林業融資相關問題探析

摘要：隨著集體林權制度改革在全國不斷深化，廣大農民和林業經營者對發展林業的積極性空前高漲，林業資金不足的問題日益突出。中國林業融資改革存在著林業小額貨款難，林業貨款期限短等一系列問題。針對存在的問題探索完善林業融資模式，推進林業融資改革，開發新的金融產品，改善融資條件。

關鍵詞：林業；融資；改革

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0089-02

2008年6月，國家出臺了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》[1]，從此集體林權制度改革（以下簡稱林改）在全國各地迅速展開。這場林改是中國農村改革的繼續、深化、完善和提高，意義重大，影響深遠。林改目前己成為各級黨委政府工作的重點，成為新農村建設和三農工作的新亮點，也成為現代林業建設和林業改革開放的新起點[2]。隨著林改在全國各地的全面展開和大力推進，林地使用權和林木所有權的明晰、經營權的放活、處置權的落實和收益權的保障，確立了農戶作為林地承包經營權人和林木所有權人的主體地位，使他們對發展林業的積極性空前高漲，但發展林業除了要投人勞動和技術外，還需要大量的資金投人[3]。如何進一步深化林業融資改革，拓寬林業融資渠道，以滿足林改后廣大農民和林業經營者對發展林業的資金需求，對于進一步促進林業生產力發展和鞏固林改成果有著重要的意義。深化林業融資改革也成為各級政府特別是林業部門迫切需要研究解決的一個重要問題[4]。

一、當前林業融資中存在的突出問題

建國以來，隨著中國國民經濟的持續發展和國家投融資體制改革的不斷深化，中國林業投融資體制也在不斷完善。隨著人們對環境問題的關注和林產品需求的劇增，人們對林業重要地位和作用的認識日益深刻。然而，受中國經濟發展水平和林業自身特點的制約，林業資金投入與需求之間的巨大差距始終是林業進一步發展的主要障礙，當前林業融資中仍然存在一些突出問題，需要進一步研究與探討[5]。

1.林業融資環境差且投資的吸引能力不強。中國林業投資的市場化程度不高，除了客觀上受經濟發展水平限制外，主觀上也與中國林業行政管理投資較為濃重的計劃經濟色彩有關。長期以來，林業發展的重點大多數在老少邊窮地區，交通、通訊等基礎設施相對滯后，經濟條件差，社會對林業索取多，勞動者素質相對較低，林業投資環境有待改善。另外，由于林業宣傳力度不夠，全國上下普遍沒有抓住有利時機，導致各級領導和人民群眾對林業在生態環境建設中主體地位的認識不夠，投資動力不足。

2.林業融資水平低且融資渠道單一。長期以來，中國林業投融資主體主要是國家、地方各級政府和國有林業企業。近年，林業發展形勢喜人，不少地方出現了以股份合作、聯營、私人等形式投資造林的大好形勢，但是由于林業中小企業及農戶自身的原因（如財務制度不夠健全、擔保實力較弱等）而造成融資較為困難。營林建設資金主要來自國家預算內資金及國家、地方自籌資金，而企業自籌資金部分很少。因此，林業投資主體結構多元化的趨勢雖然有所加強，但總體上林業投融資主體單一的狀況沒有得到根本改觀，尚未形成完全多元化的林業投融資主體結構，從而造成投融資結構嚴重扭曲，資源配置不合理、不公平。從長遠來看，不利于調動社會各界參與林業、發展林業的積極性。

3.金融信貸產品不能滿足林業生產的需要。一是貸款期限偏短。從各金融機構放貸的情況看，大部分林業貸款都只有一至三年，貸款期限短與林業生產周期長的矛盾仍較突出。二是貸款利率偏高。據了解，在擔保貸款中，有的年利率已超過10%。融資成本高已成為制約林權抵押貸款廣泛開展的一個重要因素。三是抵押物范圍偏窄。目前，各金融機構允許用于抵押的主要是用材林中的近成過熟林、中齡林，利用幼齡林、荒山荒地、經濟林和綠化大苗等作為抵押物的較少。

4.弱勢群體貸款難問題還沒有得到有效破解。目前，雖然林權抵押貸款已達到相當的規模，但貸款的主要對象仍是林業企業、經營大戶，由于存在貸款門檻、手續煩瑣、機制不夠靈活等諸多原因，作為林業生產主體的廣大林農還未能享受到林權抵押貸款帶來的融資便利。各地林農對金融需求旺盛，對開展林業小額貼息貸款工作十分歡迎。

5.林業配套服務體系建設還不完善。一是森林資源評估問題。有些林木資產評估機構運作不規范，存在林木價值高估的現象。二是林權流轉市場建立健全問題。全省尚未形成高效、專業的林權轉讓市場，一旦林業生產經營者無法按時還貸，林權變現困難的問題仍然存在。三是抵押林木的管理問題。常見的森林病蟲害、火災、人為盜伐等因素都會使抵押的林木資產貸后管理難度加大，存在一定的風險。

二、目前中國林業融資的幾種模式

1.政府信用貸款。即由政府組織協調國家開發銀行貸款，指定國有資產投資公司統借統還，林業中小企業及林農作為最終用款人使用貸款并償還本息，當地農村信用社為委托貸款行辦理貸款的發放和結算業務。

