農業政策性銀行應對災后重建的幾點建議

摘 要：根據不同情況制定相應政策，注重上級行對下級行工作的指導，實行寬松的貸款政策。在信貸支持重點、利率優惠、擔保方式、建立綠色通道，授信權限等方面采取了相應的措施，為保障重建金融服務起到了積極促進作用。各受災行要加強技術保障工作的組織領導，統籌計劃，周密組織。要按照統一部署，確保在恢復業務營運過程中，信息技術保障工作有力、有序、有效展開。

關鍵詞：農業政策；政策性銀行；災后重建

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0124-03

一、我國農業政策性銀行的現狀分析

我國的農業政策性銀行是中國農業發展銀行，于1994年11月成立。

（一）主要任務

按照國家法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，代理財政性支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。

（二）中國農業發展銀行的經營范圍

辦理由國務院確定、中國人民銀行安排資金并由財政予以貼息的糧食、棉花、油料、豬肉、食糖等主要農副產品的國家專項儲備貸款；辦理糧、棉、油、肉等農副產品的收購貸款及糧油調銷、批發貸款；辦理承擔國家糧、油等產品政策性加工任務企業貸款和棉麻系統棉花初加工企業的貸款；辦理國務院確定的扶貧貼息貸款、老少邊窮地區發展經濟貸款、貧困縣縣辦工業貸款、農業綜合開發貸款以及其他財政貼息的農業方面的貸款；辦理國家確定的小型農、林、牧、水利基本建設和技術改造貸款；辦理中央和省級政府的財政支農資金的代理撥付，為各級政府設立的糧食風險基金開立專戶并代理撥付；發行金融債券；辦理業務范圍內開戶企事業單位的存款；辦理開戶企事業單位的結算；境外籌資等。

（三）農業政策性銀行的職能定位

從世界各國的實踐看，一個完善的政策性金融體系包括四個要素，即開發性金融、支持性金融、補償性金融和福利性金融。

從我國具體情況看，這四大要素的定位應有所區別：開發性金融著眼于彌補“市場失靈”，主要應定位于關系經濟增長、國計民生與社會進步的基礎設施建設、環境發展、城市化與市政融資、居民住宅市場發展、科技發展、技術創新及其產業化等方面。

支持性金融更多地考慮進出口業務和支持我國企業“走出去”的經濟活動、高新科技產業化和中小企業發展等領域。

補償性金融強調對因產業結構的非均衡造成的效率損失進行彌補，并以此促進弱勢產業的發展，如利用各種手段來促進“三農”問題的解決等。

福利性金融強調的是市場經濟條件下的公平問題，即政府通過政策性金融手段來彌補追求效率的市場競爭帶來的社會福利損失，如為特定人群，包括失業下崗人員、退伍軍人、傷殘者等弱勢群體的再就業提供資金支持，鼓勵其創業，以緩解社會保障體系的壓力。相對于我國的“三農”問題，農業政策性金融應包括上述四個部分，以滿足新時期農業和農村發展的政策性資金需求，促進現代農業發展和推進社會主義新農村建設，最終實現我國農業和農村的可持續發展。

農業政策性銀行的職能定位從自身可持續發展的角度講，應是在堅持支農這一政策性目標的前提下，按照市場化原則來運作，使之成為自主經營、自擔風險的獨立法人。從農業和農村經濟可持續發展的角度講，農業政策性銀行應在繼續做好糧棉油儲備貸款業務的基礎上，適當擴大業務范圍，逐步把農業政策性銀行轉變為從事農村中長期項目融資和其他農村政策性業務的金融機構。另外，各地應因地制宜，針對我國農村經濟發展和金融發育狀況的不平衡性，堅持一省一策，在職能定位上要與各地的特點相適應，突出重點，不搞“一刀切”，做到不越位、不錯位、不缺位。

二、5.12地震后德陽縣農業政策性銀行災后重建的指導思想

（一）特事特辦，優質服務貸款企業

盡最大努力提高辦貸效率，以最快的速度審批和發放貸款。一是積極爭取政策，對災后重建項目，在報批、信貸規模及資金計劃上給予傾斜。如對綿竹漢旺4.7億元的災后重建項目，打破常規，向四川省總行爭取特別授權。省、市分行行長親自協調，總行行長在第一時間特別授權四川省分行調查審批，有效縮短了辦貸流程，20天內完成了貸款申報審批的所有流程，為汗旺鎮災后重建提供了有力的資金支持。二是上下聯動，加快貸款調查進程。地震災害發生后，企業急需信貸支持，在上級行的大力支持下，組成省市縣聯合調查組，對企業貸款需求進行快速調查、審查及審批。三是對災后重建項目優先安排資金。及時組織人員對受災企業進行調查摸底，掌握情況，對災區企業恢復生產需要銀行信貸資金支持的企業有限安排資金計劃，幫助企業盡快走出困境。

