農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的障礙性因素分析

摘要：分析制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓效果的體制性、農(nóng)民自身、培訓機制等方面的障礙性因素，提出完善培訓支撐體系、制定科學培訓目標、創(chuàng)新培訓模式、構(gòu)建培訓主體等有效措施，以期提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的效果。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力；培訓；障礙因素

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0124-02

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎性工作。自2004年4月由農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動保障部、教育部、科技部和建設部共同組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程啟動以來，全國各地掀起了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的熱潮，取得了一定成績。但由于種種原因，培訓效果并不顯著。因此，有必要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的研究。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要性

農(nóng)村剩余勞動力是社會分工深入拓展的結(jié)果。隨著中國工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量不斷增加。解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是解決三農(nóng)問題，加快中國城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設的重要因素之一。然而，農(nóng)村勞動力文化程度和就業(yè)技能水平較低，大大制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提升。在轉(zhuǎn)移過程中他們大多只能從事一些穩(wěn)定性差、工資低、工作環(huán)境差的工作，如建筑業(yè)、采礦業(yè)。據(jù)有關研究顯示：中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中未讀過書者所占比重為4.44%，小學文化者占22.47%，初中文化者占50.74%，高中文化者占22.1%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的平均受教育年數(shù)為8.59年，以初中文化程度為主。接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%[1]。而美國、德國等發(fā)達國家的農(nóng)村勞動力中接受過崗前職業(yè)培訓的人數(shù)比例都在70%以上[2]。同時，中國企業(yè)中高級技工的短缺非常嚴重，要求農(nóng)民工具備高素質(zhì)高技能。勞動力市場結(jié)構(gòu)性供求失衡嚴重。

二、阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓發(fā)展的因素分析

農(nóng)民培訓進展緩慢，每年培訓的受眾太少，效果不佳。障礙性因素主要有以下幾個方面：

1.體制性障礙。（1）國家投入不足。截至2006年，中央財政對陽光工程累計投入12.5億元，全國僅省級財政安排的培訓資金就達15億元以上[3]。政府補貼從一兩百元/人上漲到四五百元/人。參加培訓的農(nóng)民自己需承擔食宿費用。一項技能的真正掌握最少需要2—3個月，需要的各項費用之和遠遠超過了培訓補貼，需要機械、設備等硬件的技能型培訓費用更高。數(shù)百元的政府補貼，對培訓單位沒有利益驅(qū)動。另外，疏于監(jiān)管，當?shù)卣臋?quán)力尋租，與培訓機構(gòu)相互勾結(jié)，騙取上級政府補貼的情況時有發(fā)生。（2）政府、農(nóng)民、企業(yè)在培訓中定位不清晰。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作多以政府為中心全面展開，政府負責從組織、推動、政策與資金扶持到各類培訓機構(gòu)的遴選、培訓主題的確定，甚至具體實施等一系列工作。很多培訓機構(gòu)過度依賴政府財政補貼撥款，缺乏能動性。農(nóng)民限于自身素質(zhì)偏低，在培訓過程中完全處于被動。很多企業(yè)自身缺乏有效的培訓機制。這種政府大包大攬的培訓促進農(nóng)民就業(yè)的效果是短暫的。從長遠看來，無淪哪種途徑培養(yǎng)出來技術(shù)工人都必須接受市場經(jīng)濟的嚴格挑選。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的過程中政府應該起到協(xié)調(diào)引導的作用，企業(yè)和農(nóng)民本身才是實施主體。（3）戶籍制度限制。由于嚴格的戶籍制度的存在，外地農(nóng)民工無法享受當?shù)蒯t(yī)療、失業(yè)、教育等多種社會保障。雖然不少省市出臺了針對失業(yè)、下崗再就業(yè)的免費崗位培訓，但往往是具有本地戶口的公民，將外地農(nóng)民工排除在外。

2.農(nóng)民自身障礙。農(nóng)民參加培訓的積極性不高。據(jù)對杭州市農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的原因調(diào)查，51.11%的農(nóng)民認為是自己確實需要，12.79%的農(nóng)民是聽了科技人員介紹才參加的，11.26%的農(nóng)民是村里領導動員后參加的，還有3.96%的農(nóng)民是因為有報酬，20.81%因為其他原因。即使是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者，雖然大多出于解決生產(chǎn)實際問題和增長知識的需要，但仍有應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的要求而參加培訓的因素[4]。決定農(nóng)民是否參加培訓的根本原因在于收益是否大于成本。參加培訓的成本包括培訓費、交通、食宿等顯性成本以及誤工費、可能在此期間錯過新工作的損失等機會成本。培訓時間越長、培訓地點離家越遠，成本就越高。當前政府組織的培訓主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，交通、食宿不便于農(nóng)民。而技能含量高的培訓，三五天短期內(nèi)很難奏效。培訓時間加長，意味著成本更高。另外，目前的培訓能否給農(nóng)民帶來收益并不明確。擔心學習后沒用，浪費了時間、金錢的想法，進一步打擊了農(nóng)民參加培訓的積極性。同時，農(nóng)民自身教育基礎不足，很多農(nóng)民初中都沒畢業(yè)。即使是完成了基礎教育的，至今能夠掌握當年所學知識的也寥寥無幾。多數(shù)人畢業(yè)后就停止了學習?；A教育水平的不具備直接影響到培訓的效果。此外，由于缺乏培訓信息和職業(yè)指導規(guī)劃，農(nóng)民對培訓的選擇具有盲目性。想?yún)⒓优嘤柕娜瞬恢涝摰侥睦飳W，學些什么，而不得不放棄。

