提升我省農村學前教育水平對策研究

摘 要：隨著我省農村學前教育的逐步普及，提高農村學前教育水平成為社會關注的熱點問題。本文分析了河北省農村學前教育存在的主要問題及存在的原因，并從政策導向、等方面提出了提高我省農村學前教育水平的建議。

關鍵詞：農村 學前教育 對策研究

中圖分類號：G610文獻標識碼：A文章編號：1673-9795（2012）10（c）-0004-01

“十一·五”期間，我國的學前教育取得了長足發展，2010年，全國幼兒園數達15.04萬所，比2006年增加了1.99萬所；全國在園幼兒2976.7萬人，比2006年增加712.8萬人；其中，農村在園幼兒2224.1萬人，全國學前三年毛入園率為56.6%，比2006年提高了14.1%。河北省學前教育成績較為突出，在園幼兒168.04萬人，學前三年毛入園率為65.35%，高出全國8.75個百分點。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱《綱要》）中對學前教育發展做出了新的全面部署，“2020年，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到70%”，《綱要》中特別提出了“重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。”河北中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）更提出了到2020年，學前三年毛入園率達到75%的發展目標。隨著農村學前教育的日益普及，如何提高農村學前教育水平，成為目前幼兒家長和社會普遍關注的熱點問題。

1 我省農村學前教育存在的問題及原因

1.1 農村學前教育資源分布不夠均衡

一是橫向差距。我省各地區經濟發展存在差異，因此，各地區農村學前教育資金投入也存在較大差距，這直接導致了不同地區學前教育的硬件設施、管理水平、師資水平等方面差距較大。二是縱向差距。由于縣鎮的區域中心地位，縣、鎮幼兒園相較于村幼兒園在重視程度、資金投入、教育理念等方面都存在較大差距。三是公辦和民辦幼兒園之間存在差距。公辦幼兒園管理體制健全、經費投入穩定、師資流動性較小和素質相對較高，這些都導致了公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的差距。

1.2 農村學前教育設施還不能完全滿足教育教學需求

一是基礎設施有待進一步提高。在走訪的幼兒園中，有的是租借的場地；有的是作為小學的附設幼兒園，劃分出小學的一部分區域作為幼兒園用地；有的雖然有自己的場地，卻面積較小。被調查幼兒園中，有11.54%的幼兒園有較大的專門的活動場地，80.77%的幼兒園有專門的活動場地但是面積不大，7.69%的幼兒園沒有專門的活動場地。二是教學設施不夠齊全、完善。在對保定及其周邊市的24個縣的農村幼兒園進行調查中發現，有69.23%的幼兒園只有幼兒教學用的音樂、體育、美工、科學、生活類教具或玩具中的幾種，3.85%的幼兒園有其中的1～2種，這樣的教學設施不能夠滿足學前教育的需要。幼兒由于其年齡特點，需要的恰恰是這些直觀的教具，沒有良好的教學設施，教學的質量就會大大折扣。

1.3 農村學前教育師資隊伍建設仍需進一步提高

一是師資隊伍不穩定。由于農村與城市相比條件較差、工資待遇不及城市高、沒有相應的職稱晉升舉措，農村學前教育師資流動性較大，代課老師、兼職老師占有一定比例。走訪的幼兒園中，有34.62%的教師每月收入為500～800元，38.46%的教師每月收入800～1000元，23.08%的教師每月收入為1000～1500，收入在1500以上的只占3.85%。2年以內的占23.08%，2～4年的占50%，教師的流動性太大。二是師資隊伍整體水平不夠高。走訪的幼兒園中，專科學歷教師最多，占52%，高中學歷教師次之，占40.2%，本科學歷教師占6.3%，研究生學歷教師僅占0.04%，還有少量的高中以下學歷教師。三是教育理念有待更新，存在“小學化”傾向。由于農村幼兒家長的學識水平有限，對孩子上幼兒園的需求大部分是認字和算數，另外，部分農村幼兒教師是由小學分流而來，導致農村幼兒園的“小學化”現象較為突出，影響了幼兒的德、智、體、美全面發展。

2 提高我省農村學前教育水平的幾點建議

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎，是終身學習的開端。辦好學前教育，既關乎國計，也關乎民生。農村學前教育是我國學前教育體系的重要組成部分和相對薄弱環節。提升農村學前教育辦學水平，需要多措并舉。

2.1 加快國家和地方立法進程，明確各級政府的管理責任

為保證農村各級各類學前教育機構的可持續健康發展，國家和地方政府要盡快出臺農村學前教育管理的相關法律法規，對學前教育的職能、管理職責劃分、辦學經費來源及劃撥方式、農村幼兒園審批等問題提出明確規定，使農村學前教育的管理和教學有法可依。在相關法律出臺前，各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，明確生均經費標準，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

2.2 優化農村學前教育資源配置，使農村學前教育均衡發展

一是對不同地區、不同類別的幼兒園進行統一摸底，對于生源較少、位置較近的幼兒園實行合并；在生源較多、沒有幼兒園的村、鎮建立幼兒園；對貧困的縣、鎮、村適當增加投入或采取“小幼一體化”的模式減少基礎設施的資金投入。二是規范學前教育機構管理，嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。

2.3 加大資金投入力度，為農村學前教育發展提供資金保障

一是采取以政府投入為主、社會資金參與、家庭適當分擔的方式，不斷加強農村學前教育基礎設施和教育教學設施建設。二是加強對資金的監督和管理。建立以縣為主，縣、鄉、村共管的農村學前教育管理模式，確保政府和社會投入的資金真正用于農村學前教育發展和建設。

2.4 加強學前教育師資隊伍建設，提高師資隊伍的整體水平

一是進一步提高幼教師資的培養質量，適當增加幼教師資的招生數量，確保為農村學前教育提供質優量足的教育、管理人才。二是加強對幼教師資的培訓，可效仿省、市骨干教師培訓的方法，由具有較高培訓能力的高等院校對現有的農村學前教育師資進行培訓，每3～5年完成一輪全員培訓，逐步提高在崗農村學前教育師資的教育教學水平。三是落實農村學前教育教師的編制問題、職稱問題、工資和社會保障等關系他們切身利益的根本問題，免去他們的后顧之憂，提高其工作的積極性、主動性。