新制度經濟學視角的產教聯(lián)盟動因與運行機制

摘要：“產教聯(lián)盟”是高職教育校企合作的一種高級形式，其形成動因既有節(jié)約交易費用需要，也有中間組織優(yōu)勢，更是組織學習理論在校企合作中的運用于體現(xiàn)；要確保產教聯(lián)盟運行，應該建立協(xié)調機制、利益平衡機制、自我維持機制和保障機制。

關鍵詞：新制度經濟學視角；產教聯(lián)盟；動因；運行機制

一、產教聯(lián)盟述要

Gulati（1995b）指出，當互補資源是特有且不可分割的，某種資源不能從要素市場輕易獲得時，聯(lián)盟可以成為主要的獲取渠道。大學與企業(yè)這兩類組織的“異質”和 “互補”，推動了大學-企業(yè)以“雙贏”為目標的聯(lián)盟形成。在發(fā)達國家，大學-企業(yè)聯(lián)盟不僅是由于市場競爭而形成的合作方式，而且成為一種有效地資源配置方式。我國政府從1986年開始提出了“產學研合作”的設想，經過多年發(fā)展，已經形成了產學研合作的高級形態(tài)——產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照美國DEC總裁簡.霍普蘭德和管理科學家羅杰.耐格爾的解釋，戰(zhàn)略聯(lián)盟是兩個或兩個以上擁有不同關鍵資源的實體，為了共同擁有市場、共同使用資源等戰(zhàn)略目標，在“特定時期”和“特定范圍”內通過各種協(xié)議、契約而結成的資源互補、風險共擔、利益分享的松散型組織。陳勁（2009）認為，產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟是產學研合作雙方保持長期的、穩(wěn)定的、互惠的、共生的協(xié)作關系，是實現(xiàn)企業(yè)、高校的雙贏互動的一種全新的合作形式。筆者認為，產教聯(lián)盟脫胎于產學研合作，是產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟在高等職業(yè)教育類型中的實現(xiàn)形式，在聯(lián)盟的動因、本質、運行要素和功能定位等方面與產學研聯(lián)盟有很大的相似性。根本的區(qū)別在于產學研聯(lián)盟的合作院校是研究性大學，校企聯(lián)合培養(yǎng)的是研究生等創(chuàng)新性人才；而產教聯(lián)盟的合作院校是高等職業(yè)院校，校企聯(lián)合培養(yǎng)的是高端技能型人才。因此可以理解：產教聯(lián)盟是高職院校和企業(yè)基于各自的戰(zhàn)略目標，在保持自身獨立性的同時，通過協(xié)議、聯(lián)合組織或股權等方式，以知識、資源為紐帶建立的，具有互補性的、雙贏互動的松散型合作聯(lián)盟，是高職教育校企合作的一種高級形式。

產教聯(lián)盟是在高職校企合作實踐中發(fā)展起來的，與產學研聯(lián)盟和高職其他形式的校企合作形式具有明顯區(qū)別，主要體現(xiàn)在：（1）合作目的具有戰(zhàn)略性。與單項合作和平臺合作相比，產教聯(lián)盟是以市場為導向、政府主導、企業(yè)與高職院校“雙主體”的戰(zhàn)略伙伴關系，是為了各自整體的長遠利益采取的戰(zhàn)略性舉措，與解決某一項或一類難題的功利的、短期的策略性合作有本質區(qū)別，目的是為了通過持續(xù)合作增強自身競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)長遠利益。（2）資源與利益具有互補性。產教聯(lián)盟作為一種戰(zhàn)略聯(lián)盟，校企之間的合作既不是市場交易，也不是單向的輔助，而是雙方的一種利益互補關系。高職院校和企業(yè)作為異質性組織，具有天然的互補優(yōu)勢，可產生1+1＞2的協(xié)同效應。如企業(yè)利用學院的場地、管理、師資等資源以及人才培養(yǎng)規(guī)劃優(yōu)勢，降低新技術新產品開發(fā)成本，降低產品和人力資本生產成本；高職院校可以利用企業(yè)在產業(yè)規(guī)劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師聘用、吸納學生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，減少人才培養(yǎng)失真風險，并產生良好的知識外溢效應，增強輻射社會經濟的功能。（3）合作元素具有知識性與職業(yè)性。如果說產學研聯(lián)盟注重于對科技成果產業(yè)化研究以及資本等有形要素的合作，高職教育領域中的產教聯(lián)盟，則更加強調知識、職業(yè)技能等無形要素的合作，尤其重視通過結盟從合作伙伴方獲取職業(yè)發(fā)展所需要的隱形知識，或者校企合作創(chuàng)造隱形知識，促進組織知識互補與創(chuàng)新。

