淺析建筑工程預算的管理

摘 要：建筑工程預算編制在整個工程建設過程中發揮著十分重要的作用。本文詳細分析了影響工程預算編制結果準確性的因素，并對工程預算管理的對策進行了探討。

關鍵詞：建筑工程； 工程預算； 影響因素； 管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）10-171-002

一、加強建筑工程預算管理的重要意義

建筑工程預算是指在工程項目建設過程當中，按照工程運行步驟與程序，并在國家法律法規指導之下，對工程所需資金數額及用途進行有效的評估，并在此基礎上針對工程項目的不同階段來進行進一步的資金配置的評估。它不是一個“固化的靜態的數字”，它隨著工程項目的壽命周期發生波動。工程預算是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標、簽訂施工合同、辦理工程撥款、貸款和竣工結算的依據，它的工作質量優劣直接影響著工程開展計劃、工程合同的簽署、工程竣工驗收等活動的順利開展，建筑工程預算對整個工程具有舉足輕重的作用。隨著我國建筑市場管理的逐步完善，工程預算管理也出現明顯的觀念和機制轉變，但在工程預算管理實踐中仍暴露出一些常見的問題。為此本文試從建設單位的角度就如何加強工程預算管理談幾點對策。

二、現行工程預算管理中存在的問題

工程預算的管理即為工程造價方面的管理，雖然我國的工程造價管理目前已取得了較大的進步，但是仍然有許多工程項目都出現投資失控、追加投資的現象，就是常說的概算超估算，預算超概算，結算超預算，究其原因，主要有以下幾點：

1.缺乏綜合管理意識

我國現行的預算管理大部分是處于階段性管理的模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。設計、施工以及監理分別由不同的部門承擔，它們為了各自的利益開展活動，成本管理的目標分散，無法從整體的角度出發去控制工程本身的成本。在工程的招標階段，很多施工單位為了拿到工程的施工合同，就壓低報價，甚至低于實際所需的成本，這就有可能導致工程后期資金不足。在工程的設計過程中，設計單位往往只是考慮設計，而忽視了工程的成本控制，這就為施工過程中對設計頻繁變更埋下了隱患，加劇了建設成本的上升，給建設單位帶來沉重的經濟負擔。而工程監理單位一般僅對施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策的分析。

2.材料價格管理混亂

據統計，材料費一般約占工程總造價的60%-70%，因此，材料價格的控制對有效控制和降低工程造價具有非常重要的意義。建筑材料的價格主要是由市場確定的，預算材料價差按照工程造價管理部門定期發布信息價進行調整，隨行就市，在不同的時點間，材料價格將會有一定的變化。由于多家廠商的競爭，往往出現同一種型號設備報價不一，沒有規范的材料市場導致設備材料預算價格同結算相差較大。另外，建筑工程的階段性決定了每一個階段都會按照一定步驟進行施工，不能將下一道工序的時間提前。而且在每一階段都可能出現人工費、機械費等費用的政策性調價調整，這也會導致工程預算誤差。

3.變更隨意性大

有些建設單位急于項目的開工，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格認真把關，造成了邊設計邊施工邊變更。

4.工程預算中無法考慮現場簽證

施工期間會出現基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害，或因施工的環境、方法、工藝、手段不同產生差異等一系列原因都會影響工程預算準確性。

5.工程造價人員專業知識不夠全面

長期以來，我國的基本建設領域內技術與經濟分離的現象很嚴重，工程技術人員缺乏經濟觀念，而工程造價人員不熟悉工程技術，難于主動地確立和控制工程造價，尤其是在技術性強、種類繁多、發展迅速的專業方面，致使技術與經濟分離的現象更加嚴重。在推行預算管理工作中，不能適應現代造價管理的要求，體現在不能處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差等。

三、強化工程預算管理的對策

工程預算管理從廣義上講包括從投資立項開始的投資估算管理、初步設計階段的設計概算管理、施工圖設計階段的施工圖預算管理和竣工階段的結算管理，具有一定的階段性、周期性。工程預算并不是一個“固化的靜態的數字”，它隨著工程項目的壽命周期發生波動。因此，必須全過程實時跟蹤工程預算中“量”和“價”方面的變動，分析其變動的原因并及時采取相關的應對措施，發揮工程預算管理的能動作用。

