湖南省湘潭縣農民專業合作組織發展中存在問題及對策研究

摘要：農民專業合作組織是連接市場和農戶的橋梁，是促進農產品銷售和加工轉化、延伸和拓展產業鏈條、推進農業產業化的有效載體。以湘潭縣農民專業合作組織為研究對象，深入調研該地區農民專業合作組織的發展趨勢和存在的問題，著重從微觀組織內部的管理方面，對湖南湘潭縣農民專業合作組織發展中存在的問題展開研究，并提出了有針對性和可行性的解決方案。

關鍵詞：湘潭縣；農民專業合作組織；產業化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0050-02

湘潭縣位于湖南中部、湘江中下游，土地肥沃，水網縱橫，農業人口眾多，是一個典型的農業大縣，農業種植和養殖比較發達，是全國聞名的糧食大縣、生豬大縣、湘蓮之鄉。早在1927年，毛澤東為了獲得對處于半殖民地半封建社會的中國農村的深入認識，曾經專門在這里做過調查。新中國成立以后，湘潭農村面貌發生了巨大的變化，農民的日子漸漸好起來。但是，以傳統農業為支柱產業的基本特征并沒有改變，農民收入增長仍然緩慢。近年來，湘潭縣很多農民根據市場需要，相繼組織專業協會或合作社，搞規模化的特色種植和養殖，收入有了明顯增加，《人民日報》等中央媒體對此進行了報道和肯定。

一、湘潭縣農民專業合作組織呈現出新的發展趨勢

1.合作形式不斷創新。合作組織逐步向農民與龍頭企業、科研機構等相互聯合轉變，從農戶間生產技術合作向與科研單位、加工企業、營銷網點（經紀人和營銷大戶）等生產經營各環節合作推進，形成了企業（科研機構）+專業合作組織+農戶的農業產業化經營模式。湘潭縣雅艾生態養豬合作社，通過與湖南科技大學等高校合作，獲得技術支持，建立自己的種豬場，對社員進行統一防疫等一整套技術服務，這幾年來合作社生豬產業獲得了長足發展，已成為外銷生豬的重要基地之一。湘潭縣雁芙生態農牧發展專業合作社在湘潭縣科技局的協調和指導下，長沙正大飼料公司提供技術，雁芙基地具體操作，帶動和指導養殖戶進行生態農牧科學養殖，建立了以“公司+協會+基地+農戶”的生態產業鏈。

2.合作層次不斷提升。湘潭縣越來越多的農民專業合作社從單一的產前、產中等生產領域合作，向加工、流通、銷售、品牌創建等經營領域拓展，為合作社成員提供共同需要的市場信息、技術良種、標準生產、物資采購、產品銷售、加工增值等多方面服務。有一些合作社實行了種苗供應、原料供應、疫病防治、質量標準、技術規范、品牌包裝、產品銷售、基地認證等“幾統一”服務。響水鄉青竹村的牲豬協會通過與龍頭企業——偉鴻食品有限公司合作，采取“七統一”的方式（即統一培訓、統一購銷、統一引種、統一防疫、統一飼料、統一貸款、統一結算），實行生態化、精細化、集約化養殖，發展規模高效的牲豬產業，從源頭上確保食品安全，切實解決農民賣豬難問題，協會會員的收入也以年40%的速度增長。湘田水稻種植合作社從種子供應到稻谷加工銷售，為社員提供全程服務。

3.服務區域不斷擴大。湘潭縣農民專業合作組織正在打破行政區域的界限，以產品為依托，服務范圍已從本鄉本村為主轉向跨鄉鎮、跨縣域拓展，發展的規模在擴大。如湘潭縣香菇合作社剛成立時只有本村的66戶會員，隨著產業的發展，輻射周圍兩個鄉鎮村，100多戶會員共種植香菇100多畝。部分合作社的產品已經遠銷到國內外各大城市，如雁芙合作社的禽蛋產品直接銷到了港澳地區，蓮都湘蓮合作社與家樂福超市簽訂了供貨協議，湘潭農民專業合作社的產品直接走進了國際大超市。

4.覆蓋領域不斷拓展。湘潭縣農民專業合作組織的帶動力、影響力與輻射力正在逐步增強，在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配置。近年來湘潭縣農民專業合作組織合作領域從起步階段的生豬產業的生產、銷售，不斷擴展到香菇、湘蓮、花卉苗木、漁業等多種行業，涉及范圍包括：養豬、養魚、養雞、養鵝等畜禽養殖業；水稻、蔬菜、水果、油茶、楠竹、湘蓮、食用菌等種植業；農機、飼料供銷等其他多個領域，全縣所有的鄉鎮都已成立了農民專業合作社。

5.合作機制不斷規范。湘潭縣農民專業合作組織通過制定規范性文件、章程制度，合作社各項內部管理更趨科學化、規范化，合作社示范效應逐步凸顯。從合作的組織形式看，除了松散型的專業協會繼續發展外，緊密型的專業合作社、股份合作社正在加快發展，合作組織的章程、利益分配和運行機制正在實踐中不斷探索和完善，呈現出合作由松散型向緊密型發展的趨勢。

二、湘潭縣農民專業合作組織發展過程中存在的主要問題

1.利益聯結機制不緊密。當前，湘潭縣農民專業合作組織的主要形式是圍繞某一產業或產品為農民提供購銷、技術服務的專業協會，真正由社員平等入股、進行盈余分配的符合合作社原則的合作社企業還很少。合作組織內部結構松散，沒有建立起緊密的利益聯結機制。農戶需要給農產品找到合適的銷路，龍頭企業需要農產品作為加工的原材料，合作組織在其中起到橋梁和紐帶的作用。但現在看，這種利益聯結機制還不夠平等、不夠緊密。合作組織本質上仍停留在訂單農業的層次上，依賴于龍頭企業生存。龍頭企業與合作組織是不同的利益主體，分居產業鏈條的兩端，利益分配不均，沒有在真正意義上形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。