二、產教聯(lián)盟形成動因：制度經濟學的解釋框架

1、交易成本理論視角的分析。科斯（Coase，1960）認為，企業(yè)和市場是兩種可以替代的資源配置方式，無論市場機制還是企業(yè)機制的運行都是有交易成本的。市場方式需要支付尋找合作伙伴和客戶的費用、談判和簽訂合同的費用、監(jiān)督和履行合同的費用，企業(yè)內部通過行政管理可以消除市場的交易費用，但內部運行會增加行政管理費用。威廉姆森（Williamson，1985）認為交易費用的產生主要取決于理性人的有限理性、機會主義傾向的人性特征，并由資產專用性、交易的不確定性和交易頻率三個因素決定，提出組織形式選擇的原則是“交易費用最少的交易形式最有效率”。巴澤爾（中譯本，1997）認為，交易成本就是制度運行成本，運行成本最小的制度是最有效率的制度，而其大小取決于交易雙方選擇的組織形式以及相關產權的效率狀況。產教聯(lián)盟是一種半內部化經營方式，本質上可以看做是一種交易行為，這對于交易復雜程度較高的知識交易最為合適。盡管高職院校與企業(yè)之間的交易同樣存在大量的諸如溝通成本、談判成本、履約成本和風險成本等交易成本，但產教聯(lián)盟的構建仍然不失為一種能降低交易費用的組織形式。理由如下：第一，產教聯(lián)盟的合作協(xié)議使合作伙伴進行資源投入，形成了一種相互抵押的激勵機制，迫使合作各方按照事先的協(xié)商來規(guī)范自己的行為，提高了交易的頻率，降低了交易的不確定性，從而降低了交易成本。第二，產教聯(lián)盟中資產專用性投資（如場所專用性、物質專用性、人力資產專用性等）支撐的是這樣的交易，各合作伙伴對維持交易的連續(xù)性有興趣，以免這些資產的價值因過早終止契約而損失，因此合作雙方都希望簽訂長期合約以防止機會主義產生，從而降低了交易成本。

2、中間組織理論視角的分析。威廉姆斯（Williamson，1997）認為，在純市場與純科層兩級之間存在著一種“雜交'制度形式，被他稱為交易的規(guī)制結構，后來的研究者稱為中間組織。中間組織理論認為，當交易的不確定性、交易頻率和資產專用性較低時，協(xié)調將由市場這只看不見的手來完成，而當這三個變量較高時，就由科層這只看得見的手來協(xié)調交易，若三個變量的取值出于中間時，協(xié)調就越可能由組織間契約的網絡，即中間性組織來完成。

產教聯(lián)盟是校企各方在利益共享的基礎上形成的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的松散式組織，合作多為自發(fā)的、非強制性的，聯(lián)盟各方保持原有的獨立性。從中間組織理論來看，產教聯(lián)盟是典型的中間組織，它既克服了市場失靈，防止交易費用過高，又克服了集團化辦學難以形成校企合作共同利益點、需要集約式管理、易造成組織失靈的矛盾，可以減少垂直聯(lián)合體帶來的巨額協(xié)調成本，從而達到交易費用和組織費用的最小化和效率的最大化。

3、組織學習理論視角的分析。學習型組織理論認為，組織外部環(huán)境的不確定性越來越高，組織必須不斷學習掌握新的知識和技能才能謀求競爭優(yōu)勢。通過知識聯(lián)盟，可以使知識的交流在一種半內部化狀態(tài)下進行，既可以克服知識交易市場失靈問題，又可以克服單個組織本身存在的知識不足的問題，并且聯(lián)盟合作還可能創(chuàng)造能力。根據(jù)組織學習理論，產教聯(lián)盟的建立將促進聯(lián)盟伙伴之間的“組織學習”，組織學習發(fā)生的前提和基礎是差異的存在，高職院校和企業(yè)作為異質性組織，差異必然存在，當聯(lián)盟形成時，一個新的學習平臺就出現(xiàn)了，合作各方帶到聯(lián)盟內的互補知識和專長，可以通過轉移和雙方專家的動態(tài)協(xié)作來促進學習，實踐活動也是圍繞組織學習而循環(huán)運動。與產業(yè)聯(lián)盟的競爭性學習相異，高職院校與企業(yè)聯(lián)盟之間的學習是一種合作性學習，不存在競爭性不相容的利益沖突。組織學習將提高雙方對不確定性環(huán)境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”關系而產生的種種交易費用。

