關于呼和浩特鐵路局招投標工作現狀及其發展的探討

摘要：自從《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標工作進一步規范化發展，形成了良好的市場競爭環境，呼和浩特鐵路局的招投標工作也得到了長足發展。隨著社會經濟的發展，我局在招投標工作方面仍需進一步健全和規范，以更好地適應不斷發展的招投標市場。

關鍵詞：招投標 現狀 發展 探討

《招標投標法》頒布實施以來，我局招標投標工作積極實施“事前指導、事中監督、事后監察”的工作方針，始終堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格“依法、依規、依程序”執行監督管理，營造和優化了良好的招投標競爭環境，形成了目前健康、有序的良性發展趨勢，但也仍然存在一些亟待解決的問題，需要加以研究解決。下面，筆者就結合招投標工作現狀對其發展談幾點粗淺的看法。

一、我局招投標工作的現狀

目前，我局管內招標工作，在各有關業務處室積極運作下，主要開展了以下兩方面的工作：一是工程招標由局建管處下屬工程管理所負責；二是物資設備采購招標由局物資處下屬局物資設備采購招標辦公室負責。這兩個投標平臺在局紀委的組織領導下，做了大量卓有成效的工作。近年來隨著鐵路基本建設大規模推進，我局每年的建設投資都在數百億元以上；每年工程招標額完成數十億元，物資設備招標完成幾億元，使我局工程項目和物資采購工作做到公開、公平、公正，陽光操作，過程透明，避免了行業不正之風，規范了管理，為我局生產經營和基本建設節約了大量的資金。

但令人遺憾的是，由于目前我局的兩個招標平臺均為企業內部自主招標機構，不是公司法人，沒有營業執照，沒有對外的財務，對于各種收費無法出具正式發票，只能收取一些標書工本費，對國家有明文規定的，該收的錢收不上來，導致能合理收取的收益流失。由于無法開具正式發票，只能給投標單位開收據，收費不合規，在業務量不大的時候還能勉強應付，但如果收費金額達到一定數量，可能造成違規風險。

從國家政策導向來看，國家要求政府部門、企事業單位和社會團體規范工程和物資采購行為，必須采取招標采購方式降低工程建設與物資采購成本。

如果我們將上述兩機構進行整合，設立招標代理公司，可充分利用我局兩招標機構的現有人才、技術、專家庫等資源，申辦各類行政許可，建立健全財務制度，使招標業務合法、依規進行，不僅可以代理局內招標業務，還可以面向社會開展招標代理業務，成為又一個新的經濟增長點。

二、我局成立招標代理公司的發展探討

（一）招標代理機構的含義

根據《中華人民共和國招標投標法》第二章第十三條規定：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。由于招標代理資質屬于咨詢服務業范疇，不可以在既有公司進行業務增項，因此，我局可成立專業招投標代理公司進行操作。

（二）成立招標代理公司的政策依據

國家對招標代理業的管理主要分為五部分，一是從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定；二是從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業務的招標代理機構的資格，由外經貿行政主管部門認定；三是中央投資項目招標代理機構由發改委行政主管部門認定；四是全國政府采購代理機構資格認定管理工作由財政主管部門認定；五是醫療藥品與設備招標代理機構由衛生行政主管部門認定。由于分行業管理，各司其職，目前沒有一個總負責或總協調部門，按現行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責。

作為我們鐵路企業要申辦招標代理機構，應辦理上述一、三、四項三個資質，基本可涵蓋業務需要，即我們重點應當取得建設工程招標代理機構認證、中央投資項目招標代理機構認證和政府采購招標認證。

（三）成立招標代理公司的條件

行政主管部門根據招標機構業績情況，將招標代理資質從預備級（暫定級）、乙級、甲級逐年逐級進行審批，每提高一個級別，對代理公司的注冊資本、人員、業績都會有新的要求。對于我局目前的情況來看，取得乙級基本上就能滿足現有的業務需求。

《招標投標法》第13條規定：招標代理機構應具備的資格條件是：

1、有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。

2、有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。

3、有符合法定條件，可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

對于國家有關部委關于招標代理機構的五種認證，我們重點應當取得建設工程招標代理機構認證、中央投資項目招標代理機構認證，和政府采購招標認證。取得認證資格的主要條件如下：

1、中央投資項目招標代理機構（乙級）條件

注冊資金不少于300萬元人民幣；招標從業人員不少于30人；招標從業人員中，具備中級及中級以上職稱的技術人員不少于60% ；評標專家庫專家人數在500人以上；開展招標代理業務3年以上；近3年從事過的招標代理項目個數在100個以上，中標金額累計在15億元人民幣以上。