2.風險制約機制缺乏。湘潭縣多數合作組織同龍頭企業簽訂合同，將生豬、湘蓮、稻米等低附加值的初級農產品出售給龍頭企業，龍頭企業再對農產品進行加工，提高其附加值，銷售到市場上。龍頭企業出于維護自身利益的需要，會利用合同取得更多的利益，而把市場風險更多地轉嫁到農戶頭上。當農產品市場價格過低時，龍頭企業往住不能按保護價兌現收購（違約成本較低），農戶們面臨的仍然是嚴重虧損，生產能力受到削弱。而農民也會當農產品銷路不好的時候，會積極合作，謀求共同利益；當農產品銷路好、供不應求的時候，農民往往違約，以更高的價格賣給第三方。湘潭縣農民專業合作組織內部管理不規范，缺乏有效的監管手段。

3.抵御風險能力較弱。目前，湘潭縣農民專業合作組織數量雖多，但規模普遍偏小而且分散，由于組織規模小，開放程度低，對外談判能力弱，自我保護的能力普遍較差。絕大多數的合作組織生產的產品停留在種植業、養殖業方面的初級產品生產上，加工轉化水平、科技含量、附加值都較低，優質品牌產品不多，在整個產業鏈條中處于最底端，市場競爭能力不高，獲得利潤的市場空間很小，影響力有限，及時了解宏觀信息的能力較差，無法做到根據供求關系及時調整生產計劃，抵御自然、市場風險能力較弱。如青竹生豬產業協會成立七年多來，經歷了2002年、2006年、2008年3次豬價大幅下跌。如2008年生豬生產出現過剩，加上國際金融危機和疫情的影響，毛豬價格大幅下降，到2009年4月毛豬價格已經降到4.7元/斤。據養殖戶說，養一頭250斤的豬要虧200元。

4.成員素質有待提高。不少農民對《合作社法》的認識和理解存在偏差，一部分農民仍習慣于一家一戶的生產經營方式，沒有規模高效現代農業的理念。多數合作社成員在直接獲得生產技術、項目資金、合同訂單方面興趣濃厚，而在政策引導、團結合作、經營技能、機制創新、品牌建設、市場運作等方面意識淡薄，規?；⒓s化、精細化、標準化的現代農業意識不強，眼前利益看得多，長遠利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得輕；同時一部分成員誠信合作意識也不強，只愿利益分享不愿風險共擔，客觀上制約和影響了專業合作社的發展。

三、湘潭縣農民專業合作組織發展的對策

1.健全和完善利益連接機制。合作組織與成員形成“風險共擔，利益共享”的緊密利益聯系機制，盈余分配是合作社成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心。合作社盈余的形成既有成員出資的貢獻，也有成員與合作社之間交易的貢獻。合作社的分配，要合理確定交易量返還與按照出資分配的界限。合作社的盈余可以實行一部分按股金比例分配，體現合作組織的原則，一部分按交易額比例返還，以充分調動社員的積極性，增強合作社的凝聚力。合作組織要與入社農戶通過訂單收購、股份經營、勞資合作、二次返利、品牌連接等方式，建立健全穩定的購銷關系和利益分配機制。

2.加強內部監督管理。在農民專業合作組織發展的過程中，更重要的問題還在于加強內部管理，建立健全運行機制。包括培養大批訓練有素的組織者、管理者，使管理水平上一個臺階，真正為農民服好務；規范合作組織的建設，制定較為完善的組織規章制度，通過建立有效的激勵和約束機制，調動組織成員的積極性，規范成員的經濟行為；加強民主管理，提高決策效率，根據市場經濟的新情況和社會發展的新變化，逐步探索建立科學合理的運行管理機制。只有制定和完善相應管理制度，建立起一套自律機制，規范運作機制，使社員實現自我管理、自我約束、依法運行，才能防范龍頭企業違約、社員違約的風險，提高合作組織抗風險能力。

3.發揮帶頭人的作用。湘潭縣農民專業合作組織的帶頭人，大多是村支書、村委會主任、專業大戶、經濟能人，他們了解國家的產業政策，注意及時掌握市場動態，善于組織群眾，化解群眾存在的問題和矛盾，比較容易得到群眾的支持和信任。充分發揮帶頭人在創辦農民專業合作組織中的重要作用，他們或者把握一定的銷售渠道，或者把握生產技術，或者有較強的外聯能力。通過他們領辦專業合作組織，能較好地解決信息、技術、資金、銷售渠道等方面的問題。

4.壯大農民專業合作經濟組織的優勢產業。只有以優勢產業為依托，農民專業合作組織的發展才會有穩固的基礎，才能實現可持續發展。湘潭縣從實際出發，圍繞做大做強生豬、水稻、湘蓮優勢產業，扶持香菇、肉兔、黃花菜、甘蔗、西瓜等特色產業，并通過協會的發展，變傳統產業為優勢產業。優勢產業得到壯大，農村經濟得到繁榮，農民收入得到增加。湘潭縣在選擇項目點的實際工作中，始終堅持產業的競爭優勢，特色產業和優勢產業優先考慮，項目資金的投入，帶動了合作社的管理，在農產品的選種、培育、儲運、保鮮、質量安全、品牌注冊等方面發揮了巨大的作用。

參考文獻：

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