關于政治管理方式的思考

【摘 要】政治管理是國家政權體系管理社會公共事務的行為，其目的是為了維護政治統治和保障社會政治生活的正常運行，體現國家的社會職能。為了實現政治管理的目的，往往需要采取不同的政治管理方式。綜合起來，政治管理的方式有：政治領導、政治決策、政治溝通、政治組織、政治監督等，這些方式往往是綜合起來運用的，發揮著各自不同的作用。

【關鍵詞】政治管理 政權體系 公共事務

政治管理的方式，也就是政治管理的行為方式。具體表現為國家政權體系和政治組織對政治生活進行組織調控的各種活動方式。主要有以下幾種：

一、政治領導

所謂政治領導，是指國家政權的擁有者運用政治權力或政治權威，對社會其他政治力量施加影響，規定社會政治方向和政治原則，確立政治規范，確定社會政治生活的性質、目的，從而實現特定的政治目標的過程。政治領導者是指能夠運用政治權力或政治權威對社會進行政治領導的個人和集團。政治領導者的權力來源于兩個方面：法定的權力和個人的威信。前者是指法律規定的由于擔任某種職務而擁有的權力，這種權力也稱為統治力，這種權力屬于領導職位而不是領導者個人；后者則是指領導者憑借自己的專長、學識以及個人的人格魅力而擁有的權威，這種權力又可以稱為影響力，它是與領導者個人有關的。在現代社會，領導的有效性的關鍵就是要變統治力為影響力。成功的政治領導都會重視對被領導者心理上的感召，而不是強制性地迫使被領導者服從。

政治領導具有以下幾個特征：第一，主導性。政治領導著眼于社會的整體利益和長遠利益，為社會政治生活確立價值、規范、方向、目標和原則，對社會政治生活起著主導作用。第二，權威性。由于政治領導借助權力和權威而發揮作用，國家政治權力是政治領導的后盾和保障，這就決定了政治領導具有特殊的權威性。第三，效益性。有效的政治領導通過對社會政治生活正確的指揮和引導，促使社會向前發展，獲得良好的社會效益。

總之，政治領導活動居于整個社會活動全局的主導地位，是有計劃、有組織地為實現特定的社會目標而進行的實踐活動。要實現政治領導的有效性，必須采取科學的政治領導方式。在當今社會急劇變化、各國競爭愈加激烈的情況下，探索政治領導方式的科學化是維護社會穩定、鞏固國家政權、促進社會快速發展的重要課題。

二、政治決策

廣義的決策是指為了實現特定的目標，在對環境進行充分地分析基礎上，從各種備選方案中選擇行動方案的過程。顧名思義，政治決策是指通過對社會環境的分析判斷，對社會政治生活中的重大問題進行研究，最后做出如何行動的決定。具體說來，政治決策就是執政黨和政府等政治管理主體為實現國家的根本利益和特定目標，在對國內外形勢做出細致的分析判斷后，針對國內外重大問題做出決定的過程。政治決策是政治管理的基礎，對國家的政治生活產生著重要影響，對國家的政治管理具有決定性的作用。