（二）銀企攜手，幫助企業渡過難關

嚴格執行國家政策規定，放寬糧油收購貸款的發放條件，對所有政府指定進入災區收購小麥的企業不評級授信、不搞資產抵押，一律根據實際需求發放信用貸款，以支持企業快速進入災區展開收購。僅2008年就發放收購貸款91 158萬元，同比增加38 712萬元，增幅達73.8%，圓滿完成了大災之年的收購資金供應工作。嚴格執行銀監會“不催收催繳，不罰息、不作不良記錄、不影響其繼續獲得災區其他救災信貸支持”的“四不”政策。對部分生產抗震救災物質的企業，在因災貸款抵押品無法進行抵押登記的情況下，根據企業的歷年資信狀況及企業對貸款抵押承諾，采取邊落實貸款條件，邊辦理貸款手續方式，全力支持救災物資的生產。對部分信譽良好但遭受嚴重損失的我行商業性貸款企業，短時間無法達到我行評級授信條件的，積極向上級行申請沿用原有信用等級。如對四川宏達股份有限公司沿用原有的A級信用等級和四川鎣峰實業有限公司沿用原有的AA級信用等級。對損毀特別嚴重的企業積極向上級行申請對貸款進行減免。

（三）牢記職責，支持災后重建項目成效顯著

加強與地方政府的合作，積極推動德陽農業、農村的災后恢復和發展。近兩年來，已獲得審批的農村災后恢復重建貸款項目5個，金額達到12.5億元；正在上報的貸款項目4個，金額達7億元。已投入貸款1.5億元的廣漢11所農村學校災后重建項目，將有力地促進廣漢農村教育事業的發展，4億元北京產業園區建設項目，為促進什邡經濟更好更快發展，改變什邡原有的工業園區建設和產業發展相對滯后，規模較小、綜合實力較弱、主導產業特色不鮮明的面貌起到積極的推動作用。4.7億元支持綿竹市漢旺鎮地震災后恢復重建項目也將為漢旺災區建設美好新家園作出積極貢獻。正在落實貸款條件的2億元四川廣漢經濟開發區園區建設項目，和3 000萬元羅江縣白馬關鎮農副產品加工園區建設項目都將為當地的經濟發展起到積極的推動作用。

三、農業政策性銀行在災后重建中的問題

中國農業發展銀行作為中國國內唯一政策性銀行，在災后建設中還是存在著一些問題。例如，上下級銀行指令傳達慢；通訊設備以及信息技術操作不完備，恢復速度慢；沒有突出體現其農業政策方面的特殊作用；在政策執行方面還應該關注農村生活以及農業建設問題，突出其與商業性銀行和農村非銀行業金融機構的不同之處。

1.上下級銀行指令傳達存在問題。農業政策性銀行組建晚，而且作為政策性銀行，部分網絡設施見識不夠全面，下達政策存在滯后問題。而且分支機構下設機構比較少，沒有深入到農村，不利于指令的傳達。

2.通訊設備以及信息技術操作不完備。作為農業政策性銀行，不是以盈利作為經營的全部目的，因此，不如商業銀行運用在通訊方面以及網絡建設等方面資金充足；在信息技術操作方面的人員還不夠熟練；當遇到重大問題以及設備故障時，處理問題的時間過于長，恢復手段不夠及時。

3.農業政策方面作用未充分體現。農業政策銀行特別是中國的農業政策銀行，應在災后重建中突出體現“三農”政策。從農業和農村經濟可持續發展的角度講，在恢復農村生產經營方面的同時繼續做好糧棉油儲備貸款業務，適當擴大業務范圍，逐步消除災后對農村建設的影響。

4.未突出其政策性銀行與其他金融機構的不同之處。農業政策性銀行應該比其他金融機構更加注重農村的基礎設施建設。突出其以注重民生為主盈利目的為輔。加強基礎設施建設，對農民糧食收購應更加注重農民。應加強與其他金融機構的溝通，注重聯系。

四、對中國農業發展銀行在災后重建的建議

對于農業政策性銀行來說，應更加貼近政府政策和農民群眾的生活。

（一）針對災后信貸工作

1.制定切實可行的實施細則。上級行做好呆賬貸款核銷工作具體規定和實施細則，建議上級協調督促各下級銀行機構盡快制定下發具體的實施細則，以便基層機構遵照執行。

2.對受災地區在信貸準入和利率政策上給予傾斜。根據不同災區的不同受災情況和特點制定不同政策。

第一，上級行適當放寬對二級分行授權授信，即：對受災客戶自定收回再貸調整期限結構的審批權；對受災企業、個人新增流動資金貸款給予適當授權，并允許其再轉授權；對關注貸款暫緩執行壓降計劃；對B級以上客戶流動資金增量授信和中短期流動資金貸款給予二級分行特別轉授權；為支持企業恢復生產，根據受災程度實施優惠利率，存量貸款最低執行基準利率并下放利率審批權限。

