淺析中國公務員職業(yè)道德失范的原因及對策

摘要：目前中國正處在體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，公務員的職業(yè)道德失范嚴重損害了政府的公正形象，敗壞了社會的道德風氣，威脅著社會的穩(wěn)定與發(fā)展，在此基礎上分析了導致這一問題的各種因素，并提出了公務員職業(yè)道德失范的治理對策。

關鍵詞：公務員職業(yè)道德；失范；原因；對策

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0251-02

國家公務人員職業(yè)道德，是公務人員在其履行公務活動中形成并且應當遵守的道德原則和道德規(guī)范，以及在其特定職業(yè)實踐中形成和表現出來的道德傳統(tǒng)、道德心理意識、道德品質等。它是公務人員在公共事務實踐活動中形成的特定職業(yè)責任的價值表達[1]。孔子曾說“君子之德風，小人之德草。草上之風，必堰”，充分表明了公務員職業(yè)道德的好壞對整個社會道德風尚起到的示范效應和推動作用。但在當今體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，各種思潮和誘惑，中國目前公務員的職業(yè)道德水平明顯下降，各種大案要案不斷發(fā)生，以權謀私、權錢交易、貪污受賄等行為嚴重毒化了社會道德風尚，如何來預防和糾正公務員職業(yè)道德失范有著重大的理論和現實意義。

一、公務員職業(yè)道德失范及其危害

當社會既有的價值觀念、行為模式被普遍懷疑、否定，或嚴重破壞時，會失去對社會成員的影響力與約束力，與此同時新的價值觀念和行為模式尚未形成，或者尚未被人們普遍接受，這就導致社會成員行為缺乏明確的社會規(guī)范約束，呈現出某種懷疑、否定或者無序的狀態(tài)，這就是“道德失范”。簡言之，一方面表現為人們的行為層面不和某種道德規(guī)范，另一方面人們的內在精神世界中意義系統(tǒng)被破壞、動搖、否定或失落。公務員在其行使公共權力和從事公務活動的過程中，如果失去了以公正、正義、服務大眾等為基礎的道德價值和規(guī)范，濫用權力，以權謀私，其職業(yè)道德的失范將會嚴重損害國家、社會和公眾的正當權益，造成極惡劣的社會影響和危害。具體而言：

1.嚴重損害政府的公正形象。如果公務員道德操守不佳、行為不檢點，即便是少數甚至是極少數也會直接影響黨和政府的形象，降低黨和政府的威信，民眾“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，引發(fā)民眾的不滿。各級公務員作為人民的社會管理者，擁有人民賦予的權力，對社會生活有著較強的影響力，其職業(yè)道德的失范會喪失民眾對政府的信任，近幾年一些地方出現的突發(fā)性群體事件究其根源很多都是公務人員在執(zhí)法過程中的行為失范最終導致的民眾不滿與抗議。

2.嚴重敗壞了社會道德風氣。公務員職業(yè)道德失范對一個民族和國家的精神風貌產生嚴重的消極影響，官氣熏天、橫行霸道，信念喪失、求神拜佛，趣味低級、包養(yǎng)情婦……這些已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，不斷突破老百姓的心理承受底線，嚴重毒化著社會的良好風氣。美國學者戴·巴利曾經說過：“公職人員是社會的精英，如果他們之中盛行腐敗之風，那么平庸之輩會認為他們更有理由為自己和親屬謀取私利。”[2]當公務人員將自己個人利益置于國家和社會利益之上，不惜損害公共利益或他人利益，這樣極端利己主義的思想就會向社會擴散，形成“人人為己”的社會風氣，導致整個社會的行為失范。

3.嚴重威脅著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。不少行政官員在執(zhí)行國家公務活動中玩忽職守、瞎指揮、亂拍板，對國家造成巨大損失，直接侵蝕了經濟發(fā)展成果；有些公務人員以手中的權力作為籌碼，向企業(yè)、個人出租權力，索取高額回扣，獲取暴利，如原北京市交通局副局長畢玉璽利用職務之便先后在北京五環(huán)路等公路建設上收受賄賂達6000多萬，嚴重影響了經濟的良性發(fā)展，其惡劣的社會影響嚴重威脅著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、公務員職業(yè)道德失范的原因分析

從總體上看，中國公務員隊伍是一支政治堅定、素質優(yōu)良、作風過硬、黨和人民充分信賴的隊伍，但也應看到目前這支隊伍中確實存在一些突出的、嚴重的問題，我們必須找到引發(fā)這些問題的根源，才能從根源上解決問題。

1.受傳統(tǒng)行政道德觀念的影響。在中國漫長的封建歷史中，法自君出、獄由君斷，貴族、官僚集團享有法定特權，權力一直是一種至高無上的社會力量，權力本位構成了中國傳統(tǒng)文化的一個重要內容，加之兩千多年以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)道德的教化，“官為民之父母”、“民主就是為民做主”的思想已深入到國人意識的深層結構中而難以徹底清除。新中國成立后，黨和國家領導人確立了全心全意為人民服務的宗旨，制定了實事求是的思想路線，但隨后的一系列政治運動尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的沖擊。加之中國長期實行計劃經濟體制，政府通過指令性計劃和行政命令直接參與經濟活動，并按照自己的意志在社會資源配置中扮演全能角色，而在之后的經濟轉型過程中，深受傳統(tǒng)行政觀念支配的各級政府公務人員適應不了經濟體制變化的需求，又經受不住市場經濟下的各種誘惑和考驗，進而產生權力的異化，導致其職業(yè)道德的失范。