政治決策應該遵循以下原則：第一，信息原則。信息是決策的前提，也是決策成功的保證。當今時代是信息爆炸的時代，真實、準確、及時的信息是科學決策的必要保證，虛假或不準確、遲到的信息是決策失誤的根本原因。政治決策是關于國家和社會政治生活的決策，對國家和社會各方面的發展起著主導的作用，從這個意義上說，政治決策的科學性顯得更為重要。因此，決策必須遵循信息原則。第二，預測原則。決策是對未來的事情所做的決定，因而帶有預測的性質。要科學決策，必須進行科學預測。尤其是在當今全球化時代，政治風云變幻，社會問題龐雜，政治管理者如若沒有未來的眼光，不能預見變化，就容易做出失誤的決策，使國家和社會政治發展受到損害。第三，目標原則。政治決策應該適應國家和社會發展的要求，因此，政治決策要確定正確而合理的目標，只有這樣，政治決策才有可能成功并獲得較高的決策效能。第四，客觀原則。無論是何種決策，要想獲得成功，都要符合客觀實際，違背實際的決策是注定要失敗的。政治決策涉及的都是社會帶全局性的、長遠性的、比較深層次的問題，更要求決策者遵循客觀原則，進行可行性分析，從多角度、多層面考慮客觀環境中的限制性因素，努力做到與客觀實際相符合。這樣，政治決策才能收到應有的效果。第五，穩定性和動態性相結合原則。穩定性是指決策制定在時間序列上保持一定的連續性、延續性、繼承性，避免決策的隨意性和多變性。保持穩定性對于政治決策來說是十分重要的，政治決策的不穩定會帶來社會的不穩定。但政治決策的穩定性又必須是相對的，因為，任何決策的對象都處于一定的環境中，環境始終處于變動之中，而且環境發生重大變化的可能性隨時隨地存在，一旦環境發生重大改變，決策不能一成不變，它必須與環境相適應并隨環境的變化而作相應的調整。不僅如此，在決策執行過程中，決策也會隨著人對客觀環境認識的深化，根據環境條件的變化需要進行必要的調整，因此，決策的變動和調整是決策的常態。政治決策面臨的國內外政治環境的變化是經常性的甚至有時是劇烈的，因此，政治決策必須在遵循穩定性原則的同時，根據環境的變化做動態調整。第六，優化原則。實現政治目標的方法、途徑、手段是多種多樣的，政治決策者要在多種方案中進行反復對比、全面分析，爭取從中選出最優方案。當然，所謂最優是相對的，由于客觀條件的限制，絕對的最優并不存在，我們需要尋找的是符合客觀條件的、可行的、相對優化的方案。

政治決策受多種因素的影響，這些因素主要有：第一，環境。環境變化是決策產生的基礎和主要原因。正確而合理的政治決策一定是根據現實的政治環境狀況做出的。這里所說的環境既包括國內的政治法律環境，也包括國際政治格局等外部環境。第二，社會政治文化。社會政治文化是社會發展過程中形成的社會成員共同的政治價值觀、政治信念和政治情感，它對政治管理者制定政治決策有著潛移默化的影響。在民主、開放、包容的社會政治文化氛圍中，政治決策的制定往往會傾向于公眾民主參與，傾向于民主、開放、創新的內容；而在專制、保守、懷舊的政治文化氛圍中，政治決策的制定則往往只是統治者和管理者的專利，政治決策的內容也無不帶有專制、保守的色彩。第三，決策者的素質。政治決策最終是由政治管理者制定而完成的，所以，決策者個人或群體的素質好壞對決策的內容和結果影響很大。政治決策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的判斷力、承受外部壓力的能力、對信息的敏感性等等，都會直接影響政治決策的水平。

三、政治溝通

政治管理是社會性行為，在政治管理中需要收集、灌輸、反饋信息，這個過程就是溝通。一方面，政治管理者要收集各方面的意見和信息，制定政治目標和政治決策，然后通過教育、宣傳、命令等方式和手段將它們輸送給政治管理客體，使之對國家的政治目標、政治決策認知、認同進而執行；另一方面，政治管理者又需要獲取更多、更客觀的社會信息以做出準確判斷，并能夠在一定程度上滿足各種政治客體的利益和價值需求，以獲取更多的認同和支持。從一定意義上說，政治管理就是連續的溝通過程。在當今全球化時代，世界各國各地區競爭加劇，社會飛速發展變化，社會政治問題復雜多變，社會各階層各群體之間利益沖突明顯，社會價值觀日趨多元，政治管理肩負整合社會資源、協調社會利益、實現社會的公平和正義、促進社會發展的使命，要完成這樣的使命，就必須建立政治管理者和政治管理客體之間良好的溝通。只有通過溝通，彼此之間的觀念、信息、意見、情感才能有效地傳達，進而增進彼此之間的了解，最后達到齊心協力地為實現政治目標而奮斗。

四、政治組織

從動詞意義上講， 政治組織是指政治管理者在政治決策之后，憑借其領導地位，通過政治溝通的方式，對于各種資源進行整合和配置，以實現政治決策和政治目標的行為。從名詞上講，經上述整合配置而形成的單位就稱為政治組織。政治組織是政權運行的重要憑借，是政治管理得以實現的重要環節和步驟。

政治組織的特點在于：第一，政治性。即政治組織是構建國家政權的組織的行為，由此而形成的組織具有政權性質和功能，對社會起著支配作用，由社會成員自己形成的組織不是政治組織。第二，客觀性。即一定要從實際條件和環境出發，適應本國本地區的發展的客觀要求，才能構建合理高效的政治組織。第三，有序性。即政治組織結構的設計和流程安排，必須遵循特定的組織原則，保證政治權力在各個層級和部門有效地運行和實現。第四，規則性。即規定特定的組織制度、組織規范和組織程序。第五，動態性。即政治組織結構和流程安排并不是固定不變的，隨著政治管理目標、職能、條件、環境和資源等要素的變化，政治組織需要進行相應的調整和變革。

