我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中部分領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及原因分析

摘 要：國(guó)家的長(zhǎng)久強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、道德水準(zhǔn)等各領(lǐng)域的高速發(fā)展及進(jìn)步，都緊緊依靠著相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)范及具體實(shí)施。在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的大環(huán)境中，部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了資金浪費(fèi)、效率低下等情況，只有從政策制定到具體操作等多方位入手，消除這些不利因素的影響，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法規(guī)；財(cái)富積累；資金使用效率

中圖分類號(hào)：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）29-0003-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行了63年，到目前為止，大體分三個(gè)階段。1953—1976年為第一個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1977—1990年為第二個(gè)階段：中國(guó)改革開放的初始時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開始。1991年至今為第三個(gè)階段：中國(guó)深化改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快階段。“中國(guó)只能搞中國(guó)的社會(huì)主義 [1]”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷進(jìn)展，“經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來(lái)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要加快經(jīng)濟(jì)立法，法院要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)案件的審判工作，司法部門要積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)[2]” 。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法，自1986年以來(lái)，立法速度大大加快。國(guó)家的強(qiáng)盛、民眾的富庶，都緊緊依靠著這些經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的運(yùn)行及行政監(jiān)督。強(qiáng)有力的法規(guī)、政策及全國(guó)人民的共同努力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居世界首位。但國(guó)家大，底子薄，國(guó)內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，所以不可能所有政策法規(guī)都能盡善盡美，在具體實(shí)施中或多或少會(huì)出現(xiàn)一些不盡完備之處。

一、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的部分問題

1.處理國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生富裕問題

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，世界大多數(shù)國(guó)家都將民生放在了第一位，西方國(guó)家主要是為了迎合選民心理，不斷提高民眾的社會(huì)福利待遇。但也正是他們一次次地制造了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使民眾生活水平跌宕起伏，有時(shí)甚至是民不聊生。原因是民生保障持續(xù)地開出支票，但其保障的根基不牢固，既國(guó)家對(duì)民生的負(fù)擔(dān)超出了國(guó)力。可見，過(guò)度強(qiáng)調(diào)民生，不一定能帶來(lái)持久、高水平的民生。在民生與國(guó)強(qiáng)的關(guān)系中，國(guó)強(qiáng)是第一位的。小康水平的民生保障是我國(guó)目前的奮斗目標(biāo)和未來(lái)民眾的生活底線。但現(xiàn)階段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)民生的經(jīng)濟(jì)政策必然影響國(guó)家的整體快速發(fā)展。在目前的國(guó)力情況下，對(duì)民生的經(jīng)濟(jì)政策大規(guī)模的傾斜來(lái)的越早，幅度越大，國(guó)家財(cái)力分散的越嚴(yán)重，整個(gè)國(guó)家發(fā)展速度會(huì)降得越快。反之，向民生做有限傾斜，會(huì)更長(zhǎng)時(shí)間維持人們創(chuàng)造財(cái)富的工作欲望，能為國(guó)家積累更多物資財(cái)富。

例如：近年來(lái)，國(guó)家給農(nóng)民發(fā)放名目繁多的補(bǔ)貼，國(guó)家因此每年付出的資金達(dá)幾百億元。但這些錢對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了多大作用呢？農(nóng)民從每坰地中得到2 000多元人民幣的國(guó)家補(bǔ)貼款，并未用于進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、改造，因?yàn)榇蠖鄶?shù)土地較少的農(nóng)民都將土地轉(zhuǎn)包了，然后再去打工。農(nóng)民得到了國(guó)家補(bǔ)貼款，糧價(jià)的不斷攀升使土地轉(zhuǎn)包費(fèi)持續(xù)上漲，所以，很多農(nóng)民都是將土地外包，坐吃土地轉(zhuǎn)包費(fèi)及國(guó)家補(bǔ)助款。今年將土地包給張三，明年包給李四，你種一年他種一年，誰(shuí)也不搞農(nóng)田基本建設(shè)。種地人又不可能花錢修建別人家的地再增加種地成本。這樣，土地的耕種條件在不斷惡化，田間道路不通，秋天收獲的糧食很難從地里運(yùn)出。排、灌渠系不暢，缺少水庫(kù)及水井，機(jī)井無(wú)配套電力，到農(nóng)田急需用水時(shí)卻無(wú)水可用。如果將直接投給農(nóng)民的款項(xiàng)，先投入到水利、水庫(kù)、農(nóng)用電力及農(nóng)田改造方面，農(nóng)田的基本設(shè)施會(huì)得到大大改觀。按每坰改造后的高產(chǎn)田較未改造的中、低產(chǎn)田增產(chǎn)15%計(jì)，由此而產(chǎn)生的增收效果及由于農(nóng)田基本條件改善后節(jié)省的人力物力投入合計(jì)，遠(yuǎn)不止2 000多元，會(huì)超出補(bǔ)給農(nóng)民的款項(xiàng)額，同時(shí)又提高了農(nóng)田的產(chǎn)量潛力。如果將補(bǔ)給農(nóng)民一年的錢，用在農(nóng)田基本建設(shè)，國(guó)家即使以后多年不給農(nóng)民投錢與國(guó)家年年投給農(nóng)民補(bǔ)助款的效果是相近的。可見，這不是事倍功半與事半功倍的簡(jiǎn)單關(guān)系，而是國(guó)家多投了好幾倍的錢卻少辦了好多事的問題。更不合情理的是，真正種糧的人并未得到補(bǔ)助，因?yàn)榇蠖喾N地者都是轉(zhuǎn)包他人土地。更有甚者，這部分補(bǔ)助款大量流入了擁有上百坰土地靠地租生財(cái)?shù)纳贁?shù)人手中，這與補(bǔ)助款發(fā)放的初衷肯定是不一致的。

