農村勞動力轉移培訓中的障礙性因素分析

摘要：分析制約農村勞動力轉移培訓效果的體制性、農民自身、培訓機制等方面的障礙性因素，提出完善培訓支撐體系、制定科學培訓目標、創新培訓模式、構建培訓主體等有效措施，以期提高農村勞動力轉移培訓的效果。

關鍵詞：農村勞動力；培訓；障礙因素

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0124-02

農村勞動力轉移培訓是加快農村發展，促進農民增收，提高農民的職業技能和就業創業能力，實現其向非農產業轉移的基礎性工作。自2004年4月由農業部、財政部、勞動保障部、教育部、科技部和建設部共同組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程啟動以來，全國各地掀起了農村勞動力轉移培訓的熱潮，取得了一定成績。但由于種種原因，培訓效果并不顯著。因此，有必要加強對農村勞動力轉移培訓的研究。

一、農村勞動力轉移培訓的重要性

農村剩余勞動力是社會分工深入拓展的結果。隨著中國工業化進程不斷加快，農村剩余勞動力的數量不斷增加。解決好農村剩余勞動力轉移問題是解決三農問題，加快中國城鎮化進程和社會主義新農村建設的重要因素之一。然而，農村勞動力文化程度和就業技能水平較低，大大制約了農村勞動力轉移層次的提升。在轉移過程中他們大多只能從事一些穩定性差、工資低、工作環境差的工作，如建筑業、采礦業。據有關研究顯示：中國農村轉移勞動力中未讀過書者所占比重為4.44%，小學文化者占22.47%，初中文化者占50.74%，高中文化者占22.1%。農村轉移勞動力的平均受教育年數為8.59年，以初中文化程度為主。接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術教育與培訓的占3.4%，接受過中等職業技術教育與培訓的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%[1]。而美國、德國等發達國家的農村勞動力中接受過崗前職業培訓的人數比例都在70%以上[2]。同時，中國企業中高級技工的短缺非常嚴重，要求農民工具備高素質高技能。勞動力市場結構性供求失衡嚴重。

二、阻礙農村勞動力轉移培訓發展的因素分析

農民培訓進展緩慢，每年培訓的受眾太少，效果不佳。障礙性因素主要有以下幾個方面：

1.體制性障礙。（1）國家投入不足。截至2006年，中央財政對陽光工程累計投入12.5億元，全國僅省級財政安排的培訓資金就達15億元以上[3]。政府補貼從一兩百元/人上漲到四五百元/人。參加培訓的農民自己需承擔食宿費用。一項技能的真正掌握最少需要2—3個月，需要的各項費用之和遠遠超過了培訓補貼，需要機械、設備等硬件的技能型培訓費用更高。數百元的政府補貼，對培訓單位沒有利益驅動。另外，疏于監管，當地政府的權力尋租，與培訓機構相互勾結，騙取上級政府補貼的情況時有發生。（2）政府、農民、企業在培訓中定位不清晰。農村勞動力轉移培訓工作多以政府為中心全面展開，政府負責從組織、推動、政策與資金扶持到各類培訓機構的遴選、培訓主題的確定，甚至具體實施等一系列工作。很多培訓機構過度依賴政府財政補貼撥款，缺乏能動性。農民限于自身素質偏低，在培訓過程中完全處于被動。很多企業自身缺乏有效的培訓機制。這種政府大包大攬的培訓促進農民就業的效果是短暫的。從長遠看來，無淪哪種途徑培養出來技術工人都必須接受市場經濟的嚴格挑選。在農村勞動力轉移培訓的過程中政府應該起到協調引導的作用，企業和農民本身才是實施主體。（3）戶籍制度限制。由于嚴格的戶籍制度的存在，外地農民工無法享受當地醫療、失業、教育等多種社會保障。雖然不少省市出臺了針對失業、下崗再就業的免費崗位培訓，但往往是具有本地戶口的公民，將外地農民工排除在外。

2.農民自身障礙。農民參加培訓的積極性不高。據對杭州市農民參加農業技術培訓的原因調查，51.11%的農民認為是自己確實需要，12.79%的農民是聽了科技人員介紹才參加的，11.26%的農民是村里領導動員后參加的，還有3.96%的農民是因為有報酬，20.81%因為其他原因。即使是農業企業經營者，雖然大多出于解決生產實際問題和增長知識的需要，但仍有應鄉鎮政府和當地農業部門的要求而參加培訓的因素[4]。決定農民是否參加培訓的根本原因在于收益是否大于成本。參加培訓的成本包括培訓費、交通、食宿等顯性成本以及誤工費、可能在此期間錯過新工作的損失等機會成本。培訓時間越長、培訓地點離家越遠，成本就越高。當前政府組織的培訓主要集中在鄉鎮、縣城，交通、食宿不便于農民。而技能含量高的培訓，三五天短期內很難奏效。培訓時間加長，意味著成本更高。另外，目前的培訓能否給農民帶來收益并不明確。擔心學習后沒用，浪費了時間、金錢的想法，進一步打擊了農民參加培訓的積極性。同時，農民自身教育基礎不足，很多農民初中都沒畢業。即使是完成了基礎教育的，至今能夠掌握當年所學知識的也寥寥無幾。多數人畢業后就停止了學習。基礎教育水平的不具備直接影響到培訓的效果。此外，由于缺乏培訓信息和職業指導規劃，農民對培訓的選擇具有盲目性。想參加培訓的人不知道該到哪里學，學些什么，而不得不放棄。