第二，對抗震救災和災后恢復生產生活貸款不受規模限制。

第三，對部分在評級中雖為B級信用等級企業，但在此次震災中通過企業自救已恢復生產且落實有效擔保的可給予一定增量信貸資金支持。

第四，對受災企業貸款，給予一定幅度的利率下浮。

第五，對已審批的貸款由于地震原因導致不能及時進行抵質押物價值評估、登記的，要求企業在提供足值有效的抵押物并承諾在一定時期內辦好抵押登記手續并在合同中約定的情況下，可先向其發放貸款，后補其合法手續。

第六，在信貸準入政策上適當放寬。一是原發改委要求限期關閉的企業，如因災受損，并經省發改委同意可延長關閉期限的企業，在風險可控的前提下，允許給予適度的短期信貸支持；二是對原信貸準入限制類行業，但災后省級相關部門又同意繼續生產發展的企業，在信貸上準許予以支持。

3.適度減免相關費用。對發放的抗震救災和災后重建貸款，建議政府協調相關部門，在對其辦理抵押物的評估、登記、保險等時給予開設綠色通道，并對其抵（質）押物登記、合同公證等相關費用給予適度減免。此外，對此次受災較重的轄內銀行業中小法人機構，建議相關部門在營業稅費征繳上給予適度優惠或減免。

（二）針對災后信息技術保障工作

各受災行要加強技術保障工作的組織領導，統籌計劃，周密組織。要按照統一部署，確保在恢復業務營運過程中，信息技術保障工作有力、有序、有效展開。對于各行依靠自身力量無法解決的問題，應及時向上級行匯報，上級行將視具體情況全力予以支持。同時，各受災行要遵循特事特辦、急事急辦的原則，積極與有關業務部門溝通協調，加緊制定針對不同業務營運恢復方式的信息系統保障方案，確保不發生因信息系統恢復不及時不到位，影響業務營運恢復的情況。保障方案應涉及計算機網絡恢復、各項應用系統恢復、相關營業網點辦理業務的技術解決方案等。要確保信息系統的安全，組織力量及時清理并盡可能從廢墟中搶救與信息系統相關的文檔、資料和數據備份，并妥善保管，防止資料和重要數據備份的丟失和泄密。對于確已丟失或確實無法恢復的資料和重要數據備份，應詳細登記報告。對于采取臨時租房、帳篷辦公等方式恢復營業的受災行，要加強信息系統的安全管理工作，保證信息系統安全運行。要密切監控計算機網絡和各應用系統的運行狀態，及時發現解決各應用系統運行中出現的問題。重大安全問題要及時上報。

（三）針對民生工作

第一，應該更加貼近農民農村生活，關心農耕土地以及糧食收購問題。例如，四川省分行2008年全行發放收購貸款10，78億元，支持企業進購稻谷9.48億斤、小麥4.50億斤、油菜籽0.95億斤，迅速將農民在地震中搶收的糧食收購入庫；同時，積極支持企業為災區農民做好糧食代儲工作，努力減少糧食受災損失，為災后重建增強了糧食保障。第二，應該注重實地考察。尤其是對災情特別嚴重的地區，應注重現實因素，根據實際情況制定政策，不可盲目以點蓋面。保證貧困地區的基本生活，一切以實際出發，貼近人民生活。第三，保障人民基本生活。注重糧食貸款，以及糧食政策的執行。保證人民的基本生活，是政策性銀行不同于商業銀行的另一要點。

（四）加強和其他金融機構的聯系

作為政策性銀行，農業發展銀行不以盈利目的為主導，但也要考慮到它的收益和績效問題。在受災地區應注重和商業銀行的合作，在收放貸款方面和商業銀行共同完成，對于受災嚴重的農村但是該農村貸款不屬于政策銀行的，應和商業銀行相協調，以農民生活保證為宗旨。在下設網點以及各種操作技術方面，農發行成立晚，技術設備不及商業銀行完善，應加強該方面向商業銀行的學習，包括設備的引進、技術的學習。

下設網點，最好可以和農村信用合作社合作，加強網點建設，更加貼近農村。對于農村的經濟建設，應與農村銀行或者農業銀行相溝通。

此外，還應建立網絡化，技術化管理。以便在上級行在第一時間知道地方性的情況，制定具體政策。

參考文獻：

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