2.國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式和統(tǒng)計(jì)方法問題

國(guó)家需要的是實(shí)實(shí)在在的物資積累，而不是虛幻的數(shù)字指標(biāo)上的增長(zhǎng)游戲。只有物資上的切實(shí)積累，國(guó)家才有底氣。數(shù)字指標(biāo)的增長(zhǎng)是西方的模式，這種發(fā)展模式的所謂增長(zhǎng)，其實(shí)絕大比例已被財(cái)富的浪費(fèi)所抵消。因此我們的增長(zhǎng)應(yīng)以全社會(huì)物資總量的增加為目的。簡(jiǎn)單地舉兩個(gè)例子：（1）城市建設(shè)模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果不能適當(dāng)辟出農(nóng)業(yè)用地為新城區(qū)建設(shè)用地，只有扒老樓。若一棟價(jià)值1 000萬(wàn)元的舊樓占地1公頃，則它的價(jià)值是這一公頃農(nóng)用土地生產(chǎn)能力的幾十倍以上。國(guó)家限制了城市的擴(kuò)張，最大限度地保護(hù)了土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。但從國(guó)家的大局、整體而論，損失的是大頭，保護(hù)的是小頭。現(xiàn)在國(guó)民還不富裕，住棚戶區(qū)及草房的人們?nèi)匀挥小Ｒ淮辈⒉贿^(guò)時(shí)的中型大樓，非要拆掉，在原址蓋起更高的大樓，結(jié)果是原大樓沒了，增加的物資財(cái)富只能是新大樓的價(jià)值減掉原舊樓的價(jià)值，從純物資增長(zhǎng)的角度是絕對(duì)不花算的，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)的角度，多數(shù)情況也是不合算的。相反，如果適度松動(dòng)現(xiàn)有的農(nóng)田用地政策，有計(jì)劃地少量放開城市周邊的土地政策，開辟新城區(qū)，這樣老樓也留下了，無(wú)論從價(jià)值角度還是物資總量角度，都增加了一幢新樓。何況城市擴(kuò)大是遲早的事，何不等舊樓到了使用年限后再翻蓋呢？從國(guó)家增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的角度，蓋新樓提高了增長(zhǎng)率，扒舊樓也同樣提高了增長(zhǎng)率，這種增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)與實(shí)際的增長(zhǎng)情況之間出入太大，不反映事實(shí)情況。（2）第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)分涌入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)并不增加社會(huì)物資總量，只改變財(cái)富的性質(zhì)及價(jià)值。擁有與物資總量相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模是必要的。但我們同西方發(fā)達(dá)國(guó)家不能相比，因?yàn)槲覀儧]有那么多物資提供給流通領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)人員過(guò)多，使每個(gè)人在流通中平均分擔(dān)到的流通物資量不足，為了維持相應(yīng)的收入水平，人們是一定要抬高單位商品的流通價(jià)格，結(jié)果是物價(jià)因擁擠的流通而升高，導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)果又反過(guò)來(lái)增加著生產(chǎn)成本。物價(jià)之所以不斷上升，原因大都積于此。也就是過(guò)多投入的第三產(chǎn)業(yè)，一方面浪費(fèi)了不必要的人力、物力投入，帶來(lái)了通貨膨脹的惡性循環(huán)，而且并未增加社會(huì)物資財(cái)富量的積累。