3.培訓機制障礙。目前中國農村勞動力轉移培訓必備的師資、資金、設備、培訓供求的信息資源存在著普遍性短缺問題，成為制約培訓效果的重要因素。承擔農民培訓主體的職業學校，由于得到政府的補貼有限，直接導致培訓開展的消極應對，或應付檢查，起不到真正提高農民技能的作用。另外，培訓目的定位不合理、培訓方法陳舊、培訓內容與市場需求有差異，缺乏針對性，也導致農民培訓后感覺作用不大，或沒有作用。同時，有效的后續跟蹤服務及保障機制缺失，也阻礙了農村勞動力轉移培訓形成高效，互動，良性運轉的局面。

三、提高農村勞動力轉移培訓效果的對策分析

農村勞動力培訓是一個龐大社會系統的工程，需要社會各界各部門的支持和配合，在全社會內形成合力，做好農村勞動力轉移培訓工作。

（一） 完善農村勞動力轉移培訓的支撐體系

1.加大資金投入，建立多元化投資機制。各級政府應加大財政支持農村勞動力轉移就業培訓的力度，逐步建立起以政府投入為主導，社會和企業共同參與的多元化投資機制。在一定時期內，保證培訓財政投入增長率要高于財政收入增長率。各級農業部門要努力爭取地方政府和有關部門的支持，爭取各級財政設立農村勞動力轉移就業培訓專項經費，完善培訓條件，補貼農民轉崗就業培訓工作。

2.完善培訓與就業信息服務體系。建立完善的培訓與就業信息服務體系，主要包括用工信息平臺、培訓平臺和組織生源平臺等。用工信息平臺，即對所有的用工信息進行篩選，建立包括用工單位企業營業執照、稅務登記證、勞動用工許可證及相應用工條件、工資待遇等內容的用工信息檔案；培訓平臺，培訓單位根據用工單位的用工工種及相應要求進行培訓，建立培訓臺賬，登記培訓學員的基本信息，培訓結束通過考試合格，辦理轉移就業的有關手續；組織生源平臺，部分地區在鄉鎮開始建立農村勞動力轉移培訓網絡，將培訓信息直接發放到村、組[4]。

3.加強政府的引導協調作用，建立政府監督制度。政府要在法律、政策制定、市場環境維護、基礎設施建設等方面給予支持扶植；做好各部門之間的協調和溝通工作，完善合作機制；對財政補貼加大監管力度，定期抽查培訓機構提供的資料是否符合規章制度，走訪培訓學員，嚴格落實財政補貼政策；結合實際，改革一些審批規程，縮短申請時間，使培訓與市場快速接軌。

4.改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場。改革當前城鄉有別的戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場，有利于公平競爭，提高勞動生產率，進而提高整體社會福利。針對中國地區間差異大的特點，可以先從部分條件成熟的地區進行試點改革，然后逐步擴大到全國范圍。

（二）制定科學培訓目標，創新農村剩余勞動力轉移培訓模式

農村勞動力轉移培訓科學目標的制定必須首先對企業的需求工種類型、結構、標準、數量和農民的培訓需求及其個體差異進行深入細致的調研分析，整合企業需求和農民需求，以共同重合部分作為培訓目標內容，確保培訓目標內容的需求導向，實現培訓與就業的良性對接。培訓內容既要有較高的實用價值和一定的難度，又不能因此使培訓對象產生畏懼心理；培訓活動既要滿足成人渴望得到指導、幫助的心理，又要考慮到他們在確定培訓需求、選擇培訓方法等方面獨立自主的要求。積極探索新的教學方法，建立有效的后續跟蹤服務及保障機制。

當前開展的農村勞動力轉移培訓模式，主要有校企、政企合作的“訂單”、“定向”、“儲備”培訓等；依托當地資源優勢形成的某些行業培訓，如 “川師傅”等。其共同特點是政府主導，市場化程度不高。要充分利用農業廣播學校、農村中小學、中等農業學校、農業技術推廣中心和培訓中心等各類學校及培訓機構現有的培訓場所、設備、師資等資源，開展遠程教育、短期培訓班、專題講座等，實行長短結合、靈活多樣的培訓方式。積極探索 “校校聯合”、“校鄉聯合”等有效形式，提高培訓的針對性和有效性。

（三）積極構建培訓主體

要推動轉移培訓工作卓有成效地開展，必須著力建構培訓主體。第一，政府要強化對農村勞動力轉移培訓理論的學習研究、對國內外實踐經驗的積極借鑒、努力探索本地區的培訓特點和內在規律，以提高理論水平和領導管理能力。第二，加大宣傳教育力度，通過廣泛宣傳、典型示范、制度規范等形式，強化企業的培訓責任意識，幫助培訓機構和農民樹立正確的培訓觀念。第三，積極鼓勵、扶持縣、鄉級培訓學校的發展，最大限度地給予政策、資金和技術支持，提高其理論水平、師資水平和設備水平。

參考文獻：

[1] 國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：113-166.

[2] 張麗華.福建省農村勞動力轉移培訓研究[D].福州：福建農林大學成人教育學院，2011：2.

[3] 張磊.農業勞動力轉移培訓研究[D].成都：西南財經大學經濟學院，2007：35-38.

[4] 朱時建，潘賢春，孫育紅，楊歡歡.杭州市農民素質狀況調查及農民培訓對策[J].杭州農業科技，2006，（2）：9-11.

[責任編輯 吳明宇]