1.進一步加強工程預算的統籌管理

在工程預算管理過程中，單純片面地強調某一參與主體的利益不利于工程預算管理和項目管理。因此，建設單位應發揮其在工程項目管理中的核心統領作用，應有統籌的意識和觀念，應改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統籌管理，將限額設計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結合起來。

一是建設單位以限額設計為源頭，做好投資管理和預算管理工作。限額設計是工程建設中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。即按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。因此，需組織有關部門，按建筑的不同類型和規模，制定出適宜的限額設計標準，作為設計部門的“參考表”。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

二是加強施工過程的投資控制。在項目施工過程中不僅要重視施工進度報表，還要全面掌握整個施工過程，注意檢查設計方案的執行情況，加強合同管理、設計變更的管理，及時做好記錄，按時編制出詳細的月度已完工程預結算書，對合同控制數產生的價格偏差提出分析，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度。

三是加強成本分析及成本管理。在施工階段，預算人員要及時核算工程的各種管理費用和機械、材料、人工的消耗成本情況，以考察此工程的經濟效益，并將相關資料提供給各部門，以利于各部門及時調整自己的生產計劃。在工程款結算時，應及時收集整理施工過程中所有產生變化的原始資料作為結算依據，即重視變更簽證資料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工結算時堅持按合同辦事，以合同約定優先的原則，必須嚴格控制除工程預算外的費用，主要核減以下費用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證，凡合同條款明確包含的費用.屬于風險承包范圍的費用，未按合同條款履行的違約等。

2.努力提高工程預算編制的準確性

加強建設工程預算編制，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。

一是培養既懂經濟又懂工程的工程預算編制人員。工程預算是是一項政策性、技術性、專業性很強的經濟工作，它需要我們專業工作者具備過硬的基本功，不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要有設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構等相關的多方面的基礎知識，以快速提高預算管理效率，有效避免工程結算中發生經濟糾紛。另外，工程預算編制人員還應有良好的職業道德，實事求是的工作作風。首先要充分熟悉掌握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、工程量計算規則及尺度的基礎上，深入工程第一線，對新工藝、施工過程形成的資料進行收集分析、形成經驗，運用到預算的編制過程中。

二是加強動態工程造價信息系統的建設，主要是加強工程造價信息的可靠性、公正性及時效性，使工程的人、材、機等各要素的價格市場化提高，透明度提高，從而加強項目造價的動態管理。

三是加強工程預算編制的復核工作。一項單項工程往往有幾十張圖紙，投資達幾百萬乃至幾千萬，作為工程預算人員難免有遺漏或錯誤之處，這就需要設立復核制度，強化復核。一個單位工程預算編制出來以后，或者一個主要項目計算完畢，由本單位的有關人員對所編制的預算或主要內容的計算情況進行一次細致的檢查核對，以便及時發現可能出現的差錯遺漏，并及時糾正，提高工程預算的準確性。

四、結語

由于種種復雜因素影響，工程造價變動幅度大，竣工后的實際造價將比開工時的預算造價增加10%-20%左右，有的甚至更高，預算突破概算，結算突破預算，對基本建設投資和國家財政平衡都十分的不利。因此，建設單位切實地加強建筑工程的預算管理工作，控制和合理確定工程造價，正確反映工程設計經濟的合理性，才能節約并合理地使用建設資金，真正提高建筑工程的經濟效益，發揮投資效益。

參考文獻：

[1]孫世君.淺析工程預算管理中的常見問題及應對措施，中國科教信息.2005

[2]徐大圖.工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社

[3]龔維麗.工程建設定額基本理論與實務[M].北京：中國計劃出版社

[4]建筑業與房地產企業工商管理培訓教材編審委員會.國際工程管理[M】.北京：中國建筑工業出版社

[5]王妍，羅微.如何實現建筑工程的全過程預決算管理.民營科技，2011，（04）

[6]張振字.淺析建筑工程預算.I科技創新與應用，2012，（10）