2.現行的組織人事制度有待進一步完善。中國的組織人事制度的基本原則是堅持“黨管干部”，雖然也強調要通過一定的法律手續(xù)辦理有關具體事務，但實際法律只是形式要求，在組織人事管理中首先是通過人員任免權的行使來實現的，盡管公務員法和中國相關制度規(guī)定了委任制、選任制、聘任制等多種形式，但核心依然是上級任免下級的委任制，這種制度安排盡管有利于在行政機關貫徹首長負責制，但也為各級行政官員的職業(yè)道德失范行為提供了機會和條件。權力的過分集中導致了“一把手腐敗”，“由少數人選人、在少數人中選人”導致買官賣官、跑官要官、拉幫結派等失范行為的屢屢發(fā)生，公務員評價主體的單一化導致了行政機關只對上負責不對下負責的惡習。

3.公務員獎勵機制的嚴重扭曲。在改革開放的過程中，中國社會各階層的利益分配機制和格局發(fā)生了重大的調整和變化，公務員首當其沖地受到影響。公務員隊伍中的一些人，特別是少數執(zhí)掌權力的人，面對自身創(chuàng)造的社會財富和貢獻但工資卻遠遠低于其他社會階層，這種心理失衡勢必以犧牲權力道德代價，以權力為手段和工具，來換取工資以外的收益。而單位內部的工資性收入和福利性收入的分配卻仍是按照平均主義方式進行，干多干少一個樣，干與不干一個樣，加之一直以來公務員的獎勵機制只偏重處罰，嚴重影響了公務員工作的積極性。

4.公務員職業(yè)道德的監(jiān)督制約機制缺位和乏力。有人曾說過：“如果你把官吏當做正人君子，因而不設法在制度上約束他們的行為，那么結果有百分之十的人會成為真正的正人君子，而百分之九十的人會成為真正的無賴。如果你把他們預設為追求自身利益的經紀人，在承認其個人追求的正當性的同時，用制度來威脅他們的不良行為傾向，則只有百分之十的人會成為真正的無賴。”[3] 恰恰是中國公務員職業(yè)道德的監(jiān)督制約機制的缺失和乏力，使制度自身因不完善失去了規(guī)范作用，導致了職業(yè)道德的失范。

三、解決公務員道德失范的途徑

1.加快行政價值觀念的轉變。國家公務員局早在2009年3月就啟動了公務員職業(yè)道德建設工作，并且一直將這項工作作為全局工作的重點之一，并在2011年10月下發(fā)了《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，目的是為了使公務員這支隊伍能夠得到人民群眾的信任、支持和歡迎。按照大綱要求在“十二五”期間對公務員進行輪訓，轉變其“官本位”思想，培養(yǎng)理性精神，樹立尊重法律和秩序價值觀。

2.完善現行的組織人事制度。公務員的職業(yè)道德失范行為的防治從根本上取決于多項制度的完善，而在這多項制度中，組織人事制度至關重要，因之我們有必要改革公務員任用制度，認真貫徹落實民主任用制，全面推行公務員任職公示制度，增強透明度和群眾的參與程度，加強公務員政績考評的民主性，落實人大對政府機關領導干部的人事任免權。與此同時，健全行政責任制度，制定行政問責法，讓公務員尤其是領導干部充分意識到有多大權力必然要承擔相應的責任，強化其責任意識和為民服務意識。

3.完善公務員的行為激勵機制。建立有效的公務員道德激勵機制、利益保障機制、道德評價機制，提高公務員待遇，完善公務員生活保障制度，也是解決腐敗和職業(yè)道德失范的有效途徑。具體而言：首先必須把公務員的選拔、任免和職務升降與道德考核結果掛鉤，嚴格按照考核成績對公務員進行獎懲；其次必須把物質激勵與精神激勵結合起來，在滿足公務員基本需要的基礎上，對優(yōu)秀的公務人員在工資、福利、年終獎金等方面給予一定獎勵，或施加額外補貼，并且將這種道德回報以制度化的形式明確的固定下來，從而提高他們工作的積極性。當然，對違反職業(yè)道德的行為要給予處罰，必要時予以免職或辭退，確保公務員進一步提高其職業(yè)道德。

4.健全公務員的職業(yè)道德監(jiān)督機制。監(jiān)督機制能彌補法律的不足，有著法律不能替代的功能。現階段，要建立起一個嚴密、高效、有力的監(jiān)督制約機制，首先要完善違反公務員職業(yè)道德的責任追究機制，建立健全領導干部個人重大事項報告制度、民主評議制度、述職述廉制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制和罷免制；其次應該保持相關監(jiān)督機構的獨立性，如美國的特別檢察官一職，確保其獨立的行使權力；再次充分重視民眾的輿論作用和新聞媒體的監(jiān)督作用，實現多角度立體式的監(jiān)督；最后可以參考英美國家設立專門的公務員職業(yè)道德管理機構，以有效地預防和遏制公務員的各種職業(yè)道德失范行為。

總之，公務員職業(yè)道德失范問題涉及的范圍非常廣泛，對于公務員職業(yè)道德失范的治理也是一個非常復雜而漫長的過程，我們必須有足夠的耐心和信心，關注并推動中國公務員職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。

參考文獻：

[1] 高曉紅.公務員道德及其發(fā)展[J].前沿，2007，（10）：139.

[2] [美]戴·巴利.發(fā)展中國家的腐敗現象[J].國外社會科學，1999，（9）.

[3] 畢明.論政府信用及其建設[J].貴州大學學報，2003，（2）：252.[責任編輯 王曉燕]