加強民辦高校規章制度建設芻議

【摘 要】高校規章制度建設的制定和管理是高等教育研究的重要內容之一。如何制定民辦高校規章制度建設的程序是制定合法有效的高校規章制度的基礎和前提，也是激勵高校人員積極性的的重要手段。本文擬從我國高校規章制度制定程序存在的缺失和疏漏出發，參考和借鑒其他民辦高校有益做法，提出完善我國高校規章制度制定程序的設想和建議，以加強高校規章制度建設，促進合理治校。

【關鍵詞】民辦高校；規章制度；芻議

高校規章制度是高校為了實現國家的高等教育目的以及學校的辦學目標和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全校范圍內實施、對學校各項工作和全體成員具有普遍約束力的章程、規定和辦法等規范性文件的總稱。進入新世紀，我國高等教育市場的競爭日趨激烈，民辦高校要想在高等教育市場里競爭激烈，增強自身競爭力，實現學校和諧、可持續的發展，必須大幅度提升學校軟實力與硬實力。其中，民辦高校的規章制度對學校起著關鍵的作用。制度建設是民辦高校和諧發展的必然要求，組織要生存和運作，就必須有制度化的安排。

一、民辦高校規章制度的內涵

民辦高校自身所制定的規章制度是為了實現高等教育的目標，按照一定的程序制定的適合本校實際情況并要求師生員工共同遵守的工作規范。高校通過完善規章制度，形成公正、高效、規范的學校管理體系，保障學校工作的穩定性和持續性發展。高校的規章制度既是優良傳統得以傳承的保障，又是高校適應新變革的基礎。一方面高校要培養優秀的人才，一方面高校也不能完全脫離社會，學子們終究是要在社會中發揮所學，因此高校的規章制度要堅持正確的價值觀，隨著歷史變化而有所調整，并以此來影響學生，這樣才能培養出真正德才兼備的人才。

二、高校規章制度制訂的程序性問題

規章制度制訂程序是否規范對規章制度質量有重大的影響，對鼓勵教職員工的積極性起著至關重要的作用。做好規章制度分層工作，有利于校領導從繁雜的事務性工作中解脫出來，同時由于賦予各院系更多的自主權，能夠調動其教學自主性。各高校的規章制度建設大都集中在第一、二級層次，即院級層次，第三層次即系部二級管理制度還沒有全面系統的建立，這也是實踐中各系部、分院教育教學建設主動性發揮不夠的原因之一。

三、對高等院校規章制度建設工作的建議

（一）從學校整體出發，加強規章的整合

目前，民辦高校中存在的一個共同問題是規章制度越來越多，越來越細的情況，在這些規章制度中，很多都是形同虛設。為保證規章制度的統一性和連貫性，應該定期整理和審核已存在的規章制度。要將一些條文過細、過于零散的規章進行整合，注重實用對象處理尺度的一致性，形成數量適當的基本規章體系。我校根據領導的指示，多番修改，制訂出了取消加班費的《關于加班與休假的暫行規定》等規定，徹底避免了規章制度中的不好之處。

（二）要有法律依據和注意把握度

根據《高等教育法》的有關規定，學校有權制定具體的規章制度，但不能同現行法律、法規、規章等相抵觸。應盡量多一些提倡性的條款，而少一些禁止性條款，對懲罰性條款更要格外慎重。我校經過多番討論，嚴格避免了這些不利于學校和諧的條款，為加強教職工管理，提高工作效率，修訂《關于教職工考勤與請假的暫行規定》；為了學院的發展，提高教學質量，制訂出《關于十二五師資隊伍建設規劃》。

（三）加強調查研究，廣泛聽取意見

要加快建立規章制度起草工作的民主、公開機制，深入調查研究，善于向專家、學者及相關人員咨詢，充分聽取各方面的意見。對于涉及廣大師生員工切身利益的規章，要采取有效的形式直接聽取和吸納群眾意見。為規范教職員工的進修、培訓工作，我校修訂了《關于教職員工進行培訓教育的暫行規定》；為培養高水平的教師隊伍，我校制訂出了《關于專業帶頭人、中青年骨干教師、雙師素質型教師期終考核標準》。

（四）對于在執行中發現問題的規章制度及時加以完善

規章制度在執行過程中可以充分檢驗其是否具有合理性，是否具有可操作性，高校可以探索建立一套獨立的監督體系，結合高校黨委直接負責的監督考核部門和暢通的師生申訴投訴通道，對管理團隊有無按章辦事進行監督。在這個原則指導下，為了把好進人關，修訂《關于人員錄用及管理的暫行規定》；根據領導指示，編制《關于2012年人員編制方案》；同時，根據我們院里領導意見，為加強校衛隊員管理，制訂出《關于校衛隊員加時津貼》的請示報告。

隨著我國民辦高校的確定和實施，按照規章治校作為管理民辦高校的重要組成部分，越來越受到社會和群眾的關注。高校建立的規章制度體系占有重要的地位。近年來，民辦高校的管理水平雖然有了一定提高，在高校的各項工作中，管理是一個弱項，我校在主要領導的帶領下，已經將管理制度制定的近乎完美，但是仍有很大的進步空間。

參考文獻：

[1] 李曉衡， 劉均勻. 論高校規章制度建設[J]. 當代教育論壇，2009(3).

[2] 郭必裕. 對建立高校二級管理體制有關問題的探討[J]. 淮海工學院院報，2003(6).

[3] 劉丹， 李佳欣. 高校規章制度存在的問題、分析與建議——以沈陽師范大學為例[J]. 反思與交流，2007(3).

作者簡介：

王蕾（1984.10—），女（漢族），廣州南洋理工職業學院，研究方向：人力資源