2.“林權證”抵押直接貸款。即借款人直接以林業資產評估中心出具的評估書、林業主管部門辦理的《林權證》作為抵押，獲得金融機構貸款。

3.林業產業化龍頭企業承貸。林業龍頭企業與銀行建立信貸關系，擔保方式主要以企業所擁有的林場產權、林業企業控股權、土地房產或其他權益作抵押。

4.森林資產擔保公司。由擔保公司為林業中小企業和林農提供擔保，同時要求林農和林業中小企業以林權證或其他林木資產作為反擔保。

5.林農小額貸款。主要是農村合作銀行結合農村貸款工作，借鑒農戶小額貸款和農戶聯保貸款的做法，通過簡化貸款工作手續，以林農聯保方式發放貸款。

6.“公司+基地+林農”模式。由龍頭企業、林農共同出資組建產業發展擔保基金。龍頭企業分別與銀行和林農簽訂貸款擔保協議，銀行按基金額度的1～3倍向協議農戶發放貸款。

三、進一步推進林業融資改革的幾點建議

林業融資改革涉及面廣、政策性強，是一項十分復雜的系統工程，有關部門應盡快出臺有關具體的指導性政策，按照林業和金融業的特點及運行規律，探索既方便金融機構拓展支林信貸業務，有效防范和化解金融風險，又適應林業生產經營者和林農實際需要的林業融資體系和信貸平臺 [6]。

1.加快建立林業融資扶持體系的長效機制。廣大林農是林業發展和建設社會主義新農村的主力軍，根據深化財政金融體制改革的要求，結合林業承擔兩大體系建設任務的現狀，實行貸款優先、手續簡化、額度放寬、服務優先和利率優惠的政策，各級財政要積極安排專項貼息資金，在每年財政收入增長中拿出一定比例用于林業貸款貼息；降低融資門檻，為廣大林農享受林權抵押貸款帶來的融資便利創造條件。金融部門要根據森林資源培育的特殊性，積極探索對林業的直接投入渠道，要盡快出臺期限長、利息低的林業信貸扶持政策，適當放寬零散農戶造林育林貸款的條件，建立和完善直接面向農戶的小額信貸和聯保貸款制度。要進一步規范林木所有權和林地使用權的依法繼承、擔保、抵押、入股等制度，廣泛吸納各種社會資金投入林業。

2.加快完善林業融資的服務體系。盡快成立和完善林權登記管理機構、森林資源資產評估機構、林權流轉平臺和林業信用協會，為林權抵押貸款融資提供基礎保障。建立健全森林資源資產流轉等信息綜合服務中心，為林權流轉提供更加順暢的服務平臺。組織林權證抵押貸款和林權公開拍賣，提供產權交易咨詢、發布相關法律政策信息、林權流轉供求信息及木材、林產品市場價格信息等。進一步規范林權證的登記和管理工作，確認林權證發放的真實性和合法性，以保障抵押權人的合法權益。要加快森林資源資產評估體系建設，有關部門要盡快出臺森林資源資產評估機構管理辦法，進一步規范森林資源資產評估工作，嚴格防范森林資源資產評估中的違規違法行為而引發的金融風險。鼓勵發展林業融資擔保中介機構，最大限度地降低林業投融資風險，拓寬投融資渠道，積極為林業生產經營者在森林資源培育、森林經營、林木加工等方面向銀行等金融機構融資提供抵押擔保服務。

3.加快建立林業融資的保障機制。為了進一步提高林業市場化程度，保障林業投融資健康發展，根據有關法律規定，建立符合林業和農村實際的信用擔保體系，設立多種形式的林農和林業生產經營者貸款擔保基金；依托農村各類林業合作經濟組織、林業中小企業和林業經營大戶，成立林業專業擔保機構；建立以林業中小企業、林業經營大戶為主要服務對象的互助擔保組織，逐步形成林業信貸風險補償機制，提升信貸支農的整體效益。要加快開展森林保險試點工作，對提供林業保險業務要給予政策優惠，鼓勵其開發符合林業生長特點和林業企業生產特點的保險險種，有效降低災害風險、技術風險和市場風險造成的信貸資金損失，提高農民抵御融資風險的能力。建立健全信用等級評定標準，完善林農和林業生產經營者信用檔案制度，從而促進林業融資的健康發展[7]。

四、結語

隨著中國市場經濟的發展，國家對林業越來越重視，林業建設取得了顯著的成績，然而資金短缺一直是制約林業發展的難題。林權抵押貸款盤活了森林資源資產，進一步深化了林權制度改革，構建現代林業四大體系，即構建完善的林業生態體系；構建發達的產業體系；構建繁榮的生態文化體系，建立堅強有力的林業保障體系 [8]。加快建立林業融資扶持體系的長效機制，完善林業融資的服務體系，加快建立林業融資的保障機制[9]，從而促進中國林業事業的又好又快發展。

參考文獻：

[1] 中發[2008]10號.國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見[S].

[2] 李廣太，劉太平.用現代林業的理念發展林業[J].中國林業，2009，（30）.

[3] 王翠愧.深化林業融資改革的幾點思考[J].國家林業局管理干部學院學報，2009，（2）：9.

[4] 賈治邦.集體林權制度改革給我們的幾點啟示[J].林業經濟，2006，（6）：5-8.

[5] 梁震君.中國林業投融資渠道問題探析[J].山西林業科技，2008，（6）：54-56.

[6] 李建明.林業融資及創建融資機制的實踐與思考[J].改革之窗，2004，（2）：23-24.

[7] 張蘭花，楊建州.林業融資問題國內研究的文獻綜述[J].理財廣場，2008，（9）：15-19.

[8] 曹元.積極推進配套改革 加快發展現代林業[J].林業經濟，2009，（1）：13-15.

[9] 李建明，蔡詩釵.深化林業融資改革切實服務廣大林農[J].經驗交流，2008，（8）：43-46.[責任編輯 陳麗敏]