開展招標代理業務不足三年的招標代理機構，可申請中央投資項目招標代理機構預備資格。獲得預備資格后，可從事總投資1億元人民幣及以下的中央投資項目的招標代理業務。

2、政府采購代理機構（乙級）條件

具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上；有參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專業人員，其中：技術方面的專業人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的50％，具有高級職稱的不得少于職工總數的10％。

3、工程建設項目招標代理機構(乙級)條件

具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量；具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫；取得暫定級工程招標代理資格滿1年；近3年內累計工程招標代理中標金額在8億元人民幣以上；具有中級以上職稱的工程招標代理機構專職人員不少于12人，其中具有工程建設類注冊執業資格人員不少于6人（其中注冊造價工程師不少于3人），從事工程招標代理業務3年以上的人員不少于6人；技術經濟負責人為本機構專職人員，具有8年以上從事工程管理的經歷，具有高級技術經濟職稱和工程建設類注冊執業資格；注冊資本金不少于100萬元。

新設立的工程招標代理機構以申請暫定級工程招標代理資格。

（四）設立局招標代理公司具體方案和程序

具體到我局，把條件分開來看的話，筆者認為需以下幾個方面：

1、資金要求：乙級中央投資項目招標代理機構要求300萬元，乙級政府采購代理機構要求50萬元以上；乙級工程招標代理機構要求100萬元。

2、人員要求：

（1）乙級中央投資項目招標代理機構要求招標從業人員不少于30人；招標從業人員中，具備中級及中級以上職稱的技術人員不少于60% ；評標專家庫專家人數在500人以上；

（2）乙級政府采購代理機構人數無明確要求；有參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專業人員，其中：技術方面的專業人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的50％，具有高級職稱的不得少于職工總數的10％。

（3）工程建設項目招標代理機構人員要求：具有中級以上職稱的工程招標代理機構專職人員不少于12人，其中具有工程建設類注冊執業資格人員不少于6人（其中注冊造價工程師不少于3人），從事工程招標代理業務3年以上的人員不少于6人。

綜合上面的條件，我局成立招標代理公司，為滿足工程項目、物資設備采購等招標工作的需要，注冊資本須達到300萬元，可辦理以上三項資質。人員不少于30人，配齊所需專業人才，中高技術職稱達到規定的比例。另外，擴充目前局內招標專家庫，評標專家庫專家人數在500人以上。

招標代理公司所需人員以局物資設備招標辦、局建設工程管理所人員為主，輔助工作人員和不足部分將從招標代理公司中的人員中列入。局內兩機構從事企業自主招標多年，具有豐富的務實經驗和專業知識，可以迅速進入工作狀態。

三、我局成立招標代理公司的思路解析

綜上所述，根據《招標投標法》和國務院辦公廳《關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發〔2004〕56號文件）的文件精神，需構筑我區統一的招標投標體系，維護公開競爭市場經濟秩序。 2010年2月4日，國家發展改革委在京組織召開了招投標部際協調會議機制會議。工業和信息化部、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦、民用航空局等協調機制成員單位，以及委內投資公司、稽查辦、監察局有關負責人參加了會議。國家發展改革委員會副主任杜鷹出席會議并指出，去年7月，中央決定用兩年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步規范招投標活動是此項專項治理的重要任務。可見，規范招投標活動已是當今社會的一個重要議題。

根據招投標法規定：招投標活動應當遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則，只有在整個項目的招投標及項目實施過程中，嚴格遵守招投標法和與此相關的一系列法規、政策，才能對整個招投標過程形成一系列的規范。

我公司下屬子公司廢舊物資回收開發站就是完全遵守招投標的全過程，先組織網上拍賣；收取客戶保證金；中標后與客戶簽訂合同；發貨完畢后回收站給客戶開具增值稅發票；未中標的退還保證金。正是這一系列規范的操作，給我公司帶來很可觀的收益。2011年一至六月份通過局招標平臺共招標三次，完成招標軸承4800套、廢車軸1172套、廢車輪325.12噸、廢鋼1000噸；實現銷售額10495940元。

通過分析我局現階段招投標工作現狀以及對成立招投標代理公司的發展探討，筆者認為成立招投標代理公司萬事俱備，只欠東風，還需要路局和相關領導、科室的重視和支持。另外，成立招投標代理公司也要發揚開拓奮進、不斷進取、持續創新、百折不撓的精神，在企業戰略競爭力的持續提升中，才能為企業創造更大的綜合價值。