三方很少簽訂協議，一旦學生在頂崗實習中發生了安全事故，學校與企業就會互相推諉。
　　為此，2009年11月20日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會決定在職業院校推行學生實習保險（簡稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障實習學生的權益，消除學校、企業、家長的后顧之憂，解決實習期間意外發生傷害事故可能引發的社會矛盾。
　　經過將近兩年的時間，完全按照三部委文件精神推行學生實習責任保險制度的只有個別的省區，大部分省區市未按三部委文件要求組織開展此項工作，因此，實習學生的保險工作只能由學校和企業自行處置。
　　3.設立實習生工傷保險制度立法建議與立法原則
　　實習生的勞動保護問題是一個社會問題。目前國家在實習生這個特殊群體勞動權益保護方面存在著立法上的缺位，立法部門應該盡快出臺一個關于保護實習生勞動保護的法律、法規或規章，制定明確的實習生工傷保險制度。
　　從節約立法資源與保護立法統一的角度出發，可考慮以現有的《勞動法》、《工傷保險條例》等法律法規為基礎，通過出臺新的司法解釋或全國性的規定對實習生發生工傷事故賠償做出具體的規定，明確學生、學校、提供實習場所的企業和單位等各方的責任義務：“大中專實習生實習期間，享有一定的勞動報酬，屬勞動關系的特例，參照《勞動法》、《工傷保險條例》的有關規定辦理。”或對《工傷保險條例》增加條款：“學生在實習期間受到人身傷害或者患職業病，應參照在職職工按本條例的規定執行。”把他們作為“準勞動者”列入《工傷保險條例》的覆蓋范圍之內，切實保障廣大實習學生的合法權益。
　　在設計制定大學生實習工傷保險制度時，要遵循四個原則。
　　（1）利益平衡原則。在學生、學校、實習單位三方關系中，要平衡各方的權利義務和責任，不能讓某一方特別是實習單位承擔過多的責任，否則就會影響實習單位接收實習生的積極性。考慮每個學校和實習單位的情況不盡相同，要注意靈活性與可操作性，給三方留下協商空間。
　　（2）傾斜保護原則。要把學生的利益保護放在首位。因為在三方關系中，學生無論相對于學校還是實習單位而言都是弱者，在學校是被管理者，在單位雖是準勞動者，但畢竟不同于正式勞動者，工作經驗缺乏，權益更容易受到傷害，況且對自身的保護和承擔責任的能力都有限，所以要首先強調對學生的保護。
　　（3）意思自治原則。在立法上，對學生、學校、實習單位的利益勿必作過多限制性的規定，給三方留下協商空間，每個學校和實習單位的情況都不盡相同，給三方充分的處分權。換言之，要將法律規定與三方意思自治相結合。
　　（4）社會化保護機制。參照社保基金的方法，對學生實習期間的工傷事故等重大風險要采取社會化的分散辦法，因為讓任何一方單獨承擔都是他們難以承受且不公平的。為此，實習生工傷保險制度應具備強制性，所有開設實習課程的學校和參加實習的學生都必須依法參加保險。投保費用，由學校、政府和學生各自承擔一部分，共同建立實習生工傷保險基金。實習生在實習期間發生的傷害事故，必須符合《工傷保險條例》規定的工傷或視同工傷條件，在勞動部門做出實習生工傷認定后，參照《工傷保險條例》規定的待遇享受工傷補償，由實習生工傷保險基金支付。
　　
　　參考文獻：
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　　2011年度河北省社會科學發展研究課題“高職院校頂崗實習學生安全問題研究”的成果之一.課題編號：201103139。