3.培訓機制障礙。目前中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓必備的師資、資金、設備、培訓供求的信息資源存在著普遍性短缺問題，成為制約培訓效果的重要因素。承擔農(nóng)民培訓主體的職業(yè)學校，由于得到政府的補貼有限，直接導致培訓開展的消極應對，或應付檢查，起不到真正提高農(nóng)民技能的作用。另外，培訓目的定位不合理、培訓方法陳舊、培訓內(nèi)容與市場需求有差異，缺乏針對性，也導致農(nóng)民培訓后感覺作用不大，或沒有作用。同時，有效的后續(xù)跟蹤服務及保障機制缺失，也阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓形成高效，互動，良性運轉(zhuǎn)的局面。

三、提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓效果的對策分析

農(nóng)村勞動力培訓是一個龐大社會系統(tǒng)的工程，需要社會各界各部門的支持和配合，在全社會內(nèi)形成合力，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。

（一） 完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的支撐體系

1.加大資金投入，建立多元化投資機制。各級政府應加大財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的力度，逐步建立起以政府投入為主導，社會和企業(yè)共同參與的多元化投資機制。在一定時期內(nèi)，保證培訓財政投入增長率要高于財政收入增長率。各級農(nóng)業(yè)部門要努力爭取地方政府和有關部門的支持，爭取各級財政設立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓專項經(jīng)費，完善培訓條件，補貼農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓工作。

2.完善培訓與就業(yè)信息服務體系。建立完善的培訓與就業(yè)信息服務體系，主要包括用工信息平臺、培訓平臺和組織生源平臺等。用工信息平臺，即對所有的用工信息進行篩選，建立包括用工單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、勞動用工許可證及相應用工條件、工資待遇等內(nèi)容的用工信息檔案；培訓平臺，培訓單位根據(jù)用工單位的用工工種及相應要求進行培訓，建立培訓臺賬，登記培訓學員的基本信息，培訓結(jié)束通過考試合格，辦理轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關手續(xù)；組織生源平臺，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡，將培訓信息直接發(fā)放到村、組[4]。

3.加強政府的引導協(xié)調(diào)作用，建立政府監(jiān)督制度。政府要在法律、政策制定、市場環(huán)境維護、基礎設施建設等方面給予支持扶植；做好各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通工作，完善合作機制；對財政補貼加大監(jiān)管力度，定期抽查培訓機構(gòu)提供的資料是否符合規(guī)章制度，走訪培訓學員，嚴格落實財政補貼政策；結(jié)合實際，改革一些審批規(guī)程，縮短申請時間，使培訓與市場快速接軌。

4.改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。改革當前城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，有利于公平競爭，提高勞動生產(chǎn)率，進而提高整體社會福利。針對中國地區(qū)間差異大的特點，可以先從部分條件成熟的地區(qū)進行試點改革，然后逐步擴大到全國范圍。

（二）制定科學培訓目標，創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓模式

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓科學目標的制定必須首先對企業(yè)的需求工種類型、結(jié)構(gòu)、標準、數(shù)量和農(nóng)民的培訓需求及其個體差異進行深入細致的調(diào)研分析，整合企業(yè)需求和農(nóng)民需求，以共同重合部分作為培訓目標內(nèi)容，確保培訓目標內(nèi)容的需求導向，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的良性對接。培訓內(nèi)容既要有較高的實用價值和一定的難度，又不能因此使培訓對象產(chǎn)生畏懼心理；培訓活動既要滿足成人渴望得到指導、幫助的心理，又要考慮到他們在確定培訓需求、選擇培訓方法等方面獨立自主的要求。積極探索新的教學方法，建立有效的后續(xù)跟蹤服務及保障機制。

當前開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓模式，主要有校企、政企合作的“訂單”、“定向”、“儲備”培訓等；依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢形成的某些行業(yè)培訓，如 “川師傅”等。其共同特點是政府主導，市場化程度不高。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)村中小學、中等農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和培訓中心等各類學校及培訓機構(gòu)現(xiàn)有的培訓場所、設備、師資等資源，開展遠程教育、短期培訓班、專題講座等，實行長短結(jié)合、靈活多樣的培訓方式。積極探索 “校校聯(lián)合”、“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等有效形式，提高培訓的針對性和有效性。

（三）積極構(gòu)建培訓主體

要推動轉(zhuǎn)移培訓工作卓有成效地開展，必須著力建構(gòu)培訓主體。第一，政府要強化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓理論的學習研究、對國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的積極借鑒、努力探索本地區(qū)的培訓特點和內(nèi)在規(guī)律，以提高理論水平和領導管理能力。第二，加大宣傳教育力度，通過廣泛宣傳、典型示范、制度規(guī)范等形式，強化企業(yè)的培訓責任意識，幫助培訓機構(gòu)和農(nóng)民樹立正確的培訓觀念。第三，積極鼓勵、扶持縣、鄉(xiāng)級培訓學校的發(fā)展，最大限度地給予政策、資金和技術(shù)支持，提高其理論水平、師資水平和設備水平。

參考文獻：

[1] 國務院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：113-166.

[2] 張麗華.福建省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓研究[D].福州：福建農(nóng)林大學成人教育學院，2011：2.

[3] 張磊.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓研究[D].成都：西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，2007：35-38.

[4] 朱時建，潘賢春，孫育紅，楊歡歡.杭州市農(nóng)民素質(zhì)狀況調(diào)查及農(nóng)民培訓對策[J].杭州農(nóng)業(yè)科技，2006，（2）：9-11.

[責任編輯 吳明宇]