淺析“三農(nóng)”問題背景下農(nóng)村職業(yè)教育

　　隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，設(shè)施農(nóng)業(yè)、種籽農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)注入了全新的觀念和內(nèi)容，它使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“三農(nóng)”問題的核心是人的問題，是農(nóng)村居民發(fā)展和素質(zhì)的提高，而農(nóng)民本身的發(fā)展與提高又依賴于教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育。因此，研究農(nóng)村職業(yè)教育在解決“三農(nóng)”問題中的作用具有重要的實(shí)踐意義。
　　一、農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題
　　（一）管理體制不暢
　　盡管我國《職業(yè)教育法》早已頒布，但政府執(zhí)行法律法規(guī)的力度不強(qiáng)，其中相當(dāng)一部分的法律條文多年得不到落實(shí)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育管理體制存在著多頭管理、職能交叉、政出多門，統(tǒng)籌乏力，資源難以形成整體優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)效益低等問題。農(nóng)村職業(yè)教育多年來一直探索多渠道、多形式、多類型的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但由于政府統(tǒng)籌力度不夠，管理體制難以理順，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
　　（二）經(jīng)費(fèi)投入不足
　　近年來，農(nóng)村職業(yè)教育的投入更是少得可憐，各農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍存在的問題是經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)踐性和生產(chǎn)性很強(qiáng)，需要支出培養(yǎng)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員、材料等費(fèi)用，決定了農(nóng)村職業(yè)教育不是廉價(jià)教育，其辦學(xué)成本要高于普通教育，而我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一直處于嚴(yán)重不足狀態(tài)。在教育改革大潮將各級(jí)各類教育逐步推向市場(chǎng)自由發(fā)展后，一方面，給辦學(xué)理念和方式等各方面注入了新的活力，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，使教育向產(chǎn)業(yè)化方向邁出了很大的步伐，另一方面，在自生自滅的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，原本基礎(chǔ)并不雄厚、前景并不樂觀的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)更加緊張。
　　（三）課程設(shè)置不合理
　　由于農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生不景氣，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)向一些熱門專業(yè)。這種注意市場(chǎng)的思路本也無可厚非。但是，一些學(xué)校不考慮自身?xiàng)l件，隨意開設(shè)或改造專業(yè)，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量下降，畢業(yè)生素質(zhì)不高，為農(nóng)服務(wù)的能力較差，職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。至于適應(yīng)信息技術(shù)教育的多媒體教材和網(wǎng)絡(luò)課程軟件，不少學(xué)校幾乎還是空白。許多學(xué)校雖然表面上招的是“高職”學(xué)生，但教材還是用中等學(xué)校的教材，這就使中等職校畢業(yè)的學(xué)生無法真正進(jìn)一步提高自己，完善自己，專業(yè)技術(shù)水平得不到提高，所學(xué)知識(shí)重復(fù)，浪費(fèi)了職教資源。
　　（四）就業(yè)難
　　由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，部分地區(qū)的人才市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，用人單位有了選擇余地，他們盲目抬高用人的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，而不管是否學(xué)以致用。這樣就人為地抬高勞動(dòng)力市場(chǎng)分類的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的最低標(biāo)準(zhǔn)也要大學(xué)本科學(xué)歷，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生只能進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，并且無明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)水平低下的農(nóng)村不能給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生提供足夠的工作崗位，致使大部分畢業(yè)生在家待業(yè)。人才的高消費(fèi)和不完善的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生失去向外流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。
　　二、“三農(nóng)”問題背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策
　　（一）轉(zhuǎn)變教育觀念
　　隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們的傳統(tǒng)思想觀念也在發(fā)生著深刻的變化。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責(zé)任，把農(nóng)村職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為考核干部執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容。作為能直接為廣大農(nóng)民提供科技文化服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的要求，密切注意農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，密切注意農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要，為農(nóng)民提供廣泛的教育服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育不僅是純粹的教育問題，而且是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民素質(zhì)提高與市民化的問題。國家一切有關(guān)解決“三農(nóng)”問題的政策、制度和措施都體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需要。
　　（二）完善有關(guān)政策制度
　　在我國，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村職業(yè)教育是弱勢(shì)教育，無論是“三農(nóng)”問題還是農(nóng)村職業(yè)教育，都迫切需要政府通過宏觀調(diào)控進(jìn)行解決和保護(hù)。盡管我國的《職業(yè)教育法》早已頒布，但其中不少法律條文缺乏硬性規(guī)定，操作性不強(qiáng)。政府執(zhí)行職業(yè)教育法律法規(guī)不力，有些法律條文多年得不到落實(shí)。要借鑒國外職業(yè)教育立法、執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育立法理論的研究，加快農(nóng)村職業(yè)教育立法的步伐，完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系。
　　（三）加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入
　　近年來，有些地方農(nóng)村職教經(jīng)費(fèi)不僅沒有增加，反而有所減少。因此，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)農(nóng)民教育工作的認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)民教育普及和發(fā)展的觀念，千方百計(jì)地增加農(nóng)民教育的投入，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投入。建立有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，采取設(shè)立專項(xiàng)資金、獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)和鼓勵(lì)社會(huì)資助等措施加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，國家大力鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，各級(jí)政府設(shè)立的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要向舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)傾斜。國家應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育納入各級(jí)政府的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想和投資計(jì)劃中，像抓基礎(chǔ)建設(shè)一樣抓農(nóng)村職業(yè)教育。
　　（四）打造有特色的教師隊(duì)伍
　　教師是教育的主體力量，是人才的塑造者和教育內(nèi)容的實(shí)施者。農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)水平。因此，師資隊(duì)伍的水平如何、能力如何，在很大程度上決定著為農(nóng)服務(wù)功能能否發(fā)揮。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)采取積極措施，鼓勵(lì)教師走出去，加強(qiáng)與政府部門和企業(yè)的聯(lián)系，參加政府部門組織的學(xué)術(shù)研討會(huì)，參與社會(huì)實(shí)踐，豐富社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　（五）改革人才培養(yǎng)模式
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)問題已成為我國目前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期的一個(gè)重大難題。就業(yè)壓力大是目前普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村職業(yè)教育只有積極開展創(chuàng)業(yè)教育，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力，才能使更多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中順利就業(yè)。最近教育部提出職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中要真正有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在人培養(yǎng)模式上必須進(jìn)行相應(yīng)改革。學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)，要在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上設(shè)置，課程體系的構(gòu)建要以職業(yè)崗位的需求和職業(yè)資格證書考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照生產(chǎn)過程的要求和企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成模塊式課程，教學(xué)模式上采用產(chǎn)教結(jié)合。
　　學(xué)校要建立與企業(yè)合作的辦學(xué)形式，這樣能最大限度地彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)的不足，校企合作辦學(xué)能使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。企業(yè)可參與學(xué)校專業(yè)開發(fā)和教學(xué)過程，提供一定的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和部分專業(yè)教師。學(xué)校可圍繞企業(yè)崗位培養(yǎng)目標(biāo)組織教學(xué)，提供必要的學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)，參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要任務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障和支撐力量。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，由于觀念、制度、機(jī)制和投入等因素的制約，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。與面臨建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｌ貏e是在為“三農(nóng)”服務(wù)的策略、措施和思路等方面還有很多亟待研究解決的問題，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地進(jìn)行思考、探索和實(shí)踐，推進(jìn)和加快農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。