二、原因分析

1.政策上的紕漏導(dǎo)致一些人滋生懶惰、務(wù)高心理

適當(dāng)向增加人們收入傾斜的政策是必要的，但有意助長(zhǎng)人們過(guò)高的收入欲望，并不適合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)情。筆者曾了解過(guò)周邊的農(nóng)民，他們對(duì)月薪1 000多元錢的工人崗位均表現(xiàn)出不屑一顧。可見，國(guó)家的政策不但消除了原城鄉(xiāng)剪刀差，而且因校正過(guò)激而出現(xiàn)了相反的鄉(xiāng)、城反向剪刀差，明顯滋生了農(nóng)民群體的懶惰、好大、務(wù)高情緒，使今日的企業(yè)常常處于長(zhǎng)期用工雇不到、短期用人工資高的離譜的現(xiàn)狀，出現(xiàn)閑人多又多，企業(yè)鬧人荒，干中、小型企業(yè)的老板比打工的還累的不正常現(xiàn)象。這種累活、較臟的活、工資稍低的活沒人干的現(xiàn)實(shí)，意味著我國(guó)已經(jīng)漸漸步入了日本及西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)階段的狀況，其結(jié)果是積累財(cái)富的人變少，制造通貨膨脹的人多了。

2.法規(guī)出臺(tái)的方式過(guò)于簡(jiǎn)化

法規(guī)是政府部門行政作為的基準(zhǔn)和依據(jù)，涉及到政府、各行各業(yè)、普通百姓。關(guān)系著各領(lǐng)域，左右著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人文道德全局，最終又都作用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一套具有策略性、富有強(qiáng)勢(shì)活力的法規(guī)，是適應(yīng)世界新形勢(shì)、高速發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。就我國(guó)的現(xiàn)行法規(guī)整體而言是科學(xué)合理的，但其中某些條款的合理性、實(shí)施后的效力、效果的反饋還不及時(shí)，對(duì)實(shí)施中必要的尺度及時(shí)機(jī)的拿捏、推敲遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些已給我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

法規(guī)的嚴(yán)密性及預(yù)期效力的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是建立在仔細(xì)推敲、多方位設(shè)想，充分聽取有關(guān)專家、基層專業(yè)學(xué)者、群眾意見的基礎(chǔ)上的。諸如此類重大經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，在各大報(bào)刊、期刊沒有大規(guī)模、深入討論，顯然會(huì)有局限性。

高層領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)行常規(guī)性調(diào)查研究，或是基層人員懶于調(diào)查而瀆職問題。一句話，調(diào)查、分析、研究不夠，官僚作風(fēng)。

3.法規(guī)信息反饋渠道不暢通，法制觀念不強(qiáng)

國(guó)家級(jí)政策研究辦公室，應(yīng)與各地基層具體工作人員形成密切聯(lián)系，基層的情況應(yīng)暢通無(wú)阻地傳遞到?jīng)Q策層。但這一體制還沒有完整形成和廣泛覆蓋，起碼還算不上是一種固定的機(jī)制。基層向上反映情況的渠道和深入探討的空間不暢通。所以，政策制定者常常閉門造車，難免出現(xiàn)紕漏。

4.法規(guī)制定者不能多方位變換視角

研究、推敲、制定法規(guī)時(shí)，決策者應(yīng)將自己置于多重身份的位置。既要高瞻遠(yuǎn)矚，目光遠(yuǎn)大，縱觀全局；又要放低身份，置身于不同領(lǐng)域的百姓中間，平衡各種關(guān)系；還要跳出圈子，做為旁觀者從外部的不同角度看其合理性、科學(xué)性；也要變換時(shí)空角度兼顧歷史事實(shí)及預(yù)測(cè)未來(lái)。以公心、平常心，高度責(zé)任感制定法規(guī)，適度考慮到以后的政策銜接。

總之，在我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，仍存在著一些政策、法規(guī)不完善、不切實(shí)際的問題。這些問題的出現(xiàn)，無(wú)疑與法規(guī)制定的理論依據(jù)、法規(guī)具體條款、法規(guī)制定過(guò)程及具體實(shí)施有關(guān)。根源是法規(guī)的相關(guān)條款有紕漏，或是法規(guī)制定時(shí)沒有考慮到具體執(zhí)行中將出現(xiàn)的漏點(diǎn)。堵住這些紕漏點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)更快、更好、更健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社1993：265.

[2] 論經(jīng)濟(jì)改革中的法律問題[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1985，（7）：2.

[責(zé)任編輯 仲 琪]