如前文所述，政治組織是為了實現政治管理目標而整合各種資源的行為，這種行為本質上就是把政治權力結構化、規則化，以便于實現政治權力的職能。政治組織的結構設計包括組織的管理幅度設計、組織的管理層次設計、部門設計、職位設計等內容。為了合理地整合各方面的資源，組織結構設計必須遵循以下原則；第一，目標原則。即組織結構設計要有利于政治管理目標的實現。第二，統一指揮原則。即組織中要形成統一而清晰的“指揮鏈”，不能“政出多門”和“多頭領導”。第三，分工原則。即將每個人的工作分成簡單的、例行的、常規的、有明確規定的任務，以提高工作效率，并通過協作與合作，來實現組織目標。第四，以工作為中心原則。即根據工作來設置崗位，是“因事擇人”而不是“因人設崗”，精兵簡政，反對官僚主義，以提高政治組織的效能。第五，控制管理幅度原則。管理幅度是指每個管理者直接管理的下屬的數量。在組織規模一定的情況下，管理幅度和管理層次呈反比關系，管理幅度越大，管理層次就越少，信息傳遞就越快，但管理幅度不是無限的，幅度過大會造成管理的無效，管理幅度終究要有一定限度，究竟以多少為宜，應視職別職級的不同、人才素質和不同的環境條件而異。第六，權責對等原則。即一定職位上的管理者，必須擁有一定的、法定范圍內的權力，相應的必須負有相當責任。有權無責會使管理者腐化，造成權力的濫用；有責無權則會使管理者無法履行責任。第七，才職相稱原則。即強調人的實際工作才能與職務相適應。組織結構設計應盡量做到才職相稱，為特定職務規定承擔者的素質要求。

五、政治監督

政治監督是指政治管理者為了防止權力的濫用，對特定的公共權力機關和社會成員按照法定的程序和權限，進行監視、檢查、控制、糾正、督導和規范的行為。權力在運行過程中的擴張性、易傷害性會損害公共利益，偏離既定的政治方向，因而需要受到控制。政治監督是政治管理的監控系統，其目的在于抵制權力的腐蝕性，保障公共利益的實現，保護公民的合法權益，實現政治管理的目標。政治監督的實質就是以權力制約權力，保證政治權力不超越法定的范圍，不偏離法定的方向，不為個人所有。

由政治監督的內涵可以概括政治監督的基本特點：第一，權力性，即政治監督是政治管理者依據政治權力進行的監督行為，而不是公民對政治體系的監督。第二，合法性，即政治監督是按照法定的權限和程序進行的，是政治權力的公共性賦予了政治監督的正當性。第三，監控性，即政治監督是要防止和糾正監督對象的違法違規行為，防止公共權力的運行偏離正常的軌道，造成權力的濫用。第四，追究性，即在政治監督中一旦發現違法違規行為，必須對之追究和懲戒。

政治監督的內容包括兩方面，一是對于權力機關和公職人員行為的監督和監控，一是對于社會成員行為的督導和規范。

對于公職人員行為的監督和監控來說，政治監督是政治權力對政治權力的監督，這種監督通常有縱向監督和橫向監督兩種。縱向監督是不同層次結構中的上級對下級權力的監督，是自上而下的監督；橫向監督是同級層次權力的相互監督，具體表現為具有監督職能或者專司監督職能的權力機構對同級其他權力機構和人員的監督。

對于社會成員的政治監督，具體說來就是督導和規范社會成員的行為，即每個社會成員在行使自己合法權益的同時，不能侵犯和損害他人權利和公共利益，如若社會成員的行為侵犯了他人權利和公共利益，必須受到相應的處罰。

綜上所述，政治管理通過承擔國家的社會職能，鞏固政治統治的經濟基礎，維護國家的階級職能，從而穩定了政治統治。由于政治統治具有穩定性和階級職能的隱藏性，因而政治管理就顯現出在社會政治生活中的宏觀指導地位，這種地位使得政治管理對穩定社會秩序、推進社會發展具有相當的作用。