三、產教聯(lián)盟運行機制的構建

1、建立基于信任的協(xié)調機制。產教聯(lián)盟既需要包括合作契約、信任關系以及有效溝通的內部協(xié)調機制，也需要包括聲譽機制和政府協(xié)調的外部機制。產教聯(lián)盟作為非獨立法人，要特別強調建立信任這種非正式的監(jiān)控機制，因為產教聯(lián)盟是一種知識聯(lián)盟，信任是實現(xiàn)知識轉移的基礎，特別是隱形知識的傳遞，必須通過長期的直接交流等非正式網絡才能實現(xiàn)，因此，產教聯(lián)盟中應營造一種相互信任的、自由開放的氛圍，促使聯(lián)盟各方的緊密直接接觸，促進校企雙方在信息、技能、文化以及隱形知識的交換與轉移。

2、完善以合作為基礎的利益平衡機制。經濟學的理性人假設指出，每一個從事經濟活動的個體所采取的經濟行為，都是力圖以自己最小經濟代價，來獲取自己最大的經濟利益。在市場經濟條件下，利益是合作的基礎，利益機制是推動校企合作發(fā)展的動力。對企業(yè)來說，合作的利益訴求主要是獲取低成本的高技能型人才、技術和政策性優(yōu)惠（如稅收減免、貼息貸款）和經濟效益等，而高職院校的合作訴求主要是獲取高技能型人才培養(yǎng)的信息和資源，打開學生就業(yè)、教師培養(yǎng)和社會服務的通道，而雙方能否長期合作，取決于雙方利益平衡點的尋找與把握。這就需要通過訂立詳細的契約，按照市場規(guī)則設計操作規(guī)程，對雙方權責利做清晰界定，對資源投入、成果分享、風險共擔等通過建立制度予以保障，從而分享聯(lián)盟合作成果。

3、創(chuàng)新立足治理的自我維持機制。產教聯(lián)盟應明確決策機構（如理事會）和執(zhí)行機構（如秘書處），建立與法律形式相適應的治理結構。產教聯(lián)盟的重大戰(zhàn)略問題應由董事會或理事會通過定期或不定期的會議方式做決策，行政事務可以由聯(lián)盟的執(zhí)行機構管理，也可以由聯(lián)盟成員代管，甚至可以外包給第三方管理。在產教聯(lián)盟運行中，高職院校自身的管理應從行政型向治理型轉變，應建立面向社會和市場、面向行業(yè)和企業(yè)的靈活的管理機制。例如改革傳統(tǒng)的課堂教學管理制度，建立彈性學制，建立學校教師與企業(yè)員工的定期交流制度，建立教師特別是青年教師到生產一線掛職鍛煉的激勵機制，聘請企業(yè)的管理骨干和能工巧匠擔任兼職教師，建立以項目為載體的社會服務平臺等。

4、倡導政府主導的多重保障機制。由于產教聯(lián)盟能夠保持聯(lián)盟各方的目標不受影響，聯(lián)盟各方的利益不受損害，校企之間是通過資源共享、優(yōu)勢互補來實現(xiàn)“雙贏”，因此，不需要過多的行政干預與撮合，政府在其中的角色是宏觀調控與指導。第一，法制保障。各級地方政府應制訂與《職業(yè)教育法》配套的實施方案和細則來鼓勵和規(guī)范校企合作，制定完整的法律法規(guī)體系和操作層面的指導手冊，界定校企雙方的責權利，對雙方責任和利益提供法律層面的約束和保護。第二。政策保障，制定鼓勵合作雙方的財稅政策，健全建設投入上的宏觀調控政策，避免重復建設，如推進區(qū)域公共生產性實訓基地建設等。第三。組織保障，成立專門的組織機構，構建政府主導的組織協(xié)調體制。如省內各級政府應設立校企合作協(xié)調領導小組和辦公室，形成省市聯(lián)動的組織協(xié)調體制和高層會商制度，為高職教育的校企合作提供組織保障。參考文獻：[1] 林莉.大學-企業(yè)知識聯(lián)盟的理論與實證研究[M].北京.科學出版社.2010． [2] 陳勁.新形勢下產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新與發(fā)展研究．北京：中國人民大學出版社，2009.[3] [美]邁克爾.迪屈奇.交易成本經濟學[M]. 王鐵生.葛立成譯.北京.經濟科學出版.1999.

基金項目：2010-2011年度湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題“新制度經濟學視角的產教聯(lián)盟機制創(chuàng)新研究”（